Файл: Государственный служащий - это универсальный топ-менеджер.pdf

Подобный обмен широко использовался при устройстве на работу и продвижении по службе, получении доступа к образованию определенного вида. Естественно, особый вес в таких отношениях имела протекция людей со статусом, чьи имена и рекомендации помогали решать любые, порой даже незначительные, проблемы. Такими влиятельными людьми, чаще всего и выступали чиновники. «Питательной средой» для возникновения и развития блата явилась командная экономика с ее постоянным дефицитом и ограниченной эффективностью денежного обращения. Вместе с тем некоторые характерные черты этой системы были унаследованы современным российским государственным строем, что дает основания для рассмотрения социального статуса современного российского чиновника как чиновника «постсоветского типа».

На сегодняшний день социальный статус государственного служащего описывается рядом количественных и качественных показателей (заработная плата, денежные премии, почетные звания и награды, статусные привилегии). С формальной позиции, статус государственного служащего является исключительно достигаемым посредством получения профессионального образования, занятия определенной должности, приобретения связанных с этой должностью прав, принятия на себя ответственности, обязанностей, ограничений и запретов, получения социальных гарантий и льгот. Однако учитывая традиционно сложившуюся специфику отношений на государственной службе, о которой было сказано выше, социальный статус государственного служащего является в определенной степени предписанным, включающим возраст, социальное происхождение, круг родственных связей и знакомств. Более того, по мнению О.М. Ермаковой, в настоящее время на государственной службе наиболее распространен именно предписанный социальный статус. Это выражается в жестко закрепленной системе иерархии, в рамках которой переход из одной социальной «страты», представленной группой должностей, в другую крайне затруднен или ограничен личными, родственными, этническими и другими социальными связями. В сложившейся на государственной службе системе отношений мало условий для получения достигаемого статуса и перемещения государственных служащих по служебной лестнице, зависящего от личных качеств и активности.

В статусном наборе индивида выделяется его главный статус, определяющий его образ мысли и стиль жизни, его социальное окружение, манеру общения и поведения. С этим статусом его идентифицируют другие и он сам. В данном случае, гипотетически можно предположить, что это статус «государственный служащий», однако соотношение оценки и самооценки этого статуса не является очевидным и требует специального исследования. То есть, необходимо определить содержание понимания этого статуса в среде самих служащих и в среде населения.^[14]

Социальный статус государственного служащего может трактоваться как определенная позиция в социальной структуре, связанная с позициями других социальных агентов через систему прав и обязанностей.

Рассмотрение социального статуса государственного служащего целесообразно начать с анализа позиций предписанного статуса, таких как пол и возраст.

По данным, опубликованным в 2014 году Ю.Н. Полетаевым, на государственной службе сложилась половозрастная структура, отличная от половозрастной структуры занятого населения страны. В общей численности государственных служащих женщины составляли более 70%, что объясняется тем, что женщины на государственной службе замещают большую часть старших и младших групп должностей. Средний возраст государственных служащих составляет 40 лет.^[15] Таким образом, в половозрастной структуре государственной службы заметны два асимметричных «сдвига»: в сторону феминизации структуры и в сторону увеличения среднего возраста служащих.

Анализ позиций достигаемого статуса государственного служащего состоит в исследовании содержания экономического, социального, символического и культурного капиталов. По экспертным оценкам, соотношение заработной платы в коммерческом секторе и на государственной службе складывается не в пользу последней. Соответственно, можно предположить, что материальный фактор не является основой мотивации поступления и построения карьеры на государственной службе.

Социальный капитал государственных служащих описывается системой социальных связей, формирующихся вокруг определенной должности и формирующих чиновничество как социальную группу. Значимость системы социальных связей для современных государственных служащих «унаследована» от советской системы в форме пережитков феномена блата. В связи с чем, социальный капитал современных российских чиновников имеет отрицательную символическую окраску в глазах общественного мнения.

Определение характеристик символического капитала в политическом поле связано с выявлением уровня социального престижа государственной службы. Само понятие престижа является ценностным в том смысле, что выступает социальной ценностью для государственного служащего, и оценочным, так как оно определяется субъективными оценками положения личности со стороны общества. По данным опросов молодых людей, поступающих на государственную службу, одним из мотивов служебной деятельности выступает престиж профессии.^[16] Однако ряд объективных проблем, возникающих сегодня на государственной службе, таких как интенсивная ротация кадров в условиях социально-экономической нестабильности, частая смена содержания деятельности, несовершенство нормативной правовой базы, регламентирующей порядок оценки и аттестации госслужащих, частая смена кадрового состава, следующая за сменой руководителя подрывает представление и о стабильности, и о престижности служебной деятельности.

Одной из символических характеристик социального статуса государственного служащего также является авторитет – понятие, связанное с оценкой репутации государственного служащего в лице окружающих. Эта оценка имеет высокую степень чувствительности, в зависимости от действий конкретного носителя репутации. При этом совокупность коллективных оценок формирует коллективное представление о репутации, а на следующей ступени – об авторитете государственной службы. Оценка авторитета государственной службы как статусной позиции связана с рядом негативных стереотипов массового сознания в отношении чиновничества. Современная государственная служба характеризуется усложнением форм деятельности в условиях роста и обострения политических, экономических и социальных проблем. В этой связи получает широкое распространение представление о том, что государственные служащие не справляются с принятыми обязательствами, следовательно, теряют авторитет общества.

О содержании культурного капитала государственных служащих судить довольно сложно. Средства массовой информации изобилуют сообщениями, содержащими примеры «некультурного» поведения государственных служащих, однако научное исследование не может базироваться на слухах, а примеров серьезного социологического анализа указанного вопроса на сегодняшний день недостаточно. Единственную возможность оценки культурного капитала представляет анализ образовательного уровня государственных служащих. Система государственной службы, прежде всего управленческая система, соответственно, ее эффективность зависит от того, в какой степени она представлена специалистами с образованием в области управления.

На современном этапе разработана программа регулярной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, но последствия реализации этой программы неоднозначны. С одной стороны, признается объективная необходимость повышения образовательного и квалификационного уровня чиновников, с ругой стороны, временное отвлечение на учебу приводит к обострению затруднений в работе различных органов государственной власти. В этой связи авторитет образования в среде государственных служащих остается невысоким.

Ролевая позиция государственного служащего отличается от его статусной позиции тем, что предполагает конкретизацию модели ожидаемого и исполняемого поведения. Само слово «служащий» предполагает служение обществу, а потому сопровождается ожиданием в обществе от государственных служащих высокой степени ответственности, профессионализма, оперативности, порядочности и неподкупности.^[17]

И в заключении хотелось бы отметить, что государственный служащий является представителем государственной власти. В этой связи его имидж, профессиональные компетенции, такие как умение регулировать, контролировать, организовывать, а также его профессиональное поведение оказывают большое влияние на формирование доверия не только к нему как субъекту деятельности, но и к государственным структурам в целом. Приведенные характеристики ожидаемого от социальной роли чиновника поведения должны быть взаимосвязаны с исполняемым поведением.

2.3 Анализ проблем и особенности формирования качественного состава государственных органов

На территории Российской Федерации подбор кадров в органы государственного и муниципального управления осуществляется посредством Федерального портала управленческих кадров.

Согласно данных портала, общее число открытых вакансий, замещаемых по конкурсу и без конкурса, в федеральных органах исполнительной власти в 2015 г. составило 18890 единиц, из них количество вакансий, информация о которых была размещена кадровыми службами в открытой части портала в IV квартале 2015 года составило 4819. Как и прежде, остается разрыв между фактическим количеством «актуальных» вакансий федеральных органов исполнительной власти и количеством объявлений о вакантных должностях, информация о которых размещалась на портале. При этом следует отметить, что показатели по количеству открытых вакансий, в том числе размещенных на портале, существенно ниже показателей за предыдущий квартал^[18].

 Традиционно большая часть вакансий (93%), размещенных в открытой части портала, - это вакансии, замещаемые по конкурсу.

 Структура вакансий по группам должностей формируется преимущественно старшей и ведущей группами, суммарная доля которых среди всех заявленных вакансий государственной гражданской службы составляет более 95%. При этом преобладают вакансии старшей группы должностей, составляющие 71,5% всех вакансий. Структура вакансий, размещенных на портале, по группам должностей государственной службы в 2015 г. представлена на рис. 1.

Рисунок 1 – Структура вакансий, размещенных на портале, по группам должностей государственной службы в 2015 г.

 В 2015 году наибольшее количество вакансий было размещено ФНС России, Роспотребнадзором, ФМС России, ФССП России, которые сохраняют свое первенство на протяжении длительного времени. В общей сложности одиннадцатью наиболее активными федеральными органами исполнительной власти размещено 85% всех вакансий, представленных на портале (см. рис. 2).

Рисунок 2 – Количество вакансий, размещенных наиболее активными федеральными органами исполнительной власти в 2015 г.

Общее количество откликов кандидатов на объявления, размещенные на портале в 2015г., составило 4336, что больше данных показателей по трем предыдущим кварталам. Следует отметить, что практически все отклики (96%) были направлены «самовыдвиженцами».

На рис. 3 представлены федеральные органы исполнительной власти, получившие за исследуемый период наибольшее количество откликов на вакансии, информация о которых была размещена на портале.

Рисунок 3 – Федеральные органы исполнительной власти, получившие наибольшее количество откликов на вакансии в 2015г.

Следует отметить, что отсутствует прямая зависимость между количеством вакансий, размещенных федеральными органами исполнительной власти, и числом полученных на них откликов (см. рис. 4).

Рисунок 4 – Соотношение количества вакансий, размещенных федеральными органами исполнительной власти на портале, и откликов на них^[19]

Порядка 80% всех поступивших на портал откликов получили ответную реакцию кадровых служб федеральных органов исполнительной власти. Количество кандидатов, получивших отрицательные отклики-отклонения, немного превысило количество кандидатов, получивших положительные отклики-приглашения.

Общее количество кандидатов из базы данных портала, получивших назначение на должность государственной гражданской службы в 2015 года, составило 131 человек. Наибольшее количество назначений кандидатов из базы данных портала было осуществлено МВД России (38), Росреестром (21), Рострудом (14). Также назначения были осуществлены такими ведомствами, как: ФМС России, МЧС России, Минобороны России, Рособоронзаказ, Минюст России, Минтруд России, Роспотребнадзор, Минсельхоз России, Росавтодор, ФНС России, Росфиннадзор, Росстат, Росрезерв, Минэнерго России, ФАС России, ФСФР России, Росалкогольрегулирование, Рослесхоз.