Файл: Политика дерегулирования рынков в разных странах (Принципы и функции государственного регулирования экономики).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Проблема дерегулирования связана с мерой присутствия государства в сфере экономики и применяемыми им методами воздействия на эту важнейшую сферу жизнедеятельности современного общества. В современных условиях политика дерегулирования становится необходимым условием формирования новой правовой среды. Следует заметить, что в той или иной степени эта проблема актуальна для всех правовых систем, в том числе и стран Запада (правда, ее пик пришелся на 70—80-е годы), которые длительное время исповедывали лозунг эпохи либерализма «меньше государства» (значит, и государственного регулирования, особенно в сфере производства материальных благ). Тем более она актуальна для нашего государства, ранее бывшего монопольным «производителем» юридических установлений, вследствие чего нормативный акт выступал господствующим и едва ли не единственным источником права. В условиях развернувшейся глобализации хозяйственной жизни, выводящей это органическое единство (рыночных, государственных и гражданских механизмов) за пределы национально-государственного уровня, проблема дерегулирования особо актуализируется.

В то же время важно иметь в виду следующее. В условиях перехода от командной экономики к рыночной вопрос о дерегулировании означает создание предпосылок (во всяком случае, государственно-правовых) для безусловного устранения бюрократических препон экономической инициативе. В нынешних условиях на проблему дерегулирования следует, по-видимому, смотреть несколько с иных позиций, не презюмируя это как ограничение объективно необходимого участия государства в экономической жизни общества. Экономисты верно обращают внимание на то обстоятельство, что есть много примеров тому, когда недостаточное «присутствие», а то и «отсутствие» государства в сфере экономики порождает серьезные негативные (в т.ч. криминальные) социально-экономические последствия.

Объектом исследования является политика дерегулирования рынков.

Предметом исследования курсовой работы является политика дерегулирования рынков в разных странах.

Цель данной работы - изучение политики дерегулирования рынков в разных странах.

Для достижения поставленной цели были определены задачи исследования:

1. раскрыть принципы и функции государственного регулирования экономики;

2. рассмотреть интернационализацию и глобализацию мировой экономики;

3. изучить конкурентоспособность различных стран на мировых рынках;

4. изучить международный опыт дерегулирования;

5. дать характеристику либерализации экономической деятельности в США;

6. проанализировать систему совершенствования государственного регулирования Великобритании.

В качестве источников информации использовалась учебная и научная литература по исследуемому направлению.

Теоретической основой данной работы послужили работы таких авторов, как: Ворзило Е.Ю., Груничев А.С., Гуляев Г.Ю., Истомин В.Г., Князева И.В., Манн Д.А., Райт Д.Д., Попов В.П., Крайнюченко И.В., Розанова Н.М., Сеничев А.А., Смирнова К.В., Татаринова С.С., Татаринова С.С., Тотьев К.Ю., Чернышов Г., Родионов А., Шабанова И.И., Шаститко А., Шишкина И. С. и др.

При написании курсовой работы нами были использованы следующие методы научного исследования: сравнение.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложений.

ГЛАВА 1. ПРОЦЕССЫ ДЕРЕГУЛИРОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ НЕКОТОРЫХ СТРАН

1.1. Принципы и функции государственного регулирования экономики

В идеале, рынок - это механизм обмена, обеспечивающий оптимизацию регулирования спроса и предложения, ориентирующий производство на нужды потребителя на основе свободного колебания спроса, предложения и цен. В числе важнейших факторов идеальной модели рынка можно указать следующие: наличие равноправных и различных форм собственности; экономическая свобода продавца и покупателя; отсутствие монополии как со стороны продавца, так и со стороны покупателя; ориентация на потребности потребителя; общественное разделение труда; множественность товаропроизводителей и потребителей, обусловливающая колебания спроса, предложения и цен; наличие государственного аппарата законодательно обеспечивающего соблюдение равных правил поведения для всех субъектов рыночной среды^[1].

Однако на практике эти и другие факторы рыночной экономики не обладают в своей совокупности свойствами, обеспечивающими справедливую и полную саморегуляцию взаимоотношений всех субъектов хозяйственной деятельности. В этой связи государство выступает в роли системообразующего звена, обеспечивающего правововую основу социально-экономических отношений в стране в условиях несовершенства государственного устройства и самой рыночной среды. Отвлекаясь от проблем государственного устройства, можно утверждать что одними из основных регуляторов рыночной экономики служат установившиеся традиции деловых отношений, жесткая законодательная регламентация и система правил и условий, вырабатываемых деловыми сообществами. Причем все эти регуляторы находятся в постоянном взаимодействии и совершенствуются по мере изменения внешней экономической среды.

Рассматривая государственные механизмы регулирования рыночных отношений необходимо отметить, что они, с одной стороны, способствуют развитию экономики на определенный период, однако, с другой стороны, постепенно отстают от динамики экономического развития как внутри страны так и на международном уровне. Это, в частности, подтверждается экономическим законом Гудхарта (Goodhart’s Law), в соответствии с которым любая попытка правительства контролировать экономическую переменную может ее исказить настолько, что сделает этот контроль неэффективным^[2]. Кроме того, возрастающая потребность в интенсификации деловой активности внутри страны и на международной арене наряду с постоянным расширением и видоизменением рынков, с появлением новых продуктов, услуг и технологий требует введения необходимых правовых регуляторов (законов, правил, условий, ограничений и др.). С другой стороны, происходит постоянное отставание правовой базы от ускоренных процессов преобразования рыночной среды, что требует либеризации или дерегулирования экономической деятельности в целях обеспечения устойчивого развития рынка в изменяющихся условиях.

Значительная часть правовых актов, разрабатываемых правительствами стран ориентированных на развитие рыночной экономики, имеют двоякое действие. С одной стороны они вводят определенные ограничения для одних видов деловой активности, а с другой стороны предоставляют более широкие возможности для других видов деятельности. Этим поддерживается постоянное оздоровление конкурентной среды и дается возможность для ускорение новых направлений деловой активности, способных произвести в перспективе положительный социально-экономический эффект либо осуществить научно-технологический прорыв, обеспечивающий преимущества на внутреннем и международном рынках.

Проблема государственного вмешательства в экономику является основной для любой системы хозяйствования - распределительной, рыночной или для экономики переходного периода. В распределительной экономике государство берет на себя все права и обязанности по регулированию, производству и распределению ресурсов, товаров и услуг^[3]. Однако такая система показала свою ограниченность и неспособность к длительному и устойчивому развитию. В рыночной системе хозяйствования, государство в основном освобождено от функций управления производством и распределения ресурсов, товаров и услуг, однако государству приходится постоянно корректировать глубину своего регулирующего влияния на важнейшие параметры экономических отношений. Это обусловлено тем, что рыночная система, обладая высокой гибкостью и динамизмом в решении экономических проблем, все же не способна учитывать все социальные и стратегические потребности государства. В этих условиях государство тщательно анализирует изменения в рыночной системе и осуществляет необходимые корректировки, воздействуя на те или иные механизмы регулирования экономических отношений. В государствах с экономикой переходного периода, процесс становления рыночных отношений и изменения принципов регулирования экономикой, определяется скоростью и эффективностью социально-экономических преобразований связанных, в частности, с приватизацией и реструктуризацией всей хозяйственной системы страны.

Вмешательство государства в рыночную экономику на различных этапах социально-эконмического развития вызвано стремлением к обеспечению государственных и общественных интересов путем правового, административного и экономического регулирования рыночного механизма. Государство берет на себя ответственность за обеспечение экономического роста, создание равных условий для соперничества предпринимателей и защите их прав на внутренних и международных рынках. Оно осуществляет необходимые коррективы в экономической политике для обеспечения в стране достаточного количества товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии в полной мере удовлетворять все многообразие общественных потребностей. В основном это касается обеспечения всесторонней государственной и общественной безопасности, развития народного образование, проведения фундаментальных научно-технических разработок, социально-ориентированных государственных программ, охраны окружающей среды и т.п. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не осуществляет социально справедливое распределение дохода на функционирование государственного аппарата, на обеспечение инвалидов, на заботу о малоимущих и стариках. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, то государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества и активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов. В числе его важнейших регулирующих функций в рыночной экономике можно упомянуть следующие:

а) создание правовой основы для регулирования и осуществления эффективной экономической деятельности на внутренних и международных рынках, обеспечение защиты национальных интересов, включая интересы отечественных производителей и потребителей;

б) обеспечение стабильности экономического развития в условиях изменяющейся рыночной конъюнктуры, проведение соответствующей бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики для предотвращения спада производства, сдерживания инфляции, снижения безработицы, поддержания устойчивого уровня цен и национальной валюты;

в) осуществление социально-ориентированного распределения ресурсов, организация производства общественно необходимых товаров и услуг, а также создание условий для развития национальной инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь, промышленность, сельское хозяйство и др.), определение расходов на оборону, на науку, формирование программ развития образования, здравоохранения и т. д.;

г) обеспечение социальной и экономической защиты интересов граждан (социальные гарантии инвалидам, престарелым, безработным, а также экономическая помощь пострадавшим при чрезвычайных ситуациях)^[4].

Государственное регулирование призвано координировать экономические процессы и увязывать частные и общественные интересы. Оно законодательно осуществляется регламентированием предпринимательской деятельности (законы по ограничению монопольной деятельности, по защите прав потребителей, по решению имущественных споров, по обеспечению справедливой конкуренции и т.д.), а также в налоговой, кредитной и субвенционной формах. Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают воздействия на объем производства, на инвестиционный климат, на развитие экспорта и защиту отечественных предпринимателей от импорта. Изменяя налоговые ставки и льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства. При изменении условий кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства.

Методы государственного регулирования рыночных отношений обладают очень мощным воздействием, способным как ускорить так и замедлить процессы социально-экономического развития в стране. Изменения внешней среды, развитие технологий, совершенствования и расширения рынков приводят к тому, что сложившийся инструментарий государственного регулирования экономики тормозит ее дальнейшее развитие или входит в противоречие с новой практикой рыночных отношений. При этом происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность экономической деятельности и упускаются возможности получения конкурентных преимуществ на внутренних и международных рынках. В таком случае возникает необходимость в изменении методов и глубины государственного регулирования рыночной экономики. Поэтому в развитых странах существует система прогнозирования и оценки возможных последствий такого регулирования и постоянно действующий мониторинг изменения рыночной ситуации. Это обеспечивается национальной системой статистического учета экономической деятельности, результаты которой тщательно анализируются и предоставляются правительству с рекомендациями по выработке и принятию необходимых решений.

В случаях когда происходит явное отставание в социально-экономическом развитии страны или оно происходит с явными деформациями, необходимо искать причины прежде всего в системе оценки объективного состояния хозяйства страны и ее отдельных отраслей, либо в правильности действующих мер регулирования экономики. Хозяйственные потери начинаются тогда, когда государственное регулирование перестает быть адекватным складывающимся рыночным отношениям, либо при недооценке государством тех или иных долговременных тенденций в развитии экономики внутри страны и на международной арене.