Файл: «ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ: ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ».pdf

Таким образом, совершение сделок унитарными предприятиями не должно предоставлять возможность для хозяйствующих субъектов, прикрываясь публичными нуждами, осуществлять предпринимательскую деятельность, которая по определению своему направлена на систематическое извлечение прибыли, а напротив, должно быть направлено в первую очередь на решение проблем публичного характера. Такое положение дел обусловлено неоднозначной природой публично-правовых образований как участников гражданских правоотношений

Выводы:

Как показала объективная экономическая действительность, унитарные предприятия не способны в обычных условиях конкурировать с остальными коммерческими организациями, т.е. они как являлись аутсайдерами в рыночных отношениях, так ими и останутся. Даже вливание в них значительных бюджетных средств не приведет к качественным изменениям. Соответственно, для решения создавшейся проблемы необходим иной подход, гарантирующий эффективное функционирование публичной собственности.

Основными факторами, тормозящими механизм нормального участия унитарных предприятий в гражданском обороте и соответственно приводящими к их неконкурентоспособности, являются: обязательное сохранение публичного имущества; социальная направленность; ограниченное право распоряжения переданным имуществом; отсутствие заинтересованности в результате (имеется в виду заинтересованность, сопоставимая с заинтересованностью собственника).  

Что касается предложения акционировать унитарные предприятия, то автор не может его считать правильным, т.к. это ведет к отчуждению публичного имущества, что изначально воспринимается неприемлемым.

Существует другая возможность активного использования публичного имущества. Признать предприятие не субъектом права, а только объектом, т.е. совокупностью имущества и имущественных прав и передать его в доверительное управление профессиональным участникам рынка. В этом случае имущество остается у публичного собственника и переходит в управление к заинтересованным, эффективно работающим не рынке юридическим лицам. При этом сохраняется возможность в любой момент поменять управляющего, не отвечающего необходимым требованиям.  

Если же государство заинтересовано в сохранении такой структуры, как унитарное предприятие, необходимо обеспечить для него заведомо лучшие условия на рынке, по отношению к частным юридическим лицам. Наилучший вариант – установить монополию на вид деятельности, которым занимается унитарное предприятие, что позволит защитить публичные интересы. Если говорить о муниципальных унитарных предприятиях, то для них необходимо освободить те сегменты рынка, куда не будут допускаться частные предприниматели (например, жилищное строительство, пассажирские перевозки, дорожное строительство и т.д.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Общим признаком всех унитарных предприятий является то, что они не наделены правом собственности на закрепленное за ними имущество. Собственником имущества здесь является его учредитель. Само же предприятие обладает правом хозяйственного ведения или оперативного управления на это имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не распределяется между работниками предприятия. Фирменное наименование унитарного предприятия обязательно должно содержать указание на собственника его имущества. Как следствие, устав унитарного предприятия обязательно должен содержать сведения о собственнике имущества, порядке и источниках формирования его уставного фонда. Определенные особенности характеризуют ответственность унитарных предприятий, в общем, они самостоятельно отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, при этом унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника, а собственник несет ответственность за деятельность предприятия, однако характер этой ответственности различен в зависимости от формы унитарного предприятия.

Государственная регистрация унитарных предприятий осуществляется в порядке, установленном Законом о государственной регистрации юридических лиц. Для государственной регистрации представляется решение уполномоченного государственного органа Российской Федерации, уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия, устав предприятия, сведения о составе и стоимости имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

Все имущество госпредприятия, а также прибыль и иные финансовые ресурсы, полученные от его использования, являются государственной собственностью. Распоряжаться прибылью значит распределять ее по финансовым фондам и использовать.

Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Библиография:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Российская газета. - 1994. - № 238-239.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 18.07.2017)
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017)
4. Федеральный закон от 30.12.1995 N 225-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О соглашениях о разделе продукции
5. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О государственных и муниципальных уни-тарных предприятиях"
6. Актуальные вопросы развития муниципальных образований / под общ. ред. К.Н. Барцица, В.В. Бакушева. - М.: РАГС, 2008. - 300 с.
7. Глинка, В.И. К вопросу о муниципальной собственности / В.И. Глинка // Конституционное и муниципаль-ное право. - 2009. - №17. - С. 34-36.
8. Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Б. М. Гонгало. Т. 1. 2-е изд. перераб. и доп.- М.: Статут, 2017.
9. Ишбаева, Т.В. Муниципальные унитарные предприятия / Т.В. Ишбаева // Специалист. - 2010. - №2. - С. 29.
10. Котов Д.А. Рыночное реформирование водного коммунально-го хозяйства. Некоторые аспекты зарубеж-ного опыта // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 1. С. 46-53.
11. Маркова Ю. В. Проблемы повышения эффективности правового регулирования деятельности унитарных предприятий // Молодой ученый. — 2017. — №18. — С. 232-234.
12. Оболонкова, Е.В. Перспективы сохранения унитарных предприятий в действующем российском законода-тельстве // Журнал российского права. - 2010. - №6. - С. 13-19.
13. Орлянкина, Е. К. Некоторые особенности государственных и муниципальных унитарных предприятий / Е. К. Орлянкина // Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации. - Ростов-на-Дону: Проф-Пресс, 2003. - С. 311- 317
14. Парахина, В.Н. Муниципальное управление / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. - М.: Кнорус, 2010. - 494 с.
15. Суханов Е. А. Гражданское право: В 4 т. Том 1: Общая часть: Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное. / Е. А. Суханова. М. Волтерс Клувер ; под ред. - Е. А. Суханова, М. Волтерс Клувер, 2008. - 380 с.
16. Флейшиц Е. А. Избранные труды по гражданскому праву. В 2 т. Т. 2. — М.: Статут, 2015.с.66
17. Широков, А. Еще раз к вопросу о муниципальном хозяйстве / А. Широков // Муниципальная власть. - 2009. - №3. - С. 49-52.

1. См.: Гражданское право: в 2-х ч. Ч. 1 / под ред. А. Г. Калпина, А. И. Масляева. - М., 1997. - С. 95. ↑

2. Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. - М.; Л., 1948. - С. 338-339; Братусь С. Н. Юридические лица в советском гражданском праве. - М., 1947. - С. 113. ↑

3. Иоффе О. С. Развитие цивилистической мысли в СССР. - Л., 1975; Иоффе О. С., Райхер B. K., Толстой Ю. К. Творческое наследие академика А. В. Венедиктова // Проблемы гражданского и административного права / под ред. Б. Б. Черепахина, О. С. Иоффе, Ю. К. Толстого. - Л., 1962; Иоффе О. С. Избранные труды по гражданскому праву. - М., 2000. - С. 83-91. ↑

4. Толстой Ю. К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР. - Л., 1955. - С. 88. ↑

5. Александров К. Г. Трудовое правоотношение. - М., 1948. - С. 202. ↑

6. Щенникова Л. В. Проблема права оперативного управления в цивилистике, или Хорошо ли быть директором унитарного предприятия // Законодательство. - 2001. - № 2. - С. 22. ↑

7. См.: Дозорцев В. А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе Российской Федерации // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. - М.: МЦФЭР, 1998. - С. 252. ↑

8. См.: Толстой Ю. К. К разработке теории юридического лица на современном этапе // Проблемы современного гражданского права: сборник статей. - М.: Городец, 2000. - С. 110-111. ↑

9. Петров Д. В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. - С. 225, 227. ↑

10. О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР: Закон РСФСР от 3 июля 1991 года № 1531 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 27. - Ст. 927; Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1992. - № 28. - Ст. 1614; Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 12. - Ст. 1381. ↑

11. См., например: пп. 5.5, 5.6 и 5.9 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2284 (Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1994. - № 1. - Ст. 2). ↑

12. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3594. Ошибочность редакции ст. 22 цитированного закона признают многие авторы. См. в частности: Козырь О. М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе РФ // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: сборник памяти С. А. Хохлова / отв. ред. А. Л. Маковский. - М., 1998. - С. 279; Табашников В. И. Предприниматель как объект гражданских прав // Законодательство. - 1998. - № 9. - С. 7. ↑

13. О федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения: Постановление Правительства РФ от 6 декабря 1999 года № 1348 // Российская газета. - 1999. - 15 декабря. ↑

14. Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822 (с изменениями в ч. 3 ст. 37 от 3 мая 2011 года). ↑

15. См.: В центре внимания работа с убыточными предприятиями // Волгоградская правда. - 2011. - 20 мая. ↑

16. См.: Руководители МУПов оказались коммерсантами // Волгоградская правда. - 2010. - 5 августа. ↑

17. См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. - М., 1997. - С. 211. ↑

18. См. статью 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 35. - Ст. 3506). ↑

19. Суханов Е. А. Некоммерческие организации как юридические лица (Комментарий ГК РФ) // Хоз-во и право. - 1998. - № 4. - С. 8-15. ↑

20. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ / под ред. В. А. Вайпана. М., 2003. С. 61 ↑

21. Комментарий к Федеральному закону от 14 нояб. 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» / под ред. Н. В. Ласкиной / / КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система. ↑

22. О минимальном размере оплаты труда : федер. закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2000. № 26. Ст. 2729. ↑

23. Об обществах с ограниченной ответственностью : федер. закон от 8 февр. 1998 г. № 14-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 785 ↑

24. Об акционерных обществах : федер. закон от 26 дек. 1995 г. № 208-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 1 ↑

25. Постановление Президиума ВАС РФ от 15 февр. 2005 г. № 12856/04 по делу № А45-14140/03-КГ28/413, А45-14141/03-КГ28/414, А45-14142/03-КГ28/415 // Вестн. ВАС РФ. 2005. № 6. ↑

26. Постановление Президиума ВАС РФ от 1 марта 2011 г. № 14871/10 по делу № А51-1888/2007 // Консультант-Плюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система. ↑

27. Комментарий к федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» / под ред. Д. А. Басангова, С. А. Шайдурова. М., 2009. С. 57 ↑

28. Михайленко О. В. Публичные юридические лица в частном праве и частные юридические лица в публичном праве // Журн. рос. права. 2011. № 3. С. 70—76. ↑

29. Дозорцев В. А. Состояние и проблемы совершенствования законодательства о некоммерческих организациях // Журн. рос. права. 1998. № 10/11. С. 41; Суханов Е. А. Некоммерческие организации как юридические лица (Комментарий ГК РФ) // Хоз-во и право. 1998. № 4. С. 8-15. ↑