Файл: Организация управления государственным долгом Российской Федерации.pdf

Предложенный методический инструментарий для оценки долговой устойчивости бюджетов субъектов федерации целесообразно использовать на федеральном уровне, так и финансовым подразделениям органов исполнительной власти регионов.

Проверка методического инструментария оценки долговой устойчивости бюджета Красноярского края проведена в таблице 7.

Таблица 7

Оценка долговой устойчивости Красноярского края

По результатам исполнения бюджета региона в 2015 году Красноярский край относился к группе субъектов с высокой долговой устойчивостью, в 2016 эта тенденция сохранилась, но сейчас положение края ухудшилось, и он стал входить в «группу В», то есть с средней долговой устойчивостью. Это говорит о том, что долговая политика, проводимая в регионе не эффективна и нужно проводить ее реформацию.

3.2. Предложения по совершенствованию основных направлений долговой политики края

В качестве основных мероприятий по повышению долговой устойчивости бюджета края можно назвать следующие:

• стимулирование темпов экономического развития, способствующего росту доходных возможностей территории;
• снижение дефицита бюджета за счет полного и своевременного приспособления объема расходов к уровню доходов, использования дополнительных резервов налоговых и неналоговых поступлений, непринятия новых долгосрочных расходных обязательств, повышения качества бюджетного планирования и прогнозирования, составления проектов бюджетов исходя из корректной оценки;
• дальнейшая реструктуризация долга за счет замены банковских кредитов бюджетными либо дополнительными дотациями на сбалансированность бюджетов;
• отсрочка выплат по выданным бюджетным кредитам с целью обеспечения более равномерного графика выплат;
• введение запрета на предоставление новых государственных гарантий, сокращение дебиторской задолженности бюджетов регионов.

Однако реализация данных мероприятий не сможет обеспечить в короткий срок кардинального изменения ситуации с долговой устойчивостью, тем не менее, будет способствовать приостановлению дальнейшего роста объемов долга. При этом важно подчеркнуть, что существенные сдвиги по снижению долговой нагрузки на край возможны только в результате проведения комплексной работы по повышению общей устойчивости бюджета, в том числе за счет обеспечения их сбалансированности и повышения финансовой самостоятельности территорий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одной из основных задач региона для правильного функционирования экономики является грамотное управление государственным долгом. Исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации необходимо прилагать достаточные усилия при осуществлении долговой политики, для того, чтобы сумма накопленной задолженности, темпы ее роста и структура не снижали уровня платежеспособности региона.

В целях уменьшения затрат и рисков в средне- и долгосрочной перспективе управляющие долгом должны принять меры, направленные на то, чтобы заявленная ими стратегия и проводимые операции способствовали становлению и развитию локального рынка государственных ценных бумаг. Наличие перспективного рынка позволяет субъекту проводить сравнительно независимую заемную политику, а также сокращать потребность в обращении к средствам, предоставляемым из федерального бюджета. Развитый внутренний облигационный рынок способствует расширению или замещению банковского финансирования, тем самым это способствует смягчению негативного воздействия внешних факторов на способность субъекта исполнять бюджетные обязательства.

В работе представлен анализ структуры и динамики государственного долга Красноярского края, оценка долговой емкости края, оценка долговой политики, а также дана оценка эффективности управления государственным долгом.

В работе рассмотрены теоретические и правовые основы управления государственным долгом, описана экономическая сущность, выявлены значение и роль государственного долга и государственных гарантий в экономике страны. Правовое регулирование государственного долга субъекта Российской Федерации опирается на нормы российского права и определяется соглашениями Российской Федерации с юридическими и физическими лицами РФ и кредитными организациями, выраженными в российской валюте. Система управления государственным долгом распространяется на все финансовые обязательства, выпущенные региональными органами власти, она является составной частью общей бюджетной политики региона. Управление государственным долгом субъекта Российской Федерации не может быть в отрыве от процесса планирования и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и соответственно является одним из наиболее важных элементов государственной политики регионов.

В работе проведен анализ структуры и динамики государственного долга Красноярского края. В результате выявлено, что долговые обязательства края за все года складывались, в основном, по двум направлениям: в качестве заключения договоров заимствования от других бюджетов РФ и в виде государственных займов, осуществляемых путем выпуска государственных ценных бумаг.

Анализ показал, что государственный долг Красноярского края за отчетный период увеличился на 14,950 млрд. руб., и его величина к концу года составила 117,64% от величины на начало года. Долговая нагрузка краевого бюджета сохраняется на плохом уровне и составляет за последние 3 года в среднем 59%, хотя план 2018 года предусматривает ее увеличение лишь до 50%, показатель, по-прежнему, остается на уровне выше установленного в Красноярском крае.

Также в работе представлен расчет одного из ключевых показателей оценки эффективности управления государственным долгом в Красноярском крае - оценку долговой устойчивости бюджета региона.

По результатам исполнения бюджета Красноярского края можно сделать вывод об ухудшении положения края, и он стал входить в «группу В», то есть со средней долговой устойчивостью. Это говорит о том, что долговая политика, проводимая в регионе, не эффективна и нужно принимать меры по устранению ошибок. Так же следует отметить, что увеличение объемов государственного долга Красноярского края в 2015—2017 гг. явилось одной из причин сложившейся в регионе нестабильной экономической обстановки, эффекта «долговой ямы».

В настоящее время в сфере управления государственным долгом Красноярского края можно выделить следующие проблемы:

• увеличение верхнего предела государственного внутреннего долга по сравнению с показателями за 2015 и 2016 гг.;
• невозможность осуществления объективного анализа проблем региональной задолженности из-за отсутствия планирования на средне- и долгосрочную перспективу;
• не достаточный объем вложений в государственные ценные бумаги Красноярского края.

Для совершенствования управления государственным долгом в Красноярском крае предлагаются следующие меры:

• выпуск дополнительных ценных бумаг, а именно ОСВ;
• формирование оптимальной структуры государственного долга, состоящей преимущественно из облигационных займов, а также широкое использование различных видов займов;
• проведение реструктуризации долговой политики, за счет снижения расходов или поиска дополнительных источников финансирования;
• выявление существующих рисков при привлечении различных видов долговых инструментов и принятие мер по их минимизации;
• дальнейшая реструктуризация долга за счет замены банковских кредитов бюджетными либо дополнительными дотациями на сбалансированность бюджетов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Законы и нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) / Справочная правовая система «КонсультантПлюс» / Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 15.12.2018)
3. Постановление Правительства РФ от 22.11.1997 N 1470 (ред. от 03.09.1998) "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации" / Справочная правовая система «КонсультантПлюс» / Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17537/ (дата обращения: 15.12.2018)
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (с измен. с измен. от 28.12.2017 № 501-ФЗ)

Специальная и учебная литература:

1. Авакьян С.А. Муниципальное право России. М.: Проспект, 2015 г. – 544 с.
2. Брагина З.В., Киселева И.К. Развитие регионов: диагностика региональных различий: монография / З.В. Брагина, И.К. Киселева - М.: Инфра-М, 2018 - 152 с.
3. Ершов В.А «Государственное и муниципальное управление» ГроссМедиа; РОСБУХ, 2014 г. – 350 с.
4. Кнорринг, В.И. «Теория, практика и искусство управления» М.: НОРМА, 2014 г. – 394 с.
5. Коваленко Е.Г. Государственное и муниципальное управление. Итоговая государственная аттестация студентов: Учебное пособие / Е.Г. Коваленко - М.: Инфра-М, 2018 - 409 с.
6. Кузнецова О.В., Кузнецов А.В., Туровский Р.Ф., Инвестиционные стратегии крупного бизнеса и экономика регионов / О.В. Кузнецова, А.В. Кузнецов, Р.Ф. Туровский, А.С. Четверикова - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: URSS, 2017 - 440 с.
7. Маркова А.Н., Федулов Ю.К. «История государственного управления в России» М., Юнити-Дана, 2015 г. – 467 с.
8. Мохнаткина Л.Б. Государственный и муниципальный долг: Учебное пособие / Л.Б. Мохнаткина - М.: Инфра-М, 2018 - 151 с.
9. Орешин В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Орешин - М.: РИОР, 2017 - 178 с.
10. Попов В.Д., Есин В.А., Шитова Ю.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебник / В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова - М.: Инфра-М, 2018 - 288 с.
11. Прокофьев С.Е., Панина О.В., Еремин С.Г. Государственное и муниципальное управление в 2-х частях. Часть 1. Государственное управление: Учебник и практикум для академического бакалавриата / С.Е. Прокофьев, О.В. Панина, С.Г. Еремин, Н.Н. Мусинова - М.: Юрайт, 2017 - 276 с.
12. Самофалова Е. В. «Государственное регулирование национальной экономики» М.: КноРу, 2013 г. – 507 с.

Периодические издания:

1. Галухин, А. В. Оценка долговой устойчивости бюджетов субъектов федерации// Вопросы территориального развития. 2016. №5. С. 35-45.
2. Ермакова Е.А. Система качественных критериев для оценки эффективности долговой политики субъекта РФ // Финансы и кредит. 2013. №46. с.27-33
3. Ермакова, Е. А. Методические подходы к оценке эффективности долговой политики субъекта РФ// Финансы и кредит. 2014. №28. С. 32-39.
4. Кудрявцева С.А. Государственный долг субъекта Российской Федерации: понятие, виды и формы долговых обязательств // Финансы и управление. — 2016. - № 1. - С.100-116
5. Попкова Н.А. Управление государственным долгом, проблемы и возможности. / Н.А. Попкова // Финансы. – 2017. - №1 – С.49-51.
6. Попкова Н.А. Управление государственным долгом, проблемы и возможности. / Н.А. Попкова // Финансы. – 2017. - №1 – С.49-51.

Электронные ресурсы:

1. Министерство Финансов Красноярского края / Режим доступа URL: http://minfin.krskstate.ru (дата обращения: 15.12.2018)
2. Министерство Финансов Российской Федерации / Режим доступа URL: http://minfin.ru/ru (дата обращения: 15.12.2018)
3. Объем государственного внешнего долга Российской Федерации / Минфин России / URL: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/external/structure/ (дата обращения: 15.12.2018)
4. Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации / Минфин России / URL: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/internal/structure/total. (дата обращения: 15.12.2018)

Приложение 1

Показатели реализации мероприятий долговой политики Красноярского края на 2016 и плановый период 2017-2018 годов.