Файл: Международный финансовый учет (процесс разработки МСФО).pdf

В апреле 1996 г. Комиссия по ценным бумагам и биржам США объявила о поддержке КМСФО в качестве разработчика унифицированных стандартов финансовой отчетности. В январе 2000 г. Комиссия опубликовала концепцию по использованию МСФО для обсуждения. В нем Комиссия предлагает всем заинтересованным сторонам высказать свое мнение о принятии МСФО, о том, к каким последствиям может  привести принятие МСФО, а также об опыте использования международных стандартов при подготовке финансовой отчетности. Основная цель опубликованного Комиссией документа – определить условия, при которых иностранные компании-участники финансового рынка США смогли бы представлять свою финансовую отчетность, составленную по МСФО, без приведения ее в соответствие с Общепринятыми принципами бухгалтерского учета США (US GAAP). В настоящее время Комиссия подводит итоги обсуждения концепции.

Совет по разработке финансовых учётных стандартов (Financial Accounting Standards Board) занимается разработкой американских учётных принципов. Все эти стандарты неправительственной организации получают распространение в странах англо-американской модели. Впрочем сейчас эта организация рассматривается как потенциальный конкурент КМСФО в разработке международных стандартов финансовой отчётности.

Одной из целей Совета является оснащение международной сравнимости и качества американских стандартов. На встрече в американском городе Норволк в сентябре 2002 г. КМСФО и Совет пришли к тому выводу, что нужно обеспечивать полную совместимость стандартов в ближайшем будущем и согласовывать свою работу по разработке стандартов финансовой отчетности. 

В настоящее время используются следующие формы сотрудничества:

совместные проекты в области разработки стандартов (например, признание выручки и объединение компаний);

проект по сближению стандартов в краткосрочной перспективе (направлен на устранение незначительных технических различий в стандартах);

постоянное присутствие члена КМСФО в составе Совета;

мониторинг текущих проектов КМСФО со стороны Совета;

проект по анализу всех существенных различий МСФО и US GAAP;

рассмотрение всех текущих и перспективных проектов Совета с точки зрения их потенциального вклада в сближение с МСФО. [11]

1.2. Структура Комитета по международным стандартам финансовой отчётности

В 1973 г, в результате соглашения профессиональных организаций таких стран, как: Австралии, Канады, Франции, Германии, Японии, Мексики, Нидерландов, Великобритании, Ирландии и США был основан Комитет по международным стандартам финансовой отчётности. В 1983-2000 г. членами КМСФО являлись все члены Международной Федерации бухгалтеров (International Federation of Accountants (IFAC)). В 2001 г. структура Комитета была реформирована, она называется Правление КМСФО.

В январе 2010 года комитет сменил имя на Фонд МСФО^[18]. Офисы фонда МСФО располагаются в Лондоне (Великобритания) и в Токио (Япония).

Работа КМСФО существует за счёт взносов профессиональных объединений бухгалтеров, различных компаний, финансовых организаций, а также за счёт прибыли от публикаций стандартов.

Сейчас структура Комитета выглядит следующим образом:

Попечительский совет «Комитет по международным стандартам финансовой отчетности» (International Accounting Standards Committee Foundation);

Правление КМСФО(International Financial Standards Board);

Консультативный Совет по стандартам (Standards Advisory Council);

Комитет поинтерпретациям МСФО(International Financial Reporting Interpretations Committee).

Попечительский совет «Комитет по международным стандартам финансовой отчетности». Попечительский совет – это некоммерческая организация, зарегистрированная по законам американского штата Делавэр 6 февраля 2001 г. Попечительский совет является правопреемником прежнего Комитета по международным стандартам, отвечавшим за разработку МСФО до реформирования структуры Комитета в 1997-2000 гг.

Управление фондом осуществляют 22 члена правления – попечители (по шести из Северной Америки, Европы, Азиатско-Тихоокеанский регион; один из Африки, один из Южной Америки, и два из любой территории, но с учётом необходимости поддерживать географический баланс). Члены правления избираются на 3 года, в дальнейшем избрание можно продлевать. Новые члены правления избираются предшествующим составом правления после консультаций с национальными и международными организациями аудиторов. В основном, все члены правления являются бывшими или настоящими сотрудниками крупных корпораций, руководителями бирж и национальных ассоциаций предпринимателей.

Их основные цели :

формулировать и публиковать, исходя из общественных интересов, высококачественные, понятные и осуществимые глобальные стандарты финансовой отчётности, которые предоставляют высококачественную, прозрачную и сравнимую информацию в финансовой отчетности. Это нужно для принятия пользователями финансовой отчетности экономических решений;

проведение работы по более обширному использованию и точному применению стандартов;

способствование сближению МСФО и национальных стандартов финансовой отчетности.

Хочу перечислить функции попечительского совета :

участие в назначении и утверждении попечителей,

оценивание целесообразности и правомерности действий попечителей,

обсуждение сфер ответственности попечителей,

включение в повестку КМСФО вопросов финансовой отчетности, представляющих интерес общественности. [19]

Обращаю внимание, что в обязанности Попечительского совета не входит разработка международных стандартов, это является исключительным правом Правления КМСФО.

В настоящее время Председателем Попечительского совета является Мишель Прада , заместитель председателя Рональд Аркулли и Шейла Фрэйзер.

Правление КМСФО. Правление КМСФО – это основной орган, занимающийся разработкой международных стандартов финансовой отчётности (в некоторых источниках International Accounting Standards Board переводится как Совет по международным стандартам финансовой отчетности). Правление состоит из 14 представителей, 12 из которых работают на основе полной занятости, 2 – на основе неполной занятости. Представители Правления должны обладать отвечать жестким критериям, таким как высокий уровень знаний и практического опыта в сфере бухгалтерского учета, приверженность целям КМСФО и общественным целям, знание общеэкономической конъюнктуры и т.п. Минимум 5 членов должны обладать профессиональным опытом в сфере аудита, минимум 3 – опытом подготовки финансовой отчетности, минимум 3 должны являться опытными пользователями финансовой отчетности и минимум один член должен иметь академический опыт. Члены Правления избираются на 5 лет.

Правление выполняет следующие основные функции:

Разработка международных стандартов финансовой отчетности, Проектов МСФО, утверждение Интерпретаций, разработанных Комитетом по интерпретациям МСФО;

Публикация всех Проектов МСФО, Проектов изложения принципов и прочих документов для публичного осуждения;

Решение всех технических вопросов, включая их совместное обсуждение с национальными организациями по разработке стандартов;

Разработке процедур по анализу комментариев по вопросам, вынесенным на публичное обсуждение;  

Создание групп специалистов для технических консультаций по крупным проектам;

Совместная работа с Консультативным Советом по стандартам по основным проектам. [4]

Консультативный Совет по стандартам. Совет состоит приблизительно из 45 членов, избираемых на 3 года, и включает специалистов с различным опытом и представляющих различные географические регионы. Консультационный Совет по стандартам консультирует членов СМСФО и КИМФО, проводит дискуссии по методологическим вопросам применения МСФО. Совет проводит встречи с Правлением КМСФО минимум три раза в год. Совет может вносить в повестку работы Правления актуальные проекты, а также проводить совместные консультации по текущим проектам КМСФО.

Комитет по интерпретациям МСФО. Он выпускает проекты интерпретаций стандартов для общественного обсуждения, окончательное тексты интерпретаций утверждает СМСФО, становясь нормативной базой МСФО.  Его функции -разъяснять применение МСФО и давать рекомендации по вопросам, не рассматриваемых в МСФО, и отвечает по запросу СМСФО. Обеспечить сближения стандартов финансовой отчётности с национальными стандартами финансовой отчётности. Публиковать полученные комментарии от общественности до окончательного принятия интерпретаций. Отчитываться перед СМСФО и получать одобрения об окончательном варианте интерпретации.

Задачами, которые не получили отражения в существующих стандартах или имеют неоднозначное толкование занимается Комитет. Он работает в тесном сотрудничестве с подобными национальными комитетами. Комитет, так же, занимается неудовлетворительной практикой учёта в рамках международных стандартов и возникновением новых обстоятельств, которые были не учтёны при разработке имеющихся стандартов. Интерпретации утверждаются Правлением КМСФО. Постоянный Комитет по интерпретациям состоит из 12 голосующих членов, избираемых на 3 года. Представители Европейской комиссии и Международной организации комиссий по ценным бумагам являются наблюдателями Комитета без права голоса. [13]

1.3 Процесс разработки МСФО

Что бы создать самое высокое качество стандартов в мире и их обширное применение совет по международным стандартам финансовой отчетности развил многоступенчатую процедуру разработки стандартов и их принятия. Разработка этих международных стандартов совершается в несколько этапов.

Трактовка МСФО, Проект стандарта и непосредственно сам стандарт утверждаются минимум восьмью членами Правления из четырнадцати. Для остальных решений требуется присутствие хотя бы семи членов на заседании и достаточно элементарно большинства голосов членов Правления. Заседания Правления, Консультативного совета и Комитета по консультациям являются открытыми. Но процедуры, касающиеся персонала и еще некоторые вопросы, могут обсуждаться в закрытом режиме. Повестка заседаний также публикуется заранее. [14]

Что бы пользователи могли использовать стандарты, правлением публикуется основа для выводов (Basisfor Conslusions), в котором объясняется, как Правление пришло к тем или иным выводам. Правление также публикует высказывания мнения оппонентов предложенного правила учета.  

 Выделяют шесть этапов разработки МСФО:

1) создание подготовительного комитета из широкого круга специалистов различных сфер. В котором осуждаются вопросы, внесенных в повестку Правления. Правление также проводит консультации с консультативным советом по стандартам;

2) разработка и издание документа для общественного обсуждения (срок для обсуждения - 90 дней);

3) подготовка рабочего проекта положений стандарта с учетом комментариев, заинтересованных сторон на втором этапе. Этот анализ входит в основу проектирования международного стандарта финансовой отчетности, которое готовит Правление, а также предлагает иные решения и аргументы в пользу их принятия или отклонения. В течение 90 дней все заинтересованные стороны могут внести свои замечания и предложения в рабочий проект. Ещё до проекта Правление может предложить эти вопросы на обсуждение ;

4) утверждение Правлением рабочего проекта положений МСФО. Анализируются внесенные замечания по рабочему проекту, согласовывается окончательный вариант. Окончательный вариант рабочего проекта не публикуется, но по требованию общественности может быть представлен;

5) составление плана разработки международного стандарта, который публикуется после его подтверждения, и все неравнодушные стороны могут корректировать его;

6) специалисты и эксперты анализируют все замечания и предложения и отдают проект на рассмотрение Правления; для принятия и опубликования нового стандарта нужно согласие не меньше, чем 2/3 членов Правления.

Каждый стандарт включает четыре элемента:

1) объект учета - дается определение объекта учета и основных понятий, соединенных с ним;

2) признание объекта учета - дается описание критериев отнесения объектов учета к всевозможным элементам отчетности;

3) оценка объекта учета - приводятся рекомендации по использованию методов оценки и требований к оценке различных элементов отчетности;

4) отражение в финансовой отчетности - раскрытие информации об объекте учета в различных формах финансовой отчетности. [6]

Как разрабатывается и используется МСБУ и МСФО в практике:

- позволяет обеспечить единственный подход к формированию качественной, прозрачной, сравнимой и достоверной отчетности в разных странах;