Файл: Нотариат в РФ (Понятие и особенности нотариата)..pdf

Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата» (14.05.1926 г.) вызвало большое одобрение нотариусов, так как упразднило различие между совершением актов и засвидетельствованием договоров, были упразднены и актовые книги. Вместо этих двух нотариальных форм было установлено единое удостоверение сделок, которое заключалось в совершении надписи на самом документе, скрепляемой подписью и печатью нотариуса, один из удостоверяемых документов оставался в архиве нотариуса. Значительный вклад в правовое регулирование организации и деятельности российского нотариата и в его развитие внесло Положение о государственном нотариате РСФСР от 04.10.1926 г., принятое ВЦИК и СНК РСФСР, устанавливающее семнадцать видов нотариальных действий. Количество нотариальных действий увеличилось за счет передачи в ведение нотариусов бесспорных дел: нотариусов уполномочили совершать исполнительные надписи, принимать меры к охране наследственного имущества, признавать граждан умершими или временно отсутствующими. Наркомат юстиции РСФСР установил реестры для регистрации нотариальных действий. Государственные нотариальные конторы находились в ведении губернских и «им соответствующих» судов, осуществляя свою деятельность под их непосредственным руководством и контролем (ст. 97).

В соответствии со ст. 4 Постановления (1926 г.) нотариусам и их заместителям разрешалось занимать выборные и преподавательские должности, а также должности судебных переводчиков (ст. 100). Однако уже в 1929 г. СССР «возвращается» к командно-административной системе управления, и параллельно процессу отмены НЭПа, уменьшению удельного веса частного сектора в промышленности и торговле, уменьшается и количество действий, требующих обязательной нотариальной формы, особенно договоров.

Для сравнения: согласно ст. 137 ГК РСФСР (1922 г.) нотариальная форма («под страхом недействительности») предусматривалась для всех сделок, заключаемых государственными предприятиями с частными лицами на сумму свыше одной тысячи рублей, и на сумму свыше двадцати тысяч рублей между собой, но уже в 1929 г. они не предусматривали обязательной нотариальной формы. Таким образом, из-за отмены целого ряда «нотариальных удостоверений» и из-за общего сокращения гражданского оборота в СССР сокращалась и сфера деятельности нотариата. К сожалению, с 1929 г. государство не видело в нотариате публично-правового института, призванного защищать права и законные интересы субъектов гражданско-правовых отношений, которому присущи такие функции, как предупредительно-профилактическая, правоохранительная, удостоверительная, правоустановительная, фискальная, охранительная и иные. Приходится признать и тот факт, что эксперименты относительно отечественного нотариата в двадцатые и тридцатые годы прервали традиции российского нотариата, особенно после развернувшейся компании по вытеснению нотариата из сферы гражданского оборота (1929 г.).

В ноябре 1929 г. СНК РСФСР обратился с циркулярным письмом к нотариусам Ленинградской области, в котором было указано следующее: «деятельность нотариата должна быть направлена к особо тщательному наблюдению за соответствием удостоверяемых ими сделок и договоров, действующему законодательству и проводимой партией и правительством политики в условиях текущего момента, отказывая в удостоверении договоров и сделок, направленных во вред государству и не допуская закабаления бедноты кулачеством. Следовательно, в работе нотариата необходимо проведение твердой и четкой классовой линии».

А с принятием (28.02.1930 г.) Постановления ВЦИК И СНК РСФСР совершение нотариальных действий рассматривалось не только как акт формально-правового порядка по регистрации и оформлению сделок, но и как политическая работа по укреплению революционной законности. В тоже время, в отличие от Положения 1926 года, Положение 1930 года в основном определяло полномочия советов по совершению нотариальных действий. Анализируя Положение (1930 г.), можно с уверенностью утверждать, что власть не была заинтересована в сохранении института нотариата и стремилась передать его полномочия советам и судам. Начался процесс закрытия нотариальных контор, сокращалась и сфера деятельности нотариата из-за отмены целого ряда отдельных видов нотариальных действий, а также из-за общего сокращения гражданского оборота. К 1 января 1937 года в СССР осталось всего 122 конторы, в том числе в РСФСР – 74 (в 1924 году было 414 контор, в 1935 году – 59), нотариальные положения фактически не применялись. Но начиная с 1935 года, появляются сообщения о развале системы нотариата. В журнале «Советская юстиция» (№ 30 за 1935 г.) была опубликована довольно обширная статья Я.М. Свердлова, в которой автор обращал внимание на тот факт, что в большинстве нотариальных контор проверки не проводились уже более четырех лет, люди стремятся совершить действия в нотариальном порядке, а не в советах, в результате чего в единственной Московской нотариальной конторе число обратившихся лиц ежедневно достигает восьмисот человек^[3].

Не редко нотариусы заверяли подписи и документы с нарушением закона, руководствуясь незаконными рекомендациями областных судов, а выборочная проверка работы нотариальных контор подтвердила, что 90% нотариальных надписей было совершено с нарушением действующего законодательства. Но еще хуже ситуация сложилась в нотариальных столах местных советов, в большинстве из которых совершение нотариальных действий вообще не регистрируется («не отмечается»). Автор статьи призвал немедленно восстановить нотариат, возложив на судей обязанность по совершению некоторых видов нотариальных действий. В этом же году начинается восстановление нотариальных контор: 51 Пленум Верховного Суда СССР подтвердил начало восстановления нотариата и обратил внимание на неудовлетворительную работу местных советских органов в сфере нотариата, на крайне плохое руководство работой нотариусов со стороны судов.

В период возрождения гражданских коллегий в областных судах нотариальные конторы были подчинены председателям этих коллегий (п. 1 Постановления Президиума Верховного Суда РСФСР от 10.05.1935 г.), а Постановлением названного суда от 08.07.1936 г. оперативное руководство нотариатом было возложено на председателя Гражданской коллегии ВС РСФСР и осуществлялось группой по нотариату при гражданской коллегии. Однако на деле такое руководство фактически отсутствовало. Сложившаяся ситуация обусловила следующее: председатель ВС РСФСР Я.А. Булат и нарком юстиции Н.В. Крыленко публично осудили «упрощение» системы нотариата. Таким образом, стало очевидным, что сложившаяся ситуация требует скорейшего разрешения. Как результат, Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1936 г. «О реорганизации нотариальных органов» все нотариальные действия изымались из ведения районных и городских советов и передавались нотариальным конторам и нотариальным столам при народных судах, одновременно расширялись и функции нотариата. Восстановление системы нотариата было возложено на отделы нотариата НКЮ СССР, группы по нотариату при гражданских коллегиях верховных судов были переведены в отделы нотариата.

Руководством нотариата официально было заявлено, что объем нотариальных действий был восстановлен в 1936 года, хотя доказать этот факт практически невозможно, поскольку сбор статистических данных не осуществлялся, больше того, с учетом того, что система нотариата только восстанавливалась и при этом нотариусы полномочны были совершать меньше видов нотариальных действий, чем в двадцатые годы, представляется возможным утверждать, что количество совершаемых нотариальных действий все же было меньше, чем до «Большого перелома».

Отметим, что в 1938 году было опубликовано несколько статей, подводящих итог работы так называемого «возрожденного» нотариата. В целом отмечая положительные изменения в системе реформируемого нотариата, авторы статей указывали на большое количество противозаконных действий, большая часть из которых были обусловлены незаконными приказами НКЮ СССР, сотрудники которого имели смутное представление о положениях действующего законодательства. Безусловно, общий хаос, имевший место при реформировании нотариата, болезненно отразился на его деятельности: восстановление системы нотариата проходило при безразличии руководящих органов к проблемам нотариата, не была разработана общегосударственная программа развития нотариата, в сущности, как и политика в отношении нотариата, не был определен статус нотариусов. Тем не менее, восстановление нотариата (нотариальных органов) было осуществлено, были разработаны первые общесоюзные акты, регулировавшие организацию нотариата и порядок совершения нотариальных действий, а управление нотариатом в основном осуществлялось республиканскими наркоматами юстиции. Исследуя данный период истории отечественного нотариата (организацию нотариата, а также условия и порядок совершения отдельных видов нотариальных действий), можно с уверенность констатировать неопределенность статуса советского нотариуса и отсутствие четкой позиции по вопросу о роли нотариата в системе органов гражданской юрисдикции. Ограниченный объем настоящей статьи не позволяет нам рассмотреть весь круг вопросов, связанных с историей и правовыми проблемами нотариата советского периода, мы только подчеркнем, что нотариальная деятельность, возникнув как государственная в Древнем Египте, окруженная мистическим ореолом, поскольку считалось, что письменность дана верховными богами, дозволенная только по воле фараона и осуществляющаяся только в отношении его самого (она не могла осуществляться в отношении подданных фараона, в том числе и в отношении аристократов, поскольку связывалась с личностью фараона, а он сын Бога Ра или, применительно к древнееврейскому праву, с волей Бога), получившая свое развитие в Древнем Риме, возникнувшая при развитии экономических отношений как институт защиты имущественных прав субъектов гражданско-правовых отношений, практически, не может осуществляться в полной мере в иной среде, и история нотариата отечественного нотариата советского периода (20-е и 30-е годы) – убедительное тому подтверждение.

1.2. Понятие и особенности нотариата

Российский нотариат является важным юридическим институтом государственной деятельности. Каждый гражданин России хотя бы раз в жизни обращался к нотариусу для решения каких-либо имущественных вопросов. Поэтому изучение задач нотариата является актуальной проблемой в наше время. Понятие «нотариат» многогранно. Его можно интерпретировать поразному. Так, Л.А. Стешенко и Т.М. Шамба определяют нотариат как разновидность правового института, обеспечивающего стабильность гражданского оборота, направленного на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий. Другие же авторы считают, что нотариат представляет собой «систему органов и должностных лиц, уполномоченных законом на профессиональной основе совершать в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством РФ нотариальные акты от имени Российской Федерации».

Третьи под определением «нотариат» понимают установленную законом «систему органов и уполномоченных государством должностных лиц, осуществляющих правовую защиту граждан и юридических лиц посредством выполнения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление интересов граждан и организаций, путем удостоверения бесспорных гражданских фактов и юридически значимых фактов. Наличие столь широкого разнообразия определений обусловлено отсутствием четко сформулированного понятия нотариата в законодательстве РФ». Однако, несмотря на множественность суждений, мы можем выделить характерные признаки нотариата. Во-первых, это системность, поскольку правом на совершение нотариальных действий имеют только должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями. Во-вторых, совершение данными органами и уполномоченными лицами нотариальных актов осуществляется в соответствии с законодательством и от имени Российской Федерации. В-третьих, действия нотариуса направлены на реализацию правовых норма путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов. Современный период развития правовой системы в Российской Федерации отличается тем, что происходит постоянное реформирование многих юридических институтов^[4].

Меняется нормативная база, политические, социальные и экономические условия жизнедеятельности общества, возрождается ряд невостребованных ранее профессий. Развитие указанных отношений влияет и на функционирование нотариата, несмотря на то, что этот правовой институт государства является наиболее консервативным по сравнению с другими юридическими институтами.

Согласно с. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. «нотариат в Российской Федерации обязан обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями или уставами субъектов РФ и настоящими Основами защиту прав и интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных актов от имени Российской Федерации»^[5].

Следует также отметить, что нотариальная деятельность не подпадет под категорию предпринимательской, поскольку не ставит своей целью получение прибыли. Нотариальной деятельностью в соответствии с настоящими Основами могут заниматься работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой нотариусы. Рассмотрим основные задачи, выполняемы нотариусами и нотариями. Первая задача имеет охранительную сущность, поскольку направлена охрану прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений. Вторая задача - охрана всех форм собственности: частной, муниципальной, государственной и других. Третья задача нотариата – предупредительная, связанная с предупреждением правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д. Одна из наиболее важных задач нотариата – превентивное правосудие. Удостоверяя бесспорные права какого-либо гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должны рассматриваться в суде. Юридическое закрепление данных прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, рассматривающего споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, где отсутствует спор о праве. Деятельность нотариата главным образом направлена на юридическое закрепление гражданских прав. Основные направления деятельности нотариата и его сущность отражают функции, которые делятся на две большие группы: социальные, определяющие место нотариата в правовой системе России и содержательные, раскрывающие особенности нотариальной деятельности.

Рассмотрим социальные функции. К ним относится предупредительно-профилактическая функция, задача которой – предостеречь возможный в будущем спор о праве. Следующая функция – правореализационная. Она показывает место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Правоохранительная функция выражается в снижении уровня гражданских и уголовных преступлений, благодаря обеспечению законности и правомерности юридических действий. Фискальная функция отражает правовую необходимость для нотариата способствовать решению государственных задач, т.е. органы нотариата способствуют привлечению всех обязанных лиц к уплате налогов. Обратим наше внимание на содержательные функции.