Файл: Организация управления государственным долгом Российской Федерации.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы курсового исследования обусловлена формированием управления задолженностью в России в качестве самостоятельной отрасли российской экономики. Необходимость погашения ранее принятых на себя долговых обязательств является одним из основных факторов, определяющих не только интенсивность новых заимствований, но и экономическую политику хозяйствующего субъекта в целом.

Стратегия в области государственных займов, управление суверенными долгами для большинства стран и регионов является важной частью государственной финансовой политики. Состояние государственных финансов, денежного обращения, инвестиционного климата, международного рейтинга государства, структуры потребления и международное сотрудничество, все это непосредственно зависит от её эффективности.

Эффективное управление государственным долгом формируется на установлении четких целей управления государственными гарантиями, соотнесении рисков и стоимости государственных заимствований, управлении и мониторинге рисками, связанными с объемом, структурой и графиком платежей по накопленному долгу, создании условий для обеспечения постоянного доступа субъекта к рынку заемного капитала.

Стоит отметить, что в настоящее время существует проблема неэффективности бюджетно-финансовой системы в России. Данная неэффективность часто упоминается в работах как отечественных, так и иностранных финансистов.

Неэффективность проявляется в неспособности органов власти всех уровней обеспечить страну, регион или город достаточным объемом именно собственных доходов. Ключевой проблемой в данном случае является то, что рост доходов бюджета существенно ниже, чем рост доходов, а также, уровень инфляции выше, чем рост доходов. Создание эффективных механизмов организации бюджетных процедур, как с точки зрения повышения качества управления и планирования доходов бюджетов, совершенствования системы их администрирования, так и справедливых ко всем уровням бюджетной системы нормативов распределения бюджетных средств, позволило бы сделать каждый уровень бюджетной системы более самостоятельным и, как следствие, более ответственным за использование средств бюджета.

Цель курсовой работы – разработать предложения по повышению эффективности управления государственным долгом в Красноярском крае.

В соответствии с поставленной целью в рамках работы необходимо последовательно решить следующие задачи:

• рассмотреть сущность, значение, классификацию и роль государственного долга и государственных гарантий;
• рассмотреть правовое регулирование государственного долга субъекта РФ;
• рассмотреть систему управления государственным долгом субъекта РФ;
• дать характеристику управления государственным долгом Министерства финансов Красноярского края;
• выполнить анализ структуры и динамики государственного долга Красноярского края;
• дать оценку долговой политики Красноярского края;
• дать оценку долговой устойчивости Красноярского края;
• сформулировать предложения по совершенствованию основных направлений долговой политики края;

В качестве предмета курсового исследования выступают основы управления государственным долгом субъекта Российской Федерации.

Объектом исследования является государственный долг Красноярского края.

Для реализации поставленных задач использовались следующие методы научного исследования: анализ, описание, обобщение, сравнение и структурно-функциональный.

Информационная база исследования включает Бюджетный Кодекс РФ, действующие нормативно-правовые акты, учебную и научную литературу, а также аналитические статьи учёных и практиков по теме исследования в периодических изданиях. При написании работы были использованы практические данные Министерства финансов Красноярского края и Министерства финансов РФ, а именно сведения об объеме и структуре государственного долга Красноярского края и субъектов РФ. Данные были проанализированы за период 2015-2017 гг.

Цель и задачи курсового исследования предопределили структуру курсовой работы. Таким образом курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1. Теоретические основы управления государственным долгом субъекта Российской Федерации

1.1. Сущность, значение, классификация и роль государственного долга и государственных гарантий

Основной объем денежных ресурсов, предназначенных для финансирования общегосударственных нужд, государство получает в виде налогов и обязательных платежей. В силу различных обстоятельств (дестабилизация финансового состояния народного хозяйства, снижение государственных доходов) государство вынуждено привлекать для покрытия своих расходов дополнительные средства. Основной формой государственных заимствований является государственный кредит.

Государственный кредит — это часть системы государственных финансов, существующая в двух формах внутренний и внешний (рисунок 1).

Рисунок 1. Система источников государственных финансов^[1]

Функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга. Под государственным долгом понимают результат финансовых заимствований государства, осуществляемых для покрытия дефицита бюджета.

Государственный долг равен сумме дефицитов прошлых лет с учётом вычета бюджетных излишков и является не единственным методом финансирования государственных операций. Правительства могут также печатать деньги, чтобы монетизировать свои долги, тем самым устраняя необходимость выплачивать проценты, но эта практика просто снижает государственные расходы по процентам, а не отменяет по-настоящему государственный долг, и может привести к гиперинфляции, если используется без меры.

Классификация государственного долга^[2]:

1) по объему расходов государственный долг подразделяется на капитальный и текущий:

1.1) текущий долг – это сумма задолженности, подлежащая погашению в текущем году вместе с положенными к выплате в этот период процентами из всех выпущенных на данный момент займов.

1.2) капитальный долг – это общая сумма задолженности и процентов, которые должны быть выплачены по займам.

2) по месту размещения государственный долг разделяют на внутренний и внешний:

2.1) внутренний долг – это долговые обязательства органов Правительства перед физическими и юридическими лицами (выражаемый в национальной валюте);

2.2) внешний долг – задолженность кредиторам: иностранным государствам, организациям, лицам (выражаемый в иностранной валюте). Также в мировой практике под внешним долгом понимается долг иностранным организациям, государствам и отдельным лицам за пределами данной страны, то есть критерием деления долга на внешний и внутренний является сфера (место) заимствования, а не валюта обязательств.

Государственный долг имеет большое значение в макроэкономической системе любой страны. Так как отношения по поводу формирования, обслуживания и погашения долга оказывают существенное влияние на состояние государственных финансов, денежного обращения, инвестиционного климата, структуры потребления и развития международного сотрудничества.

К государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, субъектами и муниципальными образованиями Российской Федерации, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации^[3].

Внутренний долг Российской Федерации - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации. В объем государственного внутреннего долга Российской Федерации включаются^[4]:

– номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

– объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства, по которым выражены в валюте Российской Федерации;

– объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте Российской Федерации;

– объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств Российской Федерации, оплата которых в валюте Российской Федерации предусмотрена федеральными законами до введения в действие Бюджетного Кодекса.

Осуществление внутренних заимствований производится согласно утвержденной программе государственных внутренних заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашение государственных долговых обязательств.

Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации за 2010 - 2017 гг. представлен в таблице 1.

Таблица 1

Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации за 2010 - 2017 гг., млрд. руб.^[5]

По динамике внутреннего долга Российской Федерации понятно, что с 2010 по 2017 гг. наблюдается непрерывный рост внутреннего долга. Но, несмотря на непрерывный рост внутреннего долга, наблюдается снижение его темпов в 2015 г., но потом вновь прослеживается скачок внутреннего долга.

Внешний долг Российской Федерации - обязательства, возникающие в иностранной валюте. В объем государственного внешнего долга Российской Федерации включаются^[6]:

• номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;
• объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией, и обязательства, по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам, привлеченным под государственные гарантии Российской Федерации;
• объем обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте.

Объем государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 01 декабря 2018 г. представлен в таблице 2

Талица 2

Объем государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 01 декабря 2018 г.^[7]