Файл: Государственный служащий - это универсальный топ-менеджер.pdf

Назначения осуществлялись преимущественно на должности ведущей и старшей групп должностей – порядка 65%^[20]

В 2015 году наибольшее количество актуальных вакансий разместили на портале следующие субъекты Российской Федерации: Санкт-Петербург, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Московская область, Ленинградская область, Краснодарский край, Ростовская область, Новосибирская область, Астраханская область, Республика Карелия, Калининградская область. Эти регионы в общей сложности разместили практически 50% всех вакансий, представленных на портале. Сравнительные данные о количестве объявлений о вакантных должностях, размещенных наиболее активными субъектами Российской Федерации на портале в IV квартале 2015 года, представлены на рис. 5.

Рисунок 5 – Субъекты Российской Федерации, разместившие наибольшее количество актуальных вакансий на портале в 2015 г.

За 2015г. кадровыми службами органов государственной власти субъектов Российской Федерации получено 2577 откликов кандидатов на объявления, размещенные на Портале, что несколько ниже показателя за предыдущий квартал. Традиционно практически 100% откликов направляются «самовыдвиженцами»^[21]

Наибольшее количество откликов кандидатов на вакансии за исследуемый период получили органы государственной власти следующих субъектов Российской Федерации: Московская область (774), Санкт-Петербург (213), Ленинградская область (170), Краснодарский край (146), Москва (138), Ростовская область (108), Свердловская область (90), Хабаровский край (72), Республика Карелия (67), Новосибирская область (67).^[22]

Как указывалось выше, в настоящее время в РФ внедряется «менеджерская модель» государственной гражданской службы с целью:

1) изменения схемы финансирования государственной службы;

2) изменения системы материального обеспечения государственных служащих;

3) изменения традиции отношений на государственной службе;

4) расширения практики использования договорных отношений и ослабление иерархических начал на государственной службе;

5) уточнения границ государственной службы^[23].

Следует отметить, что представленные позиции законодательно не закреплены, что может негативно отразиться на имидже госслужбы, ее вза­имодействии с коммерческими структурами, коррумпированности.

Таким образом, организация кадровой деятельности в органах государ­ственной власти на федеральном и региональном уровне в постсоветский период испытала на себе трансформационные преобразования системы управления, что непосредственным образом отражалось на кадровой ситуации в государственных органах. Переходный характер системы управления в перестроичные годы, связанный с существенным ослаблением административного потенциала государства, обусловил дезорганизацию механизма кадрового обеспечения государственной службы и падение престижа последней. Результатом стал массовый исход с государственной службы квалифицированных кадров, старение кадрового корпуса, его значительное обновление вследствие частых реорганизаций системы и структуры органов власти при одновременном ухудшении качества образовательной подготовки служащих.

Таким образом, восстановление административного потенциала государства в начале "нулевых" годов и последовавший рост государственного влияния в экономических и социальных процессах, сочетающиеся с проведением административной реформы и реформированием государственной службы, позволили качественно изменить механизм реализации кадровой поли­тики в государственных органах в сторону их нормативного упорядочения и рационализации.

Наряду с общим ростом численности государственных служащих произошли качественные изменения в их кадровом составе. В государственные органы пришло значительное число молодых управленцев, существенно повысился образовательный уровень кадров. В настоящий момент качественные характеристики кадрового состава государственных служащих в гораздо большей мере соответствуют потребностям рыночной экономики и современной социальной политики.

При этом актуальной потребностью современного этапа организации кадровой деятельности в органах государственной власти становится повышение роли рациональных процедур подбора, расстановки кадров, их мотивации и профессионального развития лиц, претендующих на высшие государственные должности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе были изучены государственные служащие как универсальных управленцев. Подводя итог работе, можно сделать следующие выводы.

1. Профессиональные группы, в общем смысле, представляют собой коллективы, члены которых имеют схожую культуру (корпоративную культуру), похожий стиль жизни, общую морально-этическую систему, схожий язык. Государственные служащие как социально-профессиональная группа являются совокупностью людей, профессиональная деятельность которых представляет собой социальную повседневную практику, характеризующуюся устойчивой институционально-функциональной формой их ролевого поведения, сплоченных общими условиями профессиональной жизнедеятельности и осознанием профессиональной идентичности.

Государственная служба по своей сути представляет собой профессиональную деятельность, направленную на служение обществу определенной социальной группы (государственных служащих) на профессиональной основе для реализации воли общества, защиты его интересов с целью обеспечения необходимых условий для развития социума

2. Понятие и термин «государственный служащий» имеют в практике отечественного государственного строительства свою историю. Впервые эта категория людей появилась в России под общим названием «служилые люди» в XV в. Реформы Петра I изменили «государеву службу», и вместо «служилых людей» в России появился правовой институт государственной службы и появилась категория «чиновников». В советские времена официального понятия «государственный служащий» не существовало. Эта категория не имела в СССР правового статуса, предметного содержания и потому законодательно не нормировалась, не исследовалась и учеными. Впервые нормативное определение понятия «государственный служащий» было дано в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации». Позднее Концепция реформирования системы государственной службы РФ 2001 г. дала более расширенную трактовку данного понятия.

Можно дать следующее теоретическое определение понятия государственного служащего – это физическое лицо, имеющее гражданство РФ, назначенное в установленном нормативными актами порядке на должность государственной службы и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных по ней полномочий.

3. Можно выделить четыре основных признака, характеризующих понятие государственного гражданского служащего, в частности: государственный гражданский служащий – это гражданин Российской Федерации (граждане иностранных государств могут быть приняты лишь на государственную военную службу); гражданин приобретает статус государственного гражданского служащего в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом; гражданский служащий исполняет свои обязанности профессионально и на возмездной основе, за счет средств государственного бюджета.

Социально-профессиональная группа государственных служащих имеет свои особенности. В частности особенностью социально-профессиональной группы государственных служащих является то, что данная группа имеет единую ментальную основу (бюрократическое сознание) и разные праксеологические характеристики.

Профессиональная деятельность рассматриваемой группы направлена на повышение эффективности и оптимизацию первичного структурного звена всей управленческой системы российского социума – системы государственной службы. Профессии государственных служащих имеют высокую дифференциацию в зависимости от степени сложности и ответственности выполняемой работы и отражающимся в общественном сознании в виде престижа профессии. Профессия государственных служащих носит синтетический, комплексный характер.

Весьма важен в работе рассматриваемой социально-профессиональной группы профессионализм чиновника. Развитие социальной компетентности государственных служащих и его влияние на повышение их профессионализма необходимо рассматривать как один из главных факторов, обусловливающих эффективность государственной службы.

4. Статус государственного служащего может быть определен с юридической и социальной точки зрения через выявление специфики его правового и социального положения. Правовой статус государственного служащего закреплен в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Правовой статус гражданского служащего определяется кругом прав и обязанностей, а также рядом ограничений, налагаемых в связи со спецификой деятельности.

Не менее важной характеристикой государственной службы как профессиональной деятельности является социальный статус чиновника. Социальный статус государственного служащего включает в себя его правовой статус, а также организационный, политический, экономический и нравственный статусы. Социальный статус государственного служащего описывается рядом количественных и качественных показателей (заработная плата, денежные премии, почетные звания и награды, статусные привилегии).

5. Поскольку государственный служащий является представителем государственной власти, его имидж, профессиональные компетенции и другие факторы оказывают большое влияние на формирование доверия не только к нему, но и к государственным структурам в целом. Рассмотренным нами характеристикам ожидаемого от чиновника поведения должно соответствовать исполняемое поведение.

Таким образом, по итогам проделанной работы можно сделать вывод, что цель работы достигнута, поставленные задачи решены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс
2. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О системе государственной службы Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс
3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
4. Концепция реформирования системы государственной службы РФ (утв. Президентом РФ 15.08.2001 № Пр-1496) // СПС КонсультантПлюс
5. Абакаров, Д.К. К вопросу о качестве профессионализма государственных служащих в контексте социальных изменений /Д.К. Абакаров // ArsAdministrandi. 2013. – №1. – С. 52-71.
6. Аверин, А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров: учеб. пособие / А. Н. Аверин. – М.: Данисов и К, 2013. – 280с.
7. Александров, В.Б. Профессионализм государственного служащего: основные измерения // Научные труды Северо-Западной академии государственной службы, 2011. Том 2 - №3 (4) - С. 32.
8. Болдина, М.Ю. Социально профессиональная группа государственных служащих в России: история и современность [Электронный ресурс]. URL: http://ego.uapa.ru/en/issue/2013/01/8/ (дата обращения: 15.10.2016).
9. Государственное управление: основы теории и организации: учебник / под ред. В. А. Козбоненко – М.: Статут, 2011. – 912 с.
10. Гришковец A.A. Реформа государственной службы: правовые и организационные проблемы // Человек и труд. 2015. № 6. С. 67-70.
11. Дрыгина, Н.Н. Государственные служащие как социально-профессиональная группа / Н.Н. Дрыгина // Молодой ученый. – 2015. – №6. – С. 526-530.
12. Леденева, А. Неформальная сфера и блат: гражданское общество или (пост) советская корпоративность? [Электронный ресурс]. URL: http://uisrussia.msu.ru/docs/nov/pec/1997/4/ProEtContra_1997_4_07.htm (дата обращения: 15.10.2016).
13. Литвинцева, Е.А. Институт государственной гражданской службы: структурные компоненты и императив: Автореф. Дис. док. социол. наук. / Е.А. Литвинцева. – М., 2011. – 48 с.
14. Лотова, И.П. Профессиональная карьера госслужащих: вариативный подход [Электронный ресурс]. URL: http://www.chelt.ru/2003/10-03/lotova-10-03.html (дата обращения: 15.10.2016).
15. Луканина, Ю. Р. Развитие компетенций государственных служащих как условие формирования их профессиональной идентичности / Ю. Р. Луканина // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. – 2014. – № 4. – С. 97-106.
16. Луканина, Ю.Р. Формирование социально-профессиональной идентичности государственных служащих в современном российском обществе: Автореф. Дис. кан. социол. наук. / Ю.Р. Луканина. – М., 2015. – 52 с.
17. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е. Чиркин. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 384 с
18. Полетаев, Ю.Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда [Электронный ресурс]. URL: http://ex-jure.ru/law/news.php?newsid=252 (дата обращения: 15.10.2016).
19. Попов, В.Г. Профессиональная культура современного российского государственного чиновника./В. Г. Попов, В. В. Китаев, Б. С. Хохряков, Н. Г. Чевтаева – М.: Екатеринбург: УрАГС, 2013. – 58 с.
20. Проблемы профессионального развития и кадровых процессов на государственной гражданской службе: социологический анализ: Монография / Общ. ред. А.И. Турчинова. – М.: Издательство ООО «Буки Веди», 2014. – 234 с.
21. Римская, В.Г. Особый статус государственного (муниципального) служащего на современном этапе функционирования института государственных служащих / В.Г. Римская // Молодой ученый. – 2015. – №12. – С. 630-631.
22. Розанова, Н.Н. Чиновник или государственный гражданский служащий: образ исполнительной власти (на уровне региона) / Н.Н. Розанова // Журнал «Век качества», 2014 –№ 4. – С. 10 – 13.
23. Тугушева, А.М. Тенденции развития социально-профессиональной группы муниципальных служащих как ресурса региональной элиты / А.М. Тугушева // Теория и практика общественного развития. - 2015. - №8. - С.21-26.
24. Турчинов А.И., Магомедов К.О. Современные проблемы кадровой политики и управ­ления персоналом в России. Социологический анализ: моногр. - М.: Изд-во РАГС, 2016. - С. 5.
25. Хохлов A.A. Основы социологии государственной кадровой дея­тельности: моногр. - Орел: Изд-во ред. журн. «Образование и общество», 2016. – С. 75.
26. Численность и кадровый состав государственных органов местного самоуправления Российской Федерации. URL: http://www.gks.ru/wps/portal/OSIG#

1. Литвинцева, Е.А. Институт государственной гражданской службы: структурные компоненты и императив: Автореф. Дис. док. социол. наук. / Е.А. Литвинцева. – М., 2011. – С. 6. ↑

2. Луканина Ю.Р., Формирование социально-профессиональной идентичности государственных служащих в современном российском обществе: Автореф. Дис. кан. социол. наук. / Ю.Р. Луканина. – М., 2015. – С. 20-22. ↑

3. Луканина, Ю. Р. Развитие компетенций государственных служащих как условие формирования их профессиональной идентичности / Ю. Р. Луканина // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. – 2014. – № 4. – С. 102-103. ↑

4. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е. Чиркин. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – C. 230. ↑

5. Дрыгина Н. Н. Государственные служащие как социально-профессиональная группа / Н.Н. Дрыгина // Молодой ученый. – 2015. – №6. – С. 528. ↑

6. Болдина, М.Ю. Социально профессиональная группа государственных служащих в России: история и современность [Электронный ресурс]. URL: http://ego.uapa.ru/en/issue/2013/01/8/ (дата обращения: 15.10.2016). ↑

7. Розанова, Н.Н. Чиновник или государственный гражданский служащий: образ исполнительной власти (на уровне региона) / Н.Н. Розанова // Журнал «Век качества», 2014 –№ 4. – С. 10-11. ↑

8. Попов, В.Г., Профессиональная культура современного российского государственного чиновника./В. Г. Попов, В. В. Китаев, Б. С. Хохряков, Н. Г. Чевтаева – М.: Екатеринбург: УрАГС, 2013. - С. 26. ↑

9. Римская, В.Г. Особый статус государственного (муниципального) служащего на современном этапе функционирования института государственных служащих / В.Г. Римская // Молодой ученый. – 2015. – №12. – С. 630. ↑

10. Александров, В.Б. Профессионализм государственного служащего: основные измерения // Научные труды Северо-Западной академии государственной службы, 2011. Том 2 - №3 (4) - С. 32. ↑

11. Аверин А. Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров: учеб. пособие / А. Н. Аверин. – М.: Данисов и К, 2013. – С. 35. ↑

12. Абакаров, Д.К. К вопросу о качестве профессионализма государственных служащих в контексте социальных изменений /Д.К. Абакаров // ArsAdministrandi. 2013. – №1. – С. 58-60. ↑

13. Леденева, А. Неформальная сфера и блат: гражданское общество или (пост)советская корпоративность? [Электронный ресурс]. URL: http://uisrussia.msu.ru/docs/nov/pec/1997/4/ProEtContra_1997_4_07.htm (дата обращения: 15.10.2016). ↑

14. Государственное управление: основы теории и организации: учебник / под ред. В. А. Козбоненко – М.: Статут, 2011. – С.89-90. ↑

15. Полетаев, Ю.Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда [Электронный ресурс]. URL: http://ex-jure.ru/law/news.php?newsid=252 (дата обращения: 15.10.2016). ↑

16. Лотова, И.П. Профессиональная карьера госслужащих: вариативный подход [Электронный ресурс]. URL: http://www.chelt.ru/2003/10-03/lotova-10-03.html (дата обращения: 15.10.2016). ↑

17. Тугушева, А.М. Тенденции развития социально-профессиональной группы муниципальных служащих как ресурса региональной элиты / А.М. Тугушева // Теория и практика общественного развития. - 2015. - №8. - С. 23-24. ↑

18. Турчинов А.И., Магомедов К.О. Современные проблемы кадровой политики и управ­ления персоналом в России. Социологический анализ: моногр. - М.: Изд-во РАГС, 2016. - С. 5. ↑

19. Хохлов A.A. Основы социологии государственной кадровой дея­тельности: моногр. - Орел: Изд-во ред. журн. «Образование и общество», 2016. – С. 75. ↑

20. Численность и кадровый состав государственных органов местного самоуправления Российской Федерации. URL: http://www.gks.ru/wps/portal/OSIG# ↑

21. Хохлов A.A. Основы социологии государственной кадровой дея­тельности: моногр. - Орел: Изд-во ред. журн. «Образование и общество», 2016. –С. 158. ↑

22. ↑

23. Гришковец A.A. Реформа государственной службы: правовые и организационные проблемы // Человек и труд. 2015. № 6. С. 67-70. ↑