Файл: Политика дерегулирования рынков в разных странах (Принципы и функции государственного регулирования экономики).pdf

Хозяйственные успехи США связаны также с тем, что в 90-е годы их участие в мировых интеграционных процессах превратилось в мощный, динамичный фактор долгосрочного положительного воздействия на внутриэкономическое развитие страны, которое сегодня невозможно без использования глобальных факторов производства. Интеграционные процессы занимают важное место в стратегии Соединенных Штатов, которые хотели бы использовать их для закрепления своих позиций в качестве мирового экономического лидера. Несомненно, важную роль в экономическом росте США в 90-е годы сыграло Североамериканское соглашение о свободной торговле (См. Табл. 7.1.): уже в первые три года с момента его подписания (1994 г.) взаимная торговля США с Канадой и Мексикой увеличилась на треть. Большое значение имело возрождение к жизни в 90-е годы, после десятилетий застоя, соглашения о развитии экономики стран Латинской Америки в результате проведения в жизнь плана "Инициатива для Америки". Это дало возможность многим американским компаниям, ранее покинувшим рынки Латинской Америки, заметно расширить сотрудничество практически со всеми динамично развивающимися странами этого континента. США поставили цель создать к 2005 г. зону свободной торговли Америк (северной и южной), которая объединит рынки 34 государств Западного полушария.

В США в 90-е годы активно развиваются различные формы интернационализированного производства как неотъемлемого элемента складывающегося в американской экономике нового технологического уклада. Использование выгод интеграционных процессов для ускорения перехода к новому технологическому способу производства становится приоритетным направлением национальной стратегии США. Расширение производства услуг и товаров для сбыта на заграничных рынках - один из главных факторов американского хозяйственного роста. Примерно треть ежегодного прироста ВВП страны происходит за счет экспортного производства в высокотехнологичных, высокопроизводительных секторах хозяйства. Иначе говоря, интернационализация воспроизводственных процессов в США вступила в качественно новую фазу, главная особенность которой - участие Соединенных Штатов в становлении, в рамках мирового хозяйства, единого воспроизводственного механизма.

США сумели успешнее своих конкурентов осуществить в 80-90-е годы кардинальный переход на рельсы постиндустриальной экономики. Сегодня основа хозяйства страны - современные, высокотехнологичные отрасли производства услуг и товаров с акцентом на международное разделение труда. При этом высокотехнологичные переделы сохраняются за США, а массовое индустриальное производство передается другим странам со сравнительно низкой стоимостью труда. С 1980 г., в ходе реструктуризации американской экономики, было сокращено примерно 48 млн. рабочих мест, ликвидированных в неконкурентоспособных производствах. Однако в те же годы были созданы новые предприятия, которые предоставили 73 млн. рабочих мест в высокотехнологичных производствах.

В настоящее время около 55% всех занятых в стране работают на местах, созданных в секторе малого предпринимательства после 1980 г. *1^[18] Роль главного генератора новых рабочих мест в США сыграл малый бизнес, так в 80-е годы возникло 1,5 млн. малых фирм, а в 90-е годы еще больше - 1,8 млн. Уменьшение средних размеров предприятий стало одним из неотъемлемых направлений перестройки американской экономики. Это свидетельствует о том, что одной из основных движущих сил экономики США в период структурных изменений, связанных с глобализацией экономических процессов, явился сектор малого предпринимательства. Именно малые предприятия дали более 55% всех инноваций в стране, что в 2 раза превышало отдачу на каждого занятого в крупных предприятиях страны. Таким образом малый бизнес играет весьма важную стабилизирующую роль даже в такой мощной стране как США.

В последнее десятилетие ХХ века в США было проведено радикальное дерегулирование экономики. Прямое вмешательство государства в хозяйственное развитие было резко сокращено, рыночная конкуренция усилилась. Так, например, государственные расходы, по официальным расчетам, обусловили в 1991-1997 гг. лишь 1,7% экономического роста (в 1982-1990 гг. - 15,7%), в то время как частные капиталовложения - 31,6% (в 1982-1990 гг. - 14,8%). В целом государственные расходы США в реальном выражении в последние годы уменьшаются. В конце 90-х годов государство приступило к дерегулированию наиболее сложного аграрного производства.

Стремясь максимально закрепить и коммерчески использовать свое превосходство на ключевых рынках современных услуг и технологий, Соединенные Штаты добились в 1997 г. подписания трех международных соглашений, предусматривающих радикальное сокращение или снижение различных ограничений в области международной торговли информационными продуктами, банковскими и страховыми услугами, ценными бумагами, а также телекоммуникационными услугами. Таким образом, мощные системные и структурные перемены в мировом и национальном хозяйствах обусловили в текущем десятилетии экономический подъем в Соединенных Штатах.

США сегодня опережают другие государства на переходе в постиндустриальную стадию развития. Они обошли многие страны мира по темпам экономического роста и им принадлежит инициатива во многих областях современных международных экономических отношений. Например, в США дерегулирование затронуло грузовой автотранспорт, железнодорожный и воздушный виды транспорта. В результате этого снизились цены и улучшилось обслуживание пассажиров и американскому обществу это принесло выгоду, оцениваемую соответственно в 39-63 млрд. дол., 15 млрд. дол. и 9-15 млрд. дол. в год^[19].

2.3. Система совершенствования государственного регулирования Великобритании

Вопросам совершенствования системы государственного регулирования экономической и общественной деятельности Правительством Великобритании уделяется большое внимание. Так за период с 1995 по 2001 гг. было принято 48 правовых актов по дерегулированию. Для обеспечения постоянного совершенствования законодательства и различных процедур, связанных с их исполнением, в составе Секретариата Кабинета Министров Великобритании было образовано специальное подразделение по оценке мер государственного регулирования (Regulatory Impact Unit^[20] - далее RIU). Основной целью RIU является анализ всего спектра мер государственного регулирования в различных областях деятельности общества и поиск путей, способствующих упрощению и оптимизации, как действующих правовых норм, так и вновь разрабатываемых. Кроме того, деятельность RIU связана с адаптацией законодательства ЕС к правоприменительной практике Великобритании. RIU тесно взаимодействует со всеми правительственными и общественными организациями, обеспечивая аналитическую оценку регулирующего влияния и эффективности действующих и вновь разрабатываемых правовых актов и процедур. Это позволяет разрабатывать рекомендации по их дальнейшему совершенствованию с целью обеспечения их высокой эффективности и справедливости.

В числе важнейших направлений работы RIU можно выделить следующие:

- Пропаганда принципов благотворного регулирования;

- Определение рисков и последствий от применения регулирующих воздействий;

- Поддержка деятельности независимой оперативной группы по совершенствованию государственного регулирования (Better Regulation Task Force)^[21];

- Отмена ненужных, устаревших или обременительных правовых актов и процедур в соответствии с Законом о реформировании системы государственного регулирования on 10 апреля 2001 г. (The Regulatory Reform Act 2001);

- Совершенствование систем налогообложения, предоставления кредитов и мер принуждения по обеспечению государственного регулирования, обращая особое внимание на нужды малого предпринимательства;

- Рассмотрение путей сокращения административных процедур и бюрократической волокиты в различных сферах общественной жизни;

- Оценка регулирующего воздействия на бизнес, сектор добровольных услуг и на благотворительность.

Эффективность работы RIU обусловлена тесным взаимодействием с независимыми и общественными организациями. Примером может служить взаимодействие с независимой оперативной группы по совершенствованию государственного регулирования (Better Regulation Task Force, далее - BRTF) созданной в 1997 г. BRTF создана на добровольной основе бесплатного сотрудничества экспертов из общественных объединений различных социальных групп (горожан, предпринимательских объединений, профсоюзов, обществ потребителей и др.) имеющих непосредственный опыт исполнения требований системы государственного регулирования их деятельности. Основной целью работы BRTF является консультирование Правительства по вопросам совершенствования эффективности и доверия инструментам государственного регулирования. Это включает также оценку необходимости, справедливости и возможности осуществления различных мер государственного регулирования. Такая оценка предусматривает простоту и доступность формулировок регулирующих актов и возможность их применения с учетом конкретных особенностей и нужд малого бизнеса и множества других простых людей. Предварительная экспертиза регулирующих актов осуществляется путем ответа на 6 следующих важнейших вопросов:

- Данный регулирующий Акт действительно ли необходим?

- Этот Акт предъявляет справедливые требования?

- Этот Акт ясен для понимания и прост ли в применении?

- Может-ли быть реализован этот Акт имеющимися средствами?

- Этот Акт эффективен?

- Этот Акт пользуется ли общественной поддержкой?

Учитывая ограниченные возможности BRTF, в рамках деятельности этой группы предусматривается только обсуждение их предложений с ключевыми государственными и общественными организациями. Доклады и предложения BRTF рассылаются в соответствующие министерства и департаменты, которые в соответствии с распоряжением Премьер Министра, должны дать аргументированный ответ и конструктивные предложения в течении 60 дней.

Важным направлением в деятельности центральных и местных органов власти является проведение "дружественной" политики в области государственного регулирования, которая с одной стороны , защищала бы общество, отдельные социальные группы и окружающую среду от негативного воздействия, а с другой стороны - позволяла реализовывать справедливую, практичную и последовательную регулирующую деятельность , способствующую интенсивному развитию национальной экономики. При этом, исполнители правоприменительных мер регулирования должны разъясняя помогать предпринимателям и другим лицам выполнять свои законные обязанности без применения излишних и жестких принудительных акций, включая судебные в отношении лиц, попирающих законодательство или ведущих себя безответственно. Меры по "дружественному" правоприменению государственного регулирования предусмотрены разделом 5 Закона о дерегулировании и контрактации от 1994 г. (The Section 5 of the Deregulation and Contracting Out Act 1994). Следующим шагом в развитии "дружественного" государственного регулирования было создание в 1998 г "Конкордата по правоприменению" (Enforcement Concordat). Конкордат является согласительным органом, в котором на добровольной основе участвуют 396 различных организаций, осуществляющих регулирующую деятельность на общегосударственном и местном уровнях. Основными принципами "дружественного" правоприменения, проводимыми Конкордатом в отношении предпринимательства являются:

- Своевременное предоставление предпринимателям четких разъяснения о том, что и когда им необходимо сделать для выполнения законных требований регулирующих правоприменительных органов;

- Предоставлять предпринимателям возможность для разрешения разногласий до применения правоприменительных мер, за исключением случаев требующих немедленных действий;

- Предоставление предпринимателям разъяснений об их правах по обжалованию правоприменительных действий. Стремление Правительства Великобритании к ускорению процессов реформирования государственной системы регулирования экономической и общественной деятельности проявилось в учреждении в ноябре 1999 г Общественного Комитета (Public Sector Team, далее - PST), который работает в составе RIU. Основными задачами PST являются:

- Определение глубины влияния государственного регулирования в различных видах общественной деятельности;

- Выявление административных и бюрократических процедур, затрудняющих развитие и функционирование различных видов деятельности;

- Изучение и анализ действующего законодательства и разрабатываемых законопроектов с целью формирования программ для дальнейших социологических исследований и опросов;

- Проведение опросов среди широких социальных групп населения, занятых в различных сферах общественной деятельности и непосредственно взаимодействующих с государственными служащими, осуществляющими правоприменительную практику государственного регулирования (с полицией, инспекциями, преподавателями, врачами, представителями местных властей и др.);

- Анализ результатов социологических опросов для определения наиболее проблематичных процессов государственного регулирования и избыточных бюрократических процедур;

- Обсуждение результатов социологических опросов с соответствующими государственными органами для выработки согласованных рекомендаций;

- Разработка рекомендаций по дерегулированию экономической и общественной деятельности в соответствии с "Законом о дерегулировании и контрактации от 1994 г." (The Section 5 of the Deregulation and Contracting Out Act 1994) и "Законом о реформировании системы государственного регулирования on 10 апреля 2001 г" (The Regulatory Reform Act 2001).

Концепция совершенствования системы государственного регулирования экономической и общественной деятельности в Великобритании базируется на следующих 5 основных принципа "благотворного регулирования", принятых в ЕС:

Прозрачность для пользователя

- Предмет регулирования должен быть четко выявлен и ясно сформулирована цель регулирования;