Добавлен: 14.06.2023
Просмотров: 190
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
1.1. Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления
1.2. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УНИТАРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ, ПРИЗНАКИ УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Динамическое развитие экономических реформ в России обеспечило становление многоукладной экономики, характеризующейся многообразием форм собственности, возникновением представительного класса собственников и формированием основ свободного предпринимательства. Как грибы после дождя появляются частные предприятия, акционерные общества, производственные кооперативы и т.д.
Вместе с тем, продолжают функционировать государственные и муниципальные унитарные предприятия, правовое положение которых отличается от других видов коммерческих организаций рядом особенностей
Во-первых, имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
Во-вторых, учредительный документ унитарного предприятия – это устав.
В-третьих, органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо органом уполномоченным собственником, и им подотчетен.
В-четвертых, унитарные предприятия, в отличие от других организационно-правовых форм коммерческих юридических лиц, обладают специальной правоспособностью.
В-пятых, до государственной регистрации предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, уставной фонд предприятия должен быть полностью оплачен собственником.
В последнее время от представителей законодательной и исполнительной власти часто приходится слышать, что унитарные предприятия являются пережитком устаревших методов хозяйствования и юридической конструкцией, не вписывающейся в современные реалии. И действительно, сегодня состояние многих из унитарных предприятий не отвечает требованиям современной экономики.
По данным официальной статистики по состоянию на 1 января 2016 г., в стране насчитывалось 16 602 государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия (в 2006 г. насчитывалось 349 381 государственное и муниципальное предприятие), и 5029 акционерных общества.
Наибольшее число государственных унитарных предприятий действуют в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг - 23,4%. Затем следуют обрабатывающие производства - 18,1%, торговля и ремонт автотранспорта и бытовых приборов - 14,2, сельское и лесное хозяйство - 13,3, строительство - 9,0%.
Указанные предприятия и акционерные общества составляют в настоящее время основу государственного сектора экономики. И хотя на долю государственных унитарных предприятий к 2015 г. приходилось всего 7,8% промышленного производства страны, на них работало более 25% трудоспособного населения (включая работников государственных учреждений).[1]
На современном этапе развития рыночной экономики роль предприятий как субъектов гражданского права резко идет на убыль: их место занимают хозяйственные общества и товарищества. Государственная политика направлена на ограничение самостоятельности унитарных предприятий. Конечной целью, вероятно, является исключение права хозяйственного ведения из отечественного законодательства и закрепление неприватизированного государственного имущества на праве оперативного управления. Тем не менее, это не означает полного исчезновения унитарных предприятий из гражданского оборота, поскольку в определенных областях экономики они остаются необходимой организационно-правовой формой предпринимательской деятельности, осуществляемой государством. Возможности унитарных предприятий достаточно высоки и единственное, что следует предпринять, на мой взгляд, так это использовать эти возможности более полно и эффективно.
Это довольно сложно, если учесть, что внимание представителей юридического сообщества к вопросам, связанным с деятельностью унитарных предприятий, явно недостаточно и на практике можно столкнуться с тем, что многие юристы плохо представляют себе специфику правового статуса этих участников экономической деятельности. Кроме того, долгое время считалось, что государственные и муниципальные унитарные предприятия не долгожители и что закон о них не является первоочередным. А главное - должна возрасти заинтересованность государства, как субъекта, непосредственно занимающегося хозяйственной деятельностью и только тогда будет определена четкая, не содержащая противоречий законодательная база по регулированию деятельности унитарных предприятий в современных условиях.
Исходя из вышесказанного, считаю, что выбранная мною тема является достаточно актуальной и представляет определенный практический и теоретический интерес.
Целью моей курсовой работы является проведение анализа законодательства об унитарных предприятиях, а также обоснование необходимости сохранения унитарных предприятий, которые, по моему мнению, служат повышению авторитета нашего государства как государства социального.
Для достижения поставленной нами цели считаю необходимым выполнить следующие исследовательские задачи:
1) Дать понятие государственного и муниципального унитарного предприятия и определить особенности правового статуса каждого из них.
2) Дать характеристику государственным и муниципальным предприятиям, т.е. определить их признаки.
Стоит отметить также высокую степень разработанности исследуемой проблемы в научно-исследовательской литературе. Имеется широкий круг статей и монографий, посвященных вопросам изучения государственных и муниципальных унитарных предприятий (Венедиктов А.В., Жданов Д.В., Мейер Д.И., Полетаев Ю.Н. и др.).
В ходе раскрытия темы курсовой работы нами будут проведены исследования нормативной базы, будет сделан всесторонний анализ учебно-методической и специальной литературы, теоретическое обобщение нормативно-правовых актов, предложены некоторые пути решения практических задач в деятельности унитарных предприятий, опираясь на действующее законодательство.
1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
Государственные и муниципальные предприятия - это особая разновидность коммерческих организаций. Специфика этих субъектов гражданского права состоит в том, что их имущество находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Поэтому они являются единственным видом коммерческих юридических лиц, которые имеют не право собственности на принадлежащее им имущество, а вторичное вещное право. Государственные и муниципальные предприятия являются унитарными, а их имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам. Таким образом, государственным (муниципальным) предприятием называется юридическое лицо, учрежденное государством либо органом местного самоуправления в предпринимательских целях или в целях выпуска особо значимых товаров (производства работ или оказания услуг), имущество которого находится в государственной (муниципальной) собственности.
Государственное и муниципальное предприятия как юридические лица, преследующие коммерческие цели, обладают чертами, которые в целом характерны для субъектов российского гражданского права и соответствуют нормам Гражданского Кодекса РФ. Вместе с тем ст. 113 - 115 Гражданского Кодекса РФ определяют особенности, отличающие их от других коммерческих организаций. Эти юридические лица создаются и действуют на основе лишь одной формы собственности - государственной или муниципальной, в связи, с чем их учредителями являются государство (субъект Российской Федерации) или муниципальное образование.
Права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления.
В данном случае невозможно возникновение юридического лица на основе смешанной формы собственности. Собственник имущества, создавая унитарное предприятие и наделяя его необходимыми материальными ресурсами, не утрачивает (в отличие от учредителей хозяйственных обществ и товариществ, а также производственных кооперативов) прав на указанное имущество. Унитарные предприятия в ходе предпринимательской деятельности владеют и пользуются чужой собственностью, которая, по существу, принадлежит другому субъекту.[2]
Перечисленные особенности, а именно: полная государственная или муниципальная основа, на которой осуществляется коммерческая деятельность унитарных предприятий, сохранение права собственности на имущество, закрепленное за таким предприятием, у его учредителя формируют унитарную природу этого юридического лица.
Сначала обратим внимание на кажущиеся незначительными моменты, имеющие отношение к некоторым определениям и формулировкам. Например, такие уточнения как "государственных" и "муниципальных" в названии, придают названию ненужную громоздкость, поскольку п. 1 ст. 2 Федерального Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[3] гласит, что в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия, т.е. других унитарных предприятий, кроме государственных или муниципальных, быть не может.
В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:
а) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;
б) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.
Федеральный Закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» с непринципиальными стилистическими изменениями воспроизводит понятие унитарного предприятия, изложенное в ст. 113 Гражданского Кодекса РФ: унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В рамках одной организационно-правовой формы (унитарное предприятие) Гражданский Кодекс РФ наделяет указанные юридические лица различным объемом правомочий на переданное собственником имущество. В зависимости от объема этих правомочий различаются унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления. И право хозяйственного ведения, и право оперативного управления носят вещный характер (ст. 126 ГК РФ). Особенности хозяйственного ведения и оперативного управления как вещных прав унитарного предприятия, разграничения правомочий собственника и правомочий унитарного предприятия, владеющего имуществом на иных вещных правах, предусмотрены ст. 114, 115, 294 - 300 Гражданского Кодекса РФ.
Унитарные предприятия являются коммерческими организациями, т.е. юридическими лицами, преследующими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (ст. 50 ГК РФ). Основная цель унитарного предприятия как коммерческой организации достигается имущественной обособленностью (право хозяйственного ведения или оперативного управления), организационным единством, способностью от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ).
В Федеральном законе «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» абсолютно оправданно более четко определены собственники имущества унитарных предприятий - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. В основание классификации унитарных предприятий по уровню положено разграничение ранее единой государственной собственности. Так, в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"[4] объекты, составляющие основу национального богатства страны, объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач, объекты оборонного производства, объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, составляют исключительную собственность Российской Федерации. И существующие или созданные на базе этого имущества унитарные предприятия соответственно относятся к ведению Российской Федерации. Аналогичным образом указанное Постановление определяет имущество субъектов Федерации и муниципальных образований.
Как известно, Гражданский Кодекс РФ не выделял в государственной собственности конкретных субъектов.[5] Следует признать указанную дифференциацию собственников имущества унитарного предприятия необходимой как основание, наиболее полно отражающее основную особенность рассматриваемой коммерческой организации - неделимость, унитарность ее имущества, воплощающуюся, в том числе и в "единстве" и четкой определенности собственника.