Файл: Политика дерегулирования рынков в разных странах (Принципы и функции государственного регулирования экономики).pdf

- Все необходимые консультации должны быть осуществлены до разработки и применения соответствующих регулирующих актов;

- Должны бать четко определены меры наказания за несоблюдение соответствующих регулирующих актов;

- Регулирующие акты должны быть просты по содержанию и ясно сформулированы, комментарии к ним должны быть изложены общедоступным языком;

- Субъекты, подпадающие под действие регулирующих актов, должны быть ознакомлены со своими обязанностями и возможными отступлениями, кроме того, они должны получать поддержку (в виде методик, практических примеров) и достаточное время для выполнения требований этих актов.

Ответственность

- Регулирующие органы и лица осуществляющие правоприменение регулирующих актов должны быть подотчетны Правительству, общественности, парламенту и законодательным органам;

- Субъекты регулирования должны понимать ответственность за свои действия;

- Аппеляционные процедуры должны быть общеизвестными, доступными, справедливыми и эффективными.

- Правоприменители регулирующих актов должны быть добросовестными и обладать достаточными правами для эффективной деятельности.

Сбалансированность

- Любая правоприменительная акция государственного регулирования (например, инспекция, санкции и т.д.) должна быть пропорциональна риску, с наказанием пропорциональным нанесенному ущербу;

- Уступки должны находиться в пределах допустимых соответствующим регулирующим актам, при этом служащий, осуществляющий этот акт, должен исходить из принципа применения в первую очередь минимальных санкций;

- Применение иных мер воздействия, альтернативных государственному регулированию должно быть тщательно и всесторонне рассмотрено, т.к. они могут оказаться более эффективными при меньших затратах на их осуществление.

Системность (последовательность)

- Применение новых регулирующих актов должно находиться в соответствии с действующими правовыми нормами государственного регулирования;

- Ведомственные инспекторы не должны противоречить друг другу в применении регулирующих актов;

- Правоприменительные службы, должны применять по всей стране единые согласованные нормы государственного регулирования;

- Регулирующие акты должны быть совместимы с международным торговым правом, законодательством ЕС и с требованиями справедливой конкурентной политики;

- Согласованные директивы ЕС должны последовательно применяться во все странах Союза и их адаптация к национальным условиям не допускает смягчения или ужесточения;

Целенаправленность

- Действие регулирующего акта должно быть направлено на решение определенной проблемы, избегая приблизительных и размытых формулировок;

- По возможности, надо стремиться к достижению определенных результатов при этом необходимо гибкое взаимодействие правоприменительных служб с субъектами регулирования, при определении оптимальных путей достижения ясных и четко выраженных целей;

- Регулирующие акты должны периодически пересматриваться для определения их действительной необходимости и эффективности. При необходимости, устаревшие акты должны быть модифицированы или аннулированы;

- Если действие регулирующих актов несоразмерно влияет на малые предприятия, государство должно принять меры поддержки для тех малых предприятий, которые оказались ущемленными вплоть до предоставления им целевых компенсаций.

Чрезмерно сложная и обременительная система государственного регулирования экономической деятельности, действовавшая до недавнего времени, привела к тому , что предпринимательство Великобритании оказалось неконкурентоспособным на международных рынках и , в частности , в рамках ЕС. Начиная с 1995 г. Политика Правительства Великобритании была направлена на реформирование государственной системы регулирования экономической и общественной деятельности, что дает мощный стимул для дальнейшего социально-экономического развития страны. По оценкам экспертов^[22], начиная с 1997 г. результатом такой политики оказались следующие достижения:

Великобритания вышла на 2-е место среди 60 развитых стран по созданию наиболее благоприятных условий для развития предпринимательства (Нидерланды - на 1-м месте).

Предпринимательство Великобритании, начиная с 1997 г. экономило ежегодно примерно Ј10 млрд. за счет предпринятых Правительством мер по сокращению формальных процедур и бюрократической волокиты.

Ежегодно в стране издается около 4000 новых регулирующих актов, однако за последние 10 лет, только менее 5% из них касались предпринимательской деятельности.

Начиная с 1977 г. не было случаев, когда вновь вводимые законодательные и нормативные акты создавали препятствия для развития предпринимательства.

Начиная с 1997 г. увеличилась интенсивность создания новых предприятий, темпы роста в последнем квартале 2000 г. достигли 8%. В 2000 г. было создано 410 тыс. новых предприятий. За период 1997-2000 гг. было создано боле 1,5 млн. новых предприятий из которых 99,8% относятся к категории малых предприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Роль государства в экономике трудно переоценить. Используя рычаги правового, экономического и административного воздействия, государство создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей, создает конкурентную среду, препятствует развитию монополий, обеспечивает основные потребности общества, осуществляет социальную защиту малообеспеченных слоев населения и решает вопросы национальной безопасности. С другой стороны, когда государство перестает чувствовать меру своего воздействия на экономику, его вмешательство может ослабить рыночные механизмы и принести заметный вред экономике страны, как это было во Франции в конце 70-х - начале 80-х годов, где из-за слишком активного государственного вмешательства из страны начался отток капиталов, темпы экономического роста заметно упали.

Вопросы государственного регулирования экономической деятельности теснейшим образом связаны и с процессами дерегулирования. Во множестве случаев введение государством определенных регуляторов предусматривает ужесточение одних требований и смягчение других. Одним из последних примеров является закон США " О реформировании телекоммуникационной отрасли от 1996 г". С одной стороны этот закон расширяет возможности входа на рынок местной связи небольших региональных операторов, а с другой стороны формируя конкурентную среду на монопольном рынке связи, усложняет положение крупнейших операторов, действующих на тех же рынках. Другим примером может служить соглашение "Инициатива для Америки" (см. Табл.7.1.и Приложение) направленное на создание зоны свободной торговли в странах западного полушария. Добиваясь на этом рынке равных условий для всех стран - участников соглашения, более развитые страны (США и Канада) сразу получают конкурентные преимущества перед остальными участниками, являющимися менее развитыми в экономическом и технологическом отношении. В результате подобных соглашений конечно происходит определенное дерегулирование экономической деятельности в связи с необходимостью нахождения компромиссных решений. Однако для части участников подобное дерегулирование приведет к ужесточению условий экономической деятельности. В этой связи целесообразно заметить, что Россия при вступлении в ВТО вероятней всего окажется в ситуации не допускающей эффективной защиты собственных производителей от импорта из более развитых стран.

Наиболее перспективным направлением дерегулирования экономической деятельности в нашей стране является дебюрократизация заключающаяся в упрощении большинства административных, отчетных, разрешительных, надзорных, организационных, юридических и множества иных процедур, которыми опутана предпринимательская практика. Только при создании государством благоприятных условий для предпринимательства можно ожидать высокой эффективности всех видов экономической деятельности. Однако создание благоприятных условий для развития экономики страны должно базироваться на четком представлении о ее состоянии и возможных изменения вследствии принятия тех или иных государственных решений. Поэтому необходимо наладить общегосударственную систему отчетности, отвечающую современным требованиям рыночной экономики. Только анализ объективных данных о процессах происходящих в экономике страны позволит осуществлять адекватное регулирование экономической деятельности.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 26 июля 2006г. № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016)// Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1).
2. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистичес­кой деятельности на товарных рынках» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховно­го Совета РСФСР. 1991. № 16.
3. Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке фи­нансовых услуг» ред. от 02.02.2006 // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26.
4. Приказ ФАС РФ от 20 сентября 2007г. № 294 «Об утверждении административного рег­ламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или немате­риальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйству­ющим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных зако­нодательством Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных орга­нов исполнительной власти . 2007. № 51.
5. Гуляев Г.Ю. Задачи государства в формировании конкурентных отношений//Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. 2012. № 17. С. 9-14.
6. Дегтярев, А.Н.; Максимов, В.А.; Аношин, В.В. Эволюция отраслевых рынков и нефтегазовый бизнес; Уфа: БашГУ, 2013. - 100 c.
7. Джуха В. М., Курицын А. В., Штапова И. С. Экономика отраслевых рынков; КноРус, 2012. - 288 c.
8. Котлер Ф. Основы маркетинга. Краткий курс / Пер. с англ. - М.: Издательский дом «Вильямс», 2004, с.28
9. Манн Д.А., Райт Д.Д. Инновации и пределы антимонопольной политики//Экономическая политика. 2010. № 6. С. 99-123.
10. Осипов А.В. Теория отраслевых рынков. Часть 2: учебное пособие. – Казань: ООО «Алекспресс», 2014. – 85 с.
11. Попов В.П., Крайнюченко И.В. Рынок. Конкуренция или кооперации //Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2015. № 19. С. 75-80.
12. Розанова Н. М. Экономика отраслевых рынков. Практикум; Юрайт, 2013. - 496 c.
13. Розанова Проблемы и перспективы//Вопросы экономики. 2015. № 5. С. 117-131.
14. Розанова Н.М. Политика поддержки конкуренции и промышленная политики в зарубежных странах//Terra Economicus. 2016. Т. 4. № 1. С. 32-47.
15. Сеничев А.А. Проблемы развития конкуренции в России на современном этапе//Актуальные проблемы экономики, управления, права. Материалы межвузовской конференции. Ответственный редактор Ю.А. Соколова. Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Институт экономики и предпринимательства» (НОУ «ИНЭП») г. Москва, ул. Берзарина 12, 2010. С. 101-106.
16. Смирнова К.В. Зарождение и развитие конкурентного права в Европе (Теоретико-правовой анализ)// Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2014. № 2. С. 206-213.
17. Тотьев К.Ю. Конкурентное право. М., 2010. С. 231.
18. Урасова А.А. Формирование устойчивых конкурентных преимуществ: стратегия и бренд // Ars ADMINISTRANE. 2011. № 4. С. 76-80.
19. Шабанова И.И. Конкуренция антимонопольное регулирование и ВТО// Предпринимательское право. 2010. № 3. С. 24-29.
20. Шаститко А. Быть или не быть антитрасту в России?// Экономическая политика. 2012. № 3. С. 50-69.
21. Шаститко А. Роль экономического анализа в антитрасте: общее в частном//Экономическая политика. 2013. № 3. С. 107-125.
22. Шишкина И. С. Правовое регулирование экономической концентрации (в свете нового фе­дерального закона «О защите конкуренции») // СПС «КонсультантПлюс».
23. Юсупова Г. Ф. Теория отраслевых рынков; Издательский дом Высшей школы экономики, 2012. - 280 c.

Приложение 1

Приложение 2

Таблица 2 Рыночная капитализация и стоимость брендов крупнейших российских компаний

1. Дегтярев, А.Н.; Максимов, В.А.; Аношин, В.В. Эволюция отраслевых рынков и нефтегазовый бизнес; Уфа: БашГУ, 2013. - 25 c. ↑

2. Джуха В. М., Курицын А. В., Штапова И. С. Экономика отраслевых рынков; КноРус, 2012. - 58 c. ↑

3. Государственное регулирование в рыночной экономике. http://kapustin.nm.ru/issues/economy/4.htm ↑

4. Дегтярев, А.Н.; Максимов, В.А.; Аношин, В.В. Эволюция отраслевых рынков и нефтегазовый бизнес; Уфа: БашГУ, 2013. - 30 c. ↑

5. http://socnet.narod.ru/library/authors/Pshunetlev/intro.htm ↑

6. Джуха В. М., Курицын А. В., Штапова И. С. Экономика отраслевых рынков; КноРус, 2012. с. 61. ↑

7. Джуха В. М., Курицын А. В., Штапова И. С. Экономика отраслевых рынков; КноРус, 2012. с. 76. ↑

8. Джуха В. М., Курицын А. В., Штапова И. С. Экономика отраслевых рынков; КноРус, 2012. с. 80. ↑

9. Дегтярев, А.Н.; Максимов, В.А.; Аношин, В.В. Эволюция отраслевых рынков и нефтегазовый бизнес; Уфа: БашГУ, 2013. - 37 c. ↑

10. Дегтярев, А.Н.; Максимов, В.А.; Аношин, В.В. Эволюция отраслевых рынков и нефтегазовый бизнес; Уфа: БашГУ, 2013. - 39 c. ↑

11. Дегтярев, А.Н.; Максимов, В.А.; Аношин, В.В. Эволюция отраслевых рынков и нефтегазовый бизнес; Уфа: БашГУ, 2013. - 41 c. ↑

12. Осипов А.В. Теория отраслевых рынков. Часть 2: учебное пособие. – Казань: ООО «Алекспресс», 2014. – 24 с. ↑

13. Осипов А.В. Теория отраслевых рынков. Часть 2: учебное пособие. – Казань: ООО «Алекспресс», 2014. – 26 с. ↑

14. Осипов А.В. Теория отраслевых рынков. Часть 2: учебное пособие. – Казань: ООО «Алекспресс», 2014. – 31 с. ↑

15. Розанова Н. М. Экономика отраслевых рынков. Практикум; Юрайт, 2013. - 57 c. ↑

16. Розанова Н. М. Экономика отраслевых рынков. Практикум; Юрайт, 2013. - 62 c. ↑

17. Розанова Н. М. Экономика отраслевых рынков. Практикум; Юрайт, 2013. - 69 c. ↑

18. Розанова Н. М. Экономика отраслевых рынков. Практикум; Юрайт, 2013. - 72 c. ↑

19. Юсупова Г. Ф. Теория отраслевых рынков; Издательский дом Высшей школы экономики, 2012. - 18 c. ↑

20. http://www.cabinet-office.gov.uk/regulation ↑

21. Юсупова Г. Ф. Теория отраслевых рынков; Издательский дом Высшей школы экономики, 2012. - 18 c. ↑

22. Юсупова Г. Ф. Теория отраслевых рынков; Издательский дом Высшей школы экономики, 2012. - 23 c. ↑