Файл: Организация управления государственным долгом Российской Федерации.pdf

На равных условиях с вышеуказанными принципами управления, следует отметить, что кардинальных отличий в базовых подходах к управлению государственным долгом Российской Федерации и государственным долгом субъекта Российской Федерации нет.

Система управления государственным долгом субъекта Российской Федерации содержит в себе следующие элементы: субъекты управления, объекты управления, инструменты и методы управления.

Основными методами управления государственным долгом субъектов Российской Федерации являются рефинансирование и реструктуризация.

Самым распространенным методом управления государственным долгом во всем мире является рефинансирование. Он предусматривает погашение основной задолженности и процентов за счет средств, получаемых от размещения новых займов.

Управление государственным долгом субъектов Российской Федерации распространяется на все финансовые обязательства, выпущенные региональными органами власти.

Глава 2. Анализ и оценка состояния и управления государственным долгом в Красноярском крае

2.1. Характеристика управления государственным долгом Министерства финансов Красноярского края

Министерство финансов Красноярского края (Минфин края) – государственный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой политики, а также осуществляющий общее руководство и контроль в области организации финансов. Минфин края занимается исполнением Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, Устава края, правовых актов Губернатора края и Правительства края и осуществляет:

• нормативно правовое регулирование и функции по разработке государственной политики в финансовой сфере, включая бюджетную, кредитную и налоговую сферы;
• координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении органов исполнительной власти края.

Министерство взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами государственной власти края и иными государственными органами края, органами местного самоуправления, учреждениями, предприятиями и иными организациями, гражданами по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.

Минфин края обладает правами юридического лица, может от своего имени приобретать права и нести обязанности, выступать истцом или ответчиком в судах, имеет гербовую печать со своим наименованием и изображением герба края, лицевой счет, открытый в казначействе края, и иные счета в соответствии с действующим законодательством. Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в краевом бюджете.

В ведении Минфина края находятся следующие отделы:

• отдел политики в области доходов бюджета;
• отдел исполнения бюджета;
• отдел государственного долга;
• отдел политики в отраслях экономики;
• отдел финансов агропромышленного комплекса и охраны природы;
• отдела финансов государственного аппарата;
• информационно-аналитический отдел;
• отдел правовой и кадровой работы;
• отдел автоматизации бюджетного процесса;
• отдел территориальных бюджетов;
• отдел финансов социальной сферы;
• отдел политики в области оплаты труда;
• отдел бюджетной политики;
• отдел методологии и сопровождения АСУ БП;
• отдел казначейского исполнения.

Структурным подразделением Министерства финансов Красноярского края, отвечающим непосредственно за проведение работ по обеспечению выполнения функций министерства по управлению государственным долгом края, является отдел государственного долга.

Отдел государственного долга осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями министерства, органами государственной власти Красноярского края, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.

Основными задачами отдела государственного долга являются:

• обеспечение сбалансированности краевого бюджета путем осуществления государственных заимствований;
• формирование публичной положительной кредитной истории края, в том числе путем эмиссии государственных ценных бумаг края;
• обеспечение оптимальной долговой нагрузки на краевой бюджет при заданных параметрах доходов и расходов, формирование структуры государственного долга края, наиболее полно отвечающей целям осуществления государственных заимствований края;
• обеспечение своевременного и качественного обслуживания и погашения государственных долговых обязательств края;
• учет государственных долговых обязательств края в соответствии с действующим законодательством;
• участие в разработке проекта краевого бюджета в соответствии с компетенцией отдела;
• исполнение краевого бюджета в соответствии с компетенцией отдела;
• обеспечение развития банковской системы края;
• участие в управлении государственной собственностью края – пакетом акций ЗАО АИКБ «Енисейский объединенный банк»;
• обеспечение реализации прав граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы по вопросам, входящим в компетенцию отдела;
• обеспечение поддержания кредитных рейтингов края, присвоенных международными рейтинговыми агентствами.

Стоит отметить, что отдел государственного долга, осуществляя полномочия в установленной сфере деятельности, вправе привлекать государственных гражданских служащих министерства к подготовке проектов документов по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

Штатная численность отдела государственного долга определяется штатным расписанием министерства. Государственные гражданские служащие отдела государственного долга назначаются на должность и освобождаются от должности министром финансов Красноярского края в соответствии законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Начальник отдела государственного долга назначается министром финансов Красноярского края в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе. Руководство отделом государственного долга осуществляется начальником отдела - Варава Дмитрий Борисович.

В период отсутствия начальника отдела государственного долга исполнение его обязанностей возлагается на заместителя начальника отдела – Островскую Евгению Вячеславовну, а в её отсутствие на одного из государственных гражданских служащих отдела приказом министра финансов Красноярского края.

Для осуществления правильной долговой политики края в соответствии с полномочиями, целями и задачами, установленными Правительством Красноярского края и разработки программ заимствований и предоставления государственных гарантий, отдел государственного долга проводит ежемесячный и ежегодный анализ сведений о государственных заимствованиях края. Данные об этих сведениях представлены на рисунке 2.

2017

2016

2015

2014

0

0,3

0,4

2

1,6

10

14

9,1

8,8

3,6

1714

20

кредиты коммерческох банков

гос.гарантии и поручительства

25

33

40

44

47

бюджетные кредиты

54

60

61

гос.ценные бумаги края

69

80

всего

85

96

100

120

Рисунок 2. Сведения о государственном долге Красноярского края и его структуре за 2014-2017 гг., млрд. руб.^[16]

Из приведенной диаграммы следует, что в каждом отчётном периоде наблюдается рост государственного долга края, а именно в части государственных ценных бумаг с 2014 года они возросли на 28 млрд. руб., по государственным гарантиям и поручительствам Красноярский край постепенно снижает свои показатели с 2015 года (с 2 млрд. руб. до 0,3 млрд. руб.).

С целью сохранения финансовой устойчивости бюджетной системы Красноярского края с 2015 года в регионе реализуется План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики, разрабатываемый министерством финансов края, в том числе отделом государственного долга, с учетом предложений органов исполнительной власти Красноярского края. Основной задачей долговой политики остаётся обеспечение экономически безопасного уровня государственного долга и минимизация расходов на его обслуживание.

2.2. Анализ структуры и динамики государственного долга Красноярского края

После социальных указов Президента Российской Федерации еще в мае 2012 г проблема возрастающих долгов субъектов федерации стала наиболее актуальной. Основная финансовая нагрузка по их исполнению пришлась на региональные бюджеты. Из федерального бюджета не было дополнительного финансирования на эти цели. В условиях замедления темпов экономического роста, снижения уровня цен на мировых рынках на экспортируемые товары, материальное обеспечение, представленных в социальных указах, мероприятий, все эти причины усугубляют разбалансированность региональных бюджетов. Привлекаемые кредиты и займы, являются источниками финансирования дефицита бюджетов этого уровня, которые и формируют региональный долг.

Кроме того, за последние годы структура государственного долга субъектов федерации существенно изменялась. А именно:

• увеличивалась доля обязательств по полученным бюджетным кредитам;
• снижалась доля рыночных инструментов в привлекаемых ресурсах.

Как указано в разработанной государственной долговой политике, происшедшие изменения явились следствием реформирования межбюджетных отношений, в том числе по территориальному перераспределению ресурсов и финансовой стабилизации региональных бюджетов в условиях ограниченности рыночных ресурсов.

Из года в год субъекты РФ наращивали свои долги, согласно статистике Сибирский федеральный округ (СФО) входит в тройку лидеров по долговой нагрузке. Красноярский край лидировал среди регионов СФО (рисунок 3).

20000,0040000,0060000,0080000,00 100000,00 120000,00

0,00

26568,97

25658,31

22881,10

18785,46

10109,14

2198,39

2698,49

1596,43

44322,71

47859,64

62937,23

95900,83

Красноярский край

Кемеровская область

Омская область Новосибирская область Забайкальский край Томская область

Республика Хакасия Иркутская область Республика Бурятия Алтайский край

Республика Тыва

Республика Алтай

Рисунок 3. Размер долговых обязательств субъектов федерации СФО на 01.01.2017 г., тыс. руб.^[17]

Главная причина увеличения государственного долга края – это рост дефицита краевого бюджета. Несмотря на увеличение совокупной суммы налоговых доходов на территории края, сумма, направляемая в краевой бюджет, растет медленнее, чем расходы.

Основные причины сложившейся ситуации связаны с изменением федерального налогового законодательства, касающегося налога на прибыль, налога на имущество организаций, акцизов, а также с отменой льгот по таможенным платежам на нефть Ванкорского месторождения, изменением состава консолидированных групп налогоплательщиков, реконфигурацией производства ОАО «ГМК «Норильский никель».

Также имеет место ухудшающаяся макроэкономическая ситуация, включая внешнеэкономическую конъюнктуру на мировых рынках цветных металлов, в условиях сложившейся неопределенности пересматриваются условия кредитования.

Проблема недостаточности средств на выполнение расходных обязательств Красноярского края усугубляется необходимостью предусматривать в бюджете расходы на реализацию решений, принимаемых на федеральном уровне, в частности в целях реализации мероприятий, предусмотренных по основным мероприятиям указов Президента Российской Федерации (повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, ликвидация очереди в детские сады, обеспечение населения доступным и комфортным жильем).

На 01.04.2018 г. Красноярский край занимает 2 место в рейтинге субъектов Российской Федерации по состоянию государственного долга в размере 99 873 833,50 тыс. руб. С учетом того, что в состав России входят 85 субъектов, данная позиция определяет практически самое весомое положение в общей структуре государственной задолженности, лидером по-прежнему остается только Краснодарский край с показателем задолженности в 143 736 963, 47 тыс. руб. (рисунок 4).

К мероприятиям, способствующим погашению государственного долга субъекта, относятся:

- выплаты кредиторам;