Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Нормативно-правовое и смысловое сопровождение рекламы и рекламной деятельности).pdf

Введение

Актуальность темы. Современная реклама, которая уже давно вышла за пределы функций только двигателя торговли, стала многофункциональной. Несмотря на то, что к отношениям на рекламном рынке привлекается потенциально неограниченный круг субъектов, в том числе широкие слои населения, трудно переоценить значение административно-правового регулирования указанных отношений путем установления нормативно-правового обеспечения и построение адекватной системы регулирования и контроля рекламной деятельности.

В правовом регулировании рекламной деятельности ведущее место принадлежит правовым нормам, определяющим общие и специальные требования к рекламе, и устанавливают основы организации государственного контроля, и основания применения мер административного принуждения в сфере рекламной деятельности. Учитывая это, общей целью административно-правового регулирования рекламной деятельности должно стать создание эффективных рычагов функционирования и развития рекламного рынка, а также рекламы в общегосударственных интересах, интересах прав человека, в том числе формирование устойчивого механизма защиты интересов граждан и организаций от проявлений недобросовестной рекламы.

Степень разработанности. К сожалению, целостной научной концепции правового регулирования рекламной деятельности так и не сформировано до сих пор. Однако есть перечень авторов, чьи труды обладают определенной степенью актуальности: С.Г. Богацкая, Д.А. Шевчук, Н.Н. Андреева и др.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в общем анализе теоретических, законодательных и методологических основ правового регулирования рекламной деятельности

Для достижения цели и поиск оптимальных путей решения следующих задач:

 определить предпосылки правового регулирования рекламной деятельности;

провести общий анализ научных и практических аспектов нормативного обеспечения административно-правового регулирования рекламной деятельности;

установить наиболее актуальные проблемы правового регулирования рекламной деятельности, основных направлений современного реформирования законодательства о рекламе.

Объект исследования - это общественные отношения, возникающие в процессе административно-правового и саморегулируемого ассемблирования рекламной деятельности.

Предметом исследования являются правовые основы административного и гражданско-правового регулирования рекламной деятельности.

---

Методы исследования. При написании исследования, использовались соответствующие общенаучные и специальные методы научного познания:

- метод императивного и диспозитивного воздействия;

- сравнительно-правовой метод;

- анализ и синтез научного знания.

Структура работы полностью соответствует требованиям, описанным в методических рекомендациях к КР.

1. Основы правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке рекламы

1.1. Нормативно-правовое и смысловое сопровождение рекламы и рекламной деятельности

Федеральный закон Российской Федерации от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» говорит нам о том, что реклама - это информация, распространенная любым способом. В любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц, направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке».

По мнению И.С. Большухиной реклама определяется как:

- «вид деятельности, либо приведенные в ее результате продукт, реализующий сбытовые или иные цели промышленных и сервисных предприятий, общественных организаций или отдельных лиц, путем распространения идентифицирующей информации, сформированной таим образом, чтобы оказать усиленное, направленное воздействие на массовое и индивидуальное сознание с целью вызвать определенную реакцию выбранной аудитории».

Рекламное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере производства и распространения рекламы, оно не является самостоятельной отраслью правовой системы России. Нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы, входят в состав различных правовых отраслей. Однако большая часть этих норм относиться к конституционному, гражданскому и административному праву.^[1]

По данным Л.П. Кузьминой важнейшими нормативными актами, регулирующими отношения в сфере рекламы, являются:

---

§     Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

§     Гражданский кодекс Российской Федерации;

§     Федеральный закон от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе»;

§     Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей»;

§     Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»

§     Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»;

§     Постановление Правительства РФ от 17 августа 2006 г. №508 «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе»

§     ГОСТ Р 52044-2003. «Наружная реклама на дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (принятый постановлением Госстандарта РФ от 22 апреля 2003 г. N 124-ст).^[2]

В продолжение к исследованию определимся с некоторым перечнем наиболее важных терминов, определений и проблем:

- понятие «рекламный рынок», который охватывает различные по содержанию правоотношения, в свою очередь, обуславливают применение различных форм административного воздействия на рекламную деятельность.

Наукой предпринимательского права определены формы административно-правового воздействия на рекламную деятельность, к которым отнесены:

- законодательство о рекламе регулирующего отношения, связанные с осуществлением рекламной деятельности и потреблением рекламы;

- порядок осуществления государственного надзора и контроля; предоставление разрешений и согласований на размещение рекламы;

- осуществление государственного контроля и надзора за рекламной деятельностью.

Информация рекламного характера является одной из разновидностей массовой информации, в которой юридические и физические лица вводят в оборот дополнительные сведения о себе, а также о продуктах и ​​услугах, предложенные ими потребителям, выполняющий функции коммутации производителей продуктов и услуг и их потребителей и является основой информационного обеспечения развития экономики и общества.

Рекламная деятельность как объект административно-правового регулирования, это:

самостоятельная, инициативная, систематическая, на собственный риск деятельность субъектов предпринимательства, которая направлена ​​на предоставление услуг, связанных с продвижением товара на рынок, с помощью специальных средств распространения, распространение, размещение рекламы с целью получения прибыли.

---

- определение рекламного рынка - системы экономических, правовых и организационных отношений, место, где осуществляется торговля рекламными продуктами (реклама-товаров и реклама-услуг) и предоставляются услуги по изготовлению, размещению и распространения рекламы профессиональными участниками рекламной деятельности. Главная проблема по созданию цивилизованного рекламного рынка, заключается в поиске оптимальной модели государственного регулирования, адекватной уровню развития рыночных отношений, уровню демократизации государственного и общественного строя, историческим и национальным традициям, менталитету, правовом сознании населения страны.^[3]

На первом этапе законодательство о рекламе развивалось за счет нормативно-правовых актов частично регулирующие отношения, возникавшие при осуществлении рекламной деятельности, но этих нормативных актов было недостаточно. С развитием рекламного рынка и многочисленными нарушениями в сфере рекламной деятельности, в государстве возникла необходимость принятия ФЗ «О рекламе». Этот закон отчасти упорядочил рекламную деятельность, создал благоприятные условия для функционирования товарных рынков, предотвращал распространению недобросовестной рекламы, обеспечивал защиту прав граждан, юридических лиц и интересов государства, через создание системы государственных органов контроля рекламной деятельности.

Анализ норм законодательства о рекламе и практика его применения дает возможность Е.Г. Мальцевой выявить недостатки механизма, в частности, нестабильность и внутренняя противоречивость законодательных актов в сфере рекламы;

диспропорция в соотношении законов и подзаконных актов;

недостаточная научная обоснованность некоторых положений в законодательстве о рекламе;

декларативность многих положений законодательства о рекламе, отсутствие механизмов реализации нормативных актов; прослеживается некоторая неопределенность и недоработанность определенных норм, в частности относительно механизма реализации контрольных полномочий субъектов контроля в сфере рекламной деятельности, и процедуры осуществления контроля в этой сфере. Все это предопределяет необходимость комплексной систематизации административно-правовых норм, во-первых, путем создания системы законодательства о рекламе на единых концептуальных основах; во-вторых, устранение противоречий в законодательстве о рекламе и уточнения органов государственного контроля рекламной деятельности, а также порядка его осуществления.^[4]

---

Административно-правовые методы регулирования рекламной деятельности - это совокупность закрепленных в законодательстве о рекламе средств и приемов воздействия уполномоченных государственных органов исполнительной власти на производство, размещение и потребления рекламы на территории РФ.

К формам административно-правового воздействия на рекламную деятельность относятся: законодательство о рекламе регулирующего отношения, связанные с осуществлением рекламной деятельности и потреблением рекламы на территории России, а также порядок осуществления надзора и государственного контроля;

предоставление разрешений и согласований на размещение рекламы; осуществление государственного контроля и надзора за рекламной деятельностью; применения мер административного принуждения к участникам рекламной деятельности за нарушение законодательства о рекламе.^[5]

Государственный контроль рекламной деятельности - это урегулированная нормами права деятельность государственных органов по наблюдению за состоянием и функционированием рекламного рынка и рекламной деятельности, а также по проверке соблюдения участниками рекламной деятельности общих и специальных требований законодательства о рекламе. Целью государственного контроля рекламной деятельности является обеспечение соблюдения участниками рекламного рынка законодательства о рекламе при осуществлении ими рекламной деятельности.

В задачи, которые необходимо решать для достижения общей цели административно-правового регулирования рекламной деятельности относятся: определение соответствия распространенной (размещенной) рекламы действующему законодательству, а в некоторых случаях - наличие необходимых для ее размещения разрешений, лицензий, сертификатов соответствия;

проверка рекламной продукции, производство и / или обращение которой запрещено законом; проверка соблюдения установленных законом общих и специальных требований относительно содержания рекламы;

проверка использования форм и средств распространения рекламы, которые не должны наносить вред потребителям рекламы; проверка порядка изготовления и распространения рекламы; проверка полноты и объективности учета и документации по уплате налога с рекламы и стоимости распространенной (произведенной) рекламы.^[6]

1.2. Механизм воздействия на режим распространения рекламы как предпринимательской деятельности

---