Файл: Нотариат в РФ (Понятие и особенности нотариата)..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат занимает особое место в системе государственных институтов, наделен достаточно широкими полномочиями по отношению к гражданам и юридическим лицам. Существуя в правовой системе различных государств на протяжении не одного века в самых разнообразных организационных формах, нотариат обрел свое особое значение как средство публично-правовой защиты прав и интересов в России сравнительно недавно. В связи с этим особую актуальность приобретает уяснение того смысла, который отражают понятия нотариата и нотариальной деятельности и без которого невозможно эффективно разрешать существующие проблемы правового регулирования и юридической практики, связанные с деятельностью нотариусов и иных уполномоченных лиц в исследуемой сфере. Кроме того, особую значимость для определения места нотариата в системе государственных институтов имеют правовые основы его обеспечения, которые обусловливают либо его относительную автономность, либо полную зависимость от государства.

Понятие «нотариат» (от лат. «писец», «секретарь») имеет несколько значений в зависимости от контекста его применения. С точки зрения действующего законодательства оно обозначает систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. В контексте существующей системы права в РФ, указанным понятием охватывается самостоятельная отрасль, нормы которой регулируют нотариальную деятельность, определяют правовой статус нотариусов и место нотариата в системе государственных институтов. И, наконец, рассматриваемый термин также является наименованием учебного курса, предмет которого составляет нотариальное производство.

Возникновение нотариата исторически было обусловлено развитием гражданского оборота и гражданского общества, которое породило необходимость в особой юридической защите законных прав и интересов их субъектов, а также в профессиональном содействии в осуществлении ими своих обязанностей.

В этом выражается актуальность темы исследования.

Объект исследования – правовое регулирование нотариата в РФ.

Предмет исследования – нотариат.

Цель исследования – изучить правовое регулирование нотариата в РФ.

Задачи исследования:

– изучить историю развития нотариата в РФ;

– изучить понятие и особенности нотариата;

– выяснить особенности деятельности нотариата за рубежом;

– составить виды нотариальных систем за рубежом;

– изучить проблемы развития нотариата;

– рассмотреть тенденции развития нотариата в РФ.

При проведении исследования автор руководствовался общенаучными методами исследования, в частности, сравнения, историческим, логическим, методом анализа, специальными юридическими методами, а именно: методом юридического анализа и сравнительно-правовым методом.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Сущность нотариата

1.1. История развития нотариата в РФ

В последние десятилетия научная методология исследования правовой деятельности нотариата представляет собой обусловленную философским мировоззрением систему взаимосвязанных принципов, законов и категорий познания форм проявления данной субстанции правореализации, ее изучение не только в национальных правовых системах, но и в межнациональной правовой системе. И поскольку отечественный нотариат – один из институтов государственного устройства России, то очевиден тот факт, что его становление и развитие связано с эволюцией государства и общества в целом. Отметим, что на современном этапе институциальных преобразований крайне необходимо определиться с концепцией построения и развития каждой из государственных подсистем в их взаимосвязи и взаимообусловленности, включая и нотариальную.

К сожалению, аналитических работ, фундаментальных исследований, позволяющих увидеть динамику становления, а, соответственно, и перспективы развития нотариата в изменяющейся государственной и правовой системе России, не так уж и много, особенно мало научных работ, посвященных советскому периоду развития отечественного нотариата. И как отмечают некоторые ученые-цивилисты, дискуссия о роли, месте и значении нотариальных органов в системе органов советской России не получила большого распространения, количество исследований на эту тему не превышает нескольких монографий, десятка научных статей и диссертаций, включая и научную литературу советского периода.

Больше того, в научной литературе советского периода в основном уделялось внимание функциям нотариата, вопросы же о правовой природе нотариата, о независимости нотариальных органов и их подчиненности, об эффективности деятельности нотариата, практически, не исследовались. Представляется, что многие аспекты деятельности нотариата советского периода, правового регулирования этой деятельности нуждаются в дальнейшем исследовании; это поможет понять природу и сущность советского нотариата, а главное, позволит преодолеть негативный опыт правового регулирования организации и деятельности нотариата. Не вдаваясь в подробности правового регулирования деятельности российского нотариата до октябрьских событий 1917 г. (этому периоду мы уже уделяли внимание в научных статьях, опубликованных в предыдущих номерах Вестника СПб ЮА), отметим только, что эта деятельность регулировалась Положением о нотариальной части (1886 г.), поскольку, несмотря на то, что в 1899 г. Министерством юстиции было образовано Особое совещание, выработавшее проект новой редакции Положения о нотариальной части, в связи с чем была издана объяснительная записка к названному проекту (в з-х томах), которая содержала нормотворческие и практические положения, касающиеся реформы отечественного нотариата, новый закон так и не был принят.

В первые же дни и месяцы октябрьских событий 1917 г. произошли принципиальные изменения основ политического и экономического устройства России, так как уже первыми декретами власть национализировала банки, земли, транспорт, промышленность, отменила наследование. Были отменены институты прокурорского надзора, судебных следователей, присяжной и частной адвокатуры. Декретом о суде № 1 (21.11.1917 г.) были упразднены и «буржуазно-помещичьи» судебные органы, т.е. была упразднена судебная система Российской империи. В тоже время названный Декрет не содержал положений о таком значимом правовом институте, как нотариат, хотя структурно нотариат входил в судебную систему царской России. Тем не менее, как отмечал известный советский ученый-цивилист К.С. Юдельсон: «…были ликвидированы и нотариальные архивы при окружных судах, а вместе с ними отошел «крепостной» порядок совершения актов…».

Формально же только в Москве и Московской области нотариат был упразднен (23.03.1918 г.) постановлением Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской области об отмене ранее действовавшего Положения о нотариальной части, этим же положением была предусмотрена муниципализация нотариальных контор: выполнение нотариальных действий было возложено на местные советы, в результате чего, были образованы нотариальные отделы, которые возглавляли «народные» нотариусы. Отдельные региональные правительства в революционной России также принимали свои акты и нотариальные положения, регулировавшие (тем или иным образом) условия и порядок совершения некоторых видов действий, ранее совершавшихся в нотариальном порядке.

Таким образом, в начале 1918 г. нотариальные органы последовательно ликвидировались, за исключением территорий, на которых действовали белогвардейские правительства, сфера возможной деятельности «народных» нотариусов также сужалась, были в основном ликвидированы и уникальные нотариальные архивы. Но к августу 1918 г. Наркомат юстиции РСФСР разработал проект Положения о нотариальных отделах при советах, а 16 сентября 1918 г. Положение о нотариальной части (1866 г.) официально было отменено и вводилось временное положение. В декабре 1918 г. НКЮ РСФСР объявил о ликвидации уже нотариальных отделов, их функции были переданы иным отделам (юстиции, социального обеспечения, ЗАГСов) и народным судьям, а где это было необходимо, создавались нотариальные столы, которые в ряде случаев располагались в местных советах. Работники нотариальных столов считались техническими служащими, так, например, губернский отдел юстиции Вятской губернии включал нотариальный стол, в котором работали заведующий и секретарь^[1].

Подчеркнем, что в период гражданской войны проводилась политика военного коммунизма. В этот период упразднялись товарно-денежные отношения, договорные отношения были ликвидированы даже в сфере обслуживания и снабжения населения, в 1918-1922 гг. оставалась только одна форма нотариальных действий – засвидетельствование.

Справедливости ради отметим, что Наркомюстом РСФСР (1920-1921 гг.) были утверждены подробные правила, регулировавшие порядок засвидетельствования сделок: засвидетельствования записывались в особые книги, а на свидетельствуемых документах совершались надписи. Как видим, даже в первые годы советской власти большевики не смогли уничтожить нотариальное сообщество, оно продолжало выполнять ставившиеся перед ним задачи и функции: защита прав и законных интересов граждан, «утверждение» и засвидетельствование права собственности, придание договоренности граждан юридической значимости. Следует отметить, что нотариальной «записи» было достаточно для признания права собственности на имущество. Переход к НЭПу обусловил усиление роли нотариата, и, соответственно, внимание к нотариату органов власти, поскольку новая экономическая политика означала возврат к многоукладной рыночной экономике. Гражданский кодекс РСФСР (1922 г.) содержал положения, согласно которым предметом частной собственности могли быть демуниципализированные строения, торговые предприятия, а также промышленные предприятия, имеющие наемных рабочих в количестве, не превышающем двадцати человек (ст. 54); земля и иные объекты государственной собственности могли сдаваться в аренду (ст. 22), допускалось создание концессий как отечественных, так иностранных, а согласно ст. 416 снова осуществлялось наследование по завещанию и по закону. И, как результат, поиск новых революционных форм и юридических конструкций в системе нотариата завершился довольно быстро. С принятием ГПК РСФСР (1923 г.), а также с учетом положений, содержащихся в ГК РСФСР(1922 г.), в январе 1922 г. на четвертом Всероссийском съезде деятелей советской юстиции было принято решение восстановить нотариат как профессиональную организацию. В соответствии с названным решением был разработан проект положения о нотариате РСФСР, в котором подчеркивалось, что нотариат является государственным учреждением, т.е. нотариат уже рассматривался как весьма значимый орган при проведении НЭПа. Интересен тот факт, что воссоздание нотариата практически не интересовало НКЮ РСФСР, этот вопрос инициировался СНК РСФСР. В итоге первым документом, регулирующим организацию и деятельность советского нотариата, стало Положение о государственном нотариате (далее Положение), принятое СНК РСФСР 4 октября 1922 г., которое заложило основы советского нотариата^[2].

Названным Положением предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор во всех городах РСФСР, а также в крупных сельских населенных пунктах, на узловых станциях, пристанях, на ярмарках, но только временно. В населенных пунктах, где нотариальных контор не было, совершение нотариальных действий, за исключением совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей. Место нахождения нотариальных контор устанавливалось исполкомами местных советов и утверждалось Народным комиссариатом юстиции. Возглавляли нотариальные конторы нотариусы, назначаемые на должность президиумами губернских советов народных судей из числа лиц, пользующихся избирательными правами и выдержавших «испытания в комиссии», назначавшейся президиумом совета народных судей, по программе, утвержденной Наркомюстом. В тоже время, как отмечает Ж.В. Осауленко, нотариусы не имели права на совместительство не только в частных организациях, но и в государственных организациях, учреждениях, предприятиях.

К сожалению, не изучив законодательство, регулировавшее организацию и деятельность российского нотариата рассматриваемого периода, некоторые ученые утверждают, что в названный период нотариусы в основном полномочны были свидетельствовать только копии документов. Однако Положение (1922 г.), а затем и Положение 1923 г. опровергают данные утверждения. Согласно данным нормативным документам, в период НЭПа государственные нотариусы полномочны были совершать следующие нотариальные действия: совершение различного рода актов для которых действующим законодательством была установлена нотариальная форма; засвидетельствование договоров, заключаемых государственными и общественными организациями, кооперативными, учреждениями, предприятиями, как между собой, так и с частными лицами; засвидетельствование по желанию сторон таких договоров, которые не требовали по закону нотариального совершения или удостоверения; совершение протестов векселей, удостоверение различного рода фактов и еще многие другие действия, которые, к слову сказать, совершаются нотариусами и в настоящее время.

Положение (1922 г.) восстановило актовые книги и предусматривало две нотариальные формы: совершение актов и засвидетельствование договоров. Эти две формы нотариальных действий были отражены и в ГК РСФСР (ст. 28, 103, 109). Особенно большое значение имели удостоверение договоров между государственными организациями и частными предпринимателями, а также протесты векселей при наличии оживленного вексельного оборота, удостоверение различных фактов, имевших огромное значение для реализации правоотношений между частным капиталом и государственными организациями. Что касается совершения актов, то их совершение заключалось в записи в нотариальную актовую книгу, подлинником считалась сама запись в актовой книге, а стороны могли получить только выписку из нее. И поскольку запись совершалась «от руки», т.е. рукописным способом, а каждый акт записывался с машинописного текста в несколько листов, то это, безусловно, затрудняло работу нотариусов и вызывало их недовольство. По этому поводу известный отечественный цивилист И.Б. Новицкий писал, что «стали появляться решительные протесты против деления нотариальных действий на совершение актов и засвидетельствование договоров».