Файл: Государственный служащий - это универсальный топ-менеджер.pdf

ВВЕДЕНИЕ

В структуре современного общества государственные служащие занимают одну из важнейших позиций и представляют собой особую социально-профессиональную группу, деятельность которой направлена на удовлетворение потребностей общества в целом.

Вместе с тем современные тенденции развития общества предъявляют повышенные требования к социально-профессиональной группе государственных служащих. В связи с чем, для реализации своей главной цели государственная служба должна иметь эффективную организационную отлаженность, комплектоваться высокопрофессиональным кадровым составом, призванным оперативно принимать решения опережающего характера на основе своевременного анализа происходящих процессов в обществе.

Сегодня одной из приоритетных целей развития государственной службы является формирование высокопрофессионального государственного аппарата, призванного гарантировать эффективность работы государственных органов на различных уровнях власти. Профессиональный состав государственной службы напрямую влияет на качество принятия управленческих решений, результаты которых распространяются на все сферы жизнедеятельности российского общества и обеспечивают стабильность его социальной структуры.

Таким образом, все вышесказанное обуславливает актуальность изучения социально-профессиональной группы государственных служащих.

Целью данной работы является изучение государственных служащих как универсальных управленцев.

В рамках достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие задачи:

• рассмотреть основные теоретические подходы к пониманию сущности социально-профессиональной группы государственных служащих и государственной службы;
• описать возникновение и развитие категории «государственный служащий» в России;
• отметить признаки и особенности социально-профессиональной группы государственных служащих;
• выявить особенности регулирования сочетания бизнес компетенций и норм государственной службы в личности государственного служащего нового типа;
• провести анализ проблем и особенности формирования качественного состава государственных органов.

Объект исследования – общественные отношения, связанные с формированием государственных служащих как универсальных топ-менеджеров.

Предмет исследования – компетенции, правовой и управленческий статус государственных служащих в современной Российской Федерации.

Методы исследования – сравнения, аналитический, анализа научной литературы.

При написании курсовой работы мы опирались на труды по проблемам общей теории и административного права, таких ученых как: Абакаров Д.К., Аверин А.Н., Леденева А., Литвинцева Е.А., Лотова И.П., Чиркин В.Е., Полетаев Ю.Н., Попов В.Г. и др. Особую помощь при написании курсовой работы оказали труды следующих авторов: Луканина Ю.Р., Римская В.Г., Болдина М.Ю., Александров В.Б.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ КАК ОСОБОЙ СОЦИАЛЬНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ГРУППЫ

1.1 Основные теоретические подходы к пониманию сущности социально-профессиональной группы государственных служащих и государственной службы

Для исследования социально-профессиональной группы государственных служащих необходимо рассмотрение основных теоретических подходов к пониманию сущности социально-профессиональной группы государственных служащих и сущности понятия государственная служба.

Практика исследования отдельных социально-профессиональных групп, среди которых доминирующие позиции занимали такие группы как инженеры, рабочие, учителя, ученые и другие установилась в отечественной науке в ХХ веке. Обозначенная традиция объясняется технократическим перекосом в образовательной политике и следствием идеологического порядка, характеризующегося рассмотрением рабочего класса как наиболее продвинутой социальной группы, что дало основу для изучения рабочего как определенного эталона профессионально трудовой деятельности.

Профессиональные группы – это коллективы, члены которых имеют схожую культуру (корпоративную культуру), похожий стиль жизни, общую морально-этическую систему, схожий язык.

Профессиональные группы возможно охарактеризовать наличием способностей перевоплощения ресурсов одного рода (знания, приобретенные на основе унифицированной образовательной подготовки) в ресурсы другого уровня (рыночные преференции, профессиональный статус и привилегии, престиж, высокий ранг на карьерном поприще).^[1]

В рамках структурно-функционального подхода американский социолог Дж. Гуд наряду с объективными характеристиками профессиональных групп (продолжительность пребывания в профессии, власть профессионального сообщества над членами группы, социальные границы группы, социальное воспроизводство группы), указывает и на их субъективные характеристики (профессиональная идентичность, наличие общих ценностей, ролевых ожиданий, специфического языка). Социолог выделяет критерии, которые позволяют рассмотреть профессиональные группы с позиций структуры и иерархии, а также критерии, определяющие внутригрупповое взаимодействие, взаимодействие с членами других групп и т.д.

Изучение различных социологических подходов к трактовке профессиональных групп позволяет дать их комплексное определение. На наш взгляд, под профессиональной группой можно понимать совокупность лиц одной профессии, объединенных сходными знаниями, навыками и нормами, чувством идентичности с профессией и другими ее представителями, осознающих общность интересов и ценностей.

Способность профессиональной группы вырабатывать ценности и нормы поведения подчеркивает социологическую природу данного феномена.

Профессиональная группа отвечает за становление и развитие профессионального сознания и самосознания – профессиональной идентичности. Исходя из этого, данная группа является носителем определённого, присущего только этому сообществу, профессионального мышления.

Имеется ряд исследователей, которые придерживаются мнения о том, что социально-профессиональная группа государственных служащих находится в стадии своего становления и окончательно еще не сформировалась. При этом в социальной науке сообщество государственных служащих рассматривается в различных аспектах. Так В.Г. Игнатов и Г.П. Зинченко исследуют государственных служащих как особую социальную группу, профессиональная деятельность которой направлена на общество в целом. В работах Д.А. Михеева сообщество государственных служащих анализируется как социальный слой, а С.Г. Климова, Н.Г. Чевтаева изучают данную категорию людей как социально-профессиональную группу. В свою очередь К.М. Скобеев выделяет профессию государственного служащего в особую самостоятельную категорию, а ее представителей в самостоятельную социально-профессиональную группу, исходя из ряда признаков, к которым он относит:

1) существование постоянного кадрового корпуса государственных служащих;

2) сформированный на уровне общественного сознания стереотипный образ «чиновника», «государственного гражданского служащего»;

3) сложившаяся корпоративная культура государственных служащих.

По мнению автора, государственные служащие как социально-профессиональная группа являются совокупностью людей, профессиональная деятельность которых представляет собой социальную повседневную практику, характеризующуюся устойчивой институционально-функциональной формой их ролевого поведения, сплоченных общими условиями профессиональной жизнедеятельности и осознанием профессиональной идентичности. Социально-профессиональная группа государственных служащих призвана выражать и обеспечивать интересы общества и граждан страны, должна ориентироваться на их потребности, поддерживать тенденции саморазвития и самоорганизации социальных институтов, что подчеркивает социальный характер государственной службы как особой профессиональной деятельности.^[2]

Так, по мнению Е.В. Охотского и В.Г. Игнатова «Государственная служба – это деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления; совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов государства, его политических, экономических и социальных задач; публично-правовое отношение между государством и государственным служащим по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу».

Ю.Н. Старилов дает определение государственной службы как профессиональной деятельности, «состоящей в выполнении государственными служащими федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенций этих органов, установленных в законодательных и иных нормативных актах».

Изучению государственной службы как профессиональной деятельности государственных служащих, имеющей социальный характер, посвящены работы В.А. Мальцева. Автор определяет основополагающую функцию государственной службы, которая заключается в служении обществу («ради этого она и создана»), что способствует обеспечению устойчивого развития государства и общества, государства и его граждан.

Государственные служащие должны при построении своей профессиональной деятельности руководствоваться и реализовывать в действительность демократические принципы, расширяя условия для развития гражданского общества, стимулируя при этом развитие его самостоятельности в управленческой сфере с помощью профессиональной управленческой работы, максимально передавая «функции управления общественным институтам, гражданам, словом, развивать и поддерживать их свободную жизнедеятельность на основе не только права, но и тех духовно нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания».

Похожую точку зрения выражают и ряд других авторов, так, например, Б.М. Лазарева, при определении основных целей государственной службы акцентирует свое внимание на категории «служба», и проводит его корреляцию со словами «служить» или «служение», которые и определяют ее. «Служить», т.е. «выполнять функции служащего», субъекта, трудящегося за плату в различных организациях и учреждениях в обслуживающей сфере или «делать что-нибудь для кого-чего-нибудь, выполняя чью-то волю, приказания, направлять свою деятельность на пользу чего-нибудь».

В.Г. Игнатов выделяет ряд особенностей государственной службы как профессиональной деятельности. Так, по его мнению, государственная служба характеризуется признаком стабильности в государстве и призвана согласовывать интересы людей. Одним из основополагающих признаков государственной службы является ее публичный характер.

Государственная служба выступает, с одной стороны, носителем интересов граждан, а с другой, государственного бюрократического аппарата. Публичный характер данного вида деятельности определяется тем, что государственная служба – трудовая деятельность в органах публичной власти, профессиональная деятельность по проведению государственной политики в обществе, ее адресной составляющей: исключительно за счет данной деятельности «народ начинает принимать участие в делах государства». ^[3]

Таким образом, государственные служащие как социально-профессиональная группа представляют собой совокупность людей, профессиональная деятельность которых представляет собой социальную повседневную практику, характеризующуюся устойчивой институционально-функциональной формой их ролевого поведения, сплоченных общими условиями профессиональной жизнедеятельности и осознанием профессиональной идентичности. В свою очередь государственная служба по своей сути представляет собой профессиональную деятельность, направленную на служение обществу определенной социальной группы (государственных служащих) на профессиональной основе для реализации воли общества, защиты его интересов с целью обеспечения необходимых условий для развития социума.

1.2 Возникновение и развитие категории «государственный служащий» в России