Файл: Международное частное право в нотариальной деятельности (Взаимосвязь нотариальной деятельности и международного частного права).pdf

Введение

Международное нотариальное право – это совокупность норм, регулирующих функционирование национальных нотариальных органов в сфере частно-правовых отношений, связанных с правом двух и более государств. Нормы, регламентирующие нотариальную деятельность, имеют процессуальный характер – «нотариальное производство», нотариальная процедура» (И. Г. Медведев). В отечественной доктрине вопросы «международной» деятельности нотариата рассматриваются в рамках МГП (Т. Н. Нешатаева, В. П. Звеков).

В мире существует две основные системы нотариата, которые базируются на континентально-европейской и англосаксонской системах права и различаются между собой по форме организации нотариата, его ролью и значением. Эти системы имеют названия "латинская" и "англосаксонская". В Европе преобладает система латинского типа. Она берет свои истоки из римского права и Закона Франции в 1803 г. об организации нотариата (закон Вантоза). И хотя внутри современной системы латинского нотариата есть разные модели нотариальных органов (в зависимости от статуса нотариуса и объема его полномочий), едиными остаются общие принципы организации латинского нотариата.

Противовесом латинского нотариата является англосаксонская модель нотариата (Великобритания, США, Канада). Эта система основана на судебном прецеденте, судебном рассмотрении гражданских дел и преобладающей силе в системе средств доказывания показаний свидетелей над письменными документами. К компетенции нотариальных органов входит лишь удостоверение документов и подписей; при этом факты, изложенные в нотариальном документе, должны быть проверены в суке. Для США и Канады привычным является также сочетание функций нотариуса с адвокатской деятельностью.

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы дать комплексный правовой анализ нотариальной деятельности на базе международных договоров и на этой основе разработать предложения и рекомендации, направленные на совершенствование правил, регулирующих нотариальную деятельность.

Поставленная цель обуславливает решение следующих задач:

- провести исследование теоретических основ нотариальной деятельности;

- исследовать вопросы применения нотариусами норм международного права;

- рассмотреть роль международных договоров в нотариальной деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при регулировании нотариальной деятельности посредством международных договоров.

---

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ

• 1. Понятие и сущность нотариальной деятельности в международном частном праве

Нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, основной задачей которых является удостоверение бесспорных прав и фактов и совершение других нотариальных действий. Нотариат наиболее тесно связан с судом, поскольку осуществляет охрану субъективных прав физических и юридических лиц.

Функция нотариуса - предупреждение гражданских правонарушений и споров в судах, склонение сторон к соглашению. Главное различие между судом и нотариатом заключается в том, что суды в основном разрешают споры о праве; предмет нотариальной деятельности - бесспорные дела.

Нотариальное производство представляет собой публично-правовую деятельность, осуществляемую от имени государства. Правовой статус нотариуса - это лицо, находящееся на службе государства и общества. Деятельность нотариуса, связанная с составлением удостоверенных актов, обладающих высшей доказательственной силой и подлежащих обязательному исполнению, создат особые прерогативы государственной власти, и тем самым представляет собой прямое и особое участие в осуществлении государственной власти.

Нотариат играет важную роль в регулировании частноправовых отношений, связанных с иностранным правопорядком. Нотариат призван обеспечить защиту прав и законных интересов иностранных лиц. Функции нотариата в сфере действия международного частного права (МЧП): удостоверение документов, предназначенных для действия за границей; принятие документов, составленных за границей; охрана имущества, оставшегося на территории данного государства после смерти иностранного гражданина; охрана имущества, переходящего по наследству иностранцу после смерти местного гражданина; обеспечение доказательств, требуемых для ведения дела в органах иностранного государства.

---

Международное нотариальное право - это совокупность норм, регулирующих функционирование национальных нотариальных органов в сфере частноправовых отношений, связанных с правом двух и более государств. Нормы, регламентирующие нотариальную деятельность, имеют процессуальный характер - «нотариальное производство», «нотариальная процедура». В отечественной доктрине вопросы «международной» деятельности нотариата рассматриваются в рамках МГП.

По мнению многих представителей доктрины, нотариат - один из наиболее приспособленных механизмов гражданского оборота, обеспечивающий справедливое сочетание частного и публичного интересов в таких сферах, как международное семейное право, международное наследственное право, международная защита несовершеннолетних и недееспособных лиц. В современных условиях чрезвычайно важное значение имеет международное обращение нотариальных актов - свободное трансграничное обращение «аутентичных» актов и признание за ними той же юридической силы, что и в стране происхождения.

Нотариус обязан соблюдать правила территориальной и предметной подсудности, установленные во внутреннем законодательстве и международных договорах. Прежде всего, это касается тех случаев, когда компетенция нотариуса вступает в конфликт с полномочиями консула иностранного государства, имеющего право совершать определенные нотариальные действия в соответствии с международными договорами и национальным законодательством. Нотариальное производство, как и судебная деятельность, по общему правилу подчиняется lex fori, т.е. национальному законодательству нотариуса. Однако присутствие в правоотношении связи с иностранным правопорядком придает нотариату ряд специфических черт:

1) особенности правоприменительного процесса, в котором особое содержание приобретают такие его традиционные стадии, как квалификация материального правоотношения, выбор применимых норм права и собственно их применение;

2) особенности определения правового статуса иностранных граждан и организаций, участвующих в нотариальном производстве;

3) использование в нотариальном производстве документов иностранного производства, равно как национальных нотариальных актов - за границей, т.е. их международная действительность.

Нотариат применяет нормы иностранного права в соответствии с международными договорами и национальным законодательством. Предписание внутренней коллизионной нормы о применении иностранного права является обязательным для нотариуса. Отказ без законных оснований от применения норм иностранного права нарушает обязательные предписания национального законодательства нотариуса. Нотариус обязан предпринимать все необходимые меры для установления содержания иностранного права и практики его применения в соответствующем государстве.

---

Традиционная область деятельности нотариуса в сфере транснациональных отношений - семейное и наследственное право. Развитие международных договорных связей ведет к расширению компетенции нотариусов в сфере коммерческого права. Участие нотариуса - залог юридической безопасности отношений между сторонами, действительности международной сделки. Свободное трансграничное перемещение товаров и услуг придает особую важность отношениям представительства (договору поручения). В настоящее время оформление отношений представительства в делах, связанных с иностранным правопорядком, - одна из важнейших функций нотариуса.

Коллизионное регулирование отношений представительства определяется на основании автономного статута. Стороны договора могут свободно выбрать применимое к их отношениям право: «При договорном представительстве отношения между представителем и представляемым подчиняются праву, применимому к договору» (ст. 126.1 Закона о МЧП Швейцарии). В отсутствие соглашения сторон о применимом праве применяется право страны, с которой договор наиболее тесно связан — право страны поверенного: «Добровольное представительство регулируется правом государства, на территории которого представитель имеет место своей деловой деятельности в том случае, когда он действует в профессиональном качестве и это место известно или может быть известно третьему лицу. При отсутствии таких условий применяется право государства, в котором представитель преимущественным образом исполняет свои полномочия в каждом конкретном случае» (ст. 60.1 Закона о МЧП Италии).

Статут представительства определяет:

1) существование, объем, изменение и прекращение полномочий посредника;

2) последствия превышения посредником своих полномочий или злоупотребления ими;

3) право посредника делегировать свои полномочия, назначать дополнительного посредника или посредника-заместителя;

4) возможность заключения посредником договора для доверителя в случаях, когда существует риск конфликта интересов между ним и доверителем;

5) оговорку об отсутствии конкуренции;

6) случаи причинения ущерба, подлежащего возмещению;

7) последствия сделок, совершенных поверенным при осуществлении реальных или подразумеваемых полномочий (ст. 93-97 Закона о МЧП Румынии)[4].

• 1. Основные принципы и порядок осуществления нотариальной деятельности

Принципами осуществления нотариальной деятельности явля­ются 
закрепленные законодательством основополагающие начала, основные идеи, на которых базируется осуществление нотариаль­ных действий, строится поведение субъектов нотариального права. Содержание конкретных принципов и вся их система в целом предопределены сущностью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также рассмотренной нами сферой реализа­ции оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи. Основные из них:

---

1) принцип законности. Всеобщий и межотраслевой принцип за­конности относительно нотариальной деятельности выражен в ста­тье 1 Основ о нотариате: в РФ защита нотариа­том прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспе­чивается в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Осно­вами законодательства РФ о нотариате. Этот принцип предполагает точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований законов всеми субъектами нотариального права;

2) второй принцип касается способа осуществления нотариальной деятельности, которая осуществляется путем совершения нотариусами преду­смотренных законодательными актами нотариальных действий. Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется нотариусами исключительно в рамках, установ­ленных законодательством. Только нотариальные действия, получившие закрепление в Основах законодательства РФ о нотариате, могут быть совершены нотариусами и иными уполномоченными должностными лицами;

3) осу­ществление нотариальной деятельности специальными су6ъектами - нотариусами и уполно­моченными должностными лицами. Нотариальная деятельность в РФ осуществ­ляется нотариусами, работающими в государственных нотариаль­ных конторах или занимающимися частной практикой. При совер­шении нотариальных действий нотариусы обладают равными пра­вами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой; 

4) независимость и 6еспристрастность нотариальной деятельности.
Этот принцип означает, что нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон разъясняет обратившимся к нему лицам их права, обязанно­сти, суть и последствия нотариального действия. Независимость и беспристрастность осуществления нотариальной деятельности обес­печивают отсутствие возможности ущемления прав какой-либо из сторон нотариального действия из-за юридической безграмотности и неосведомленности. Нотариус не может при совершении нотариального действия преследовать личную выгоду или собственные интересы, а также интересы своих близких родственников;

5) принцип равенства перед законом при осу­ществлении нотариальной деятельности. Ни имущественное и должностное положение, ни пол, ни расовая и национальная при­надлежность, ни образование, ни язык, ни отношение к религии, ни место жительства, ни убеждения и принадлежность к общест­венным объединениям, ни другие обстоятельства не создают ника­ких привилегий или оснований для дискриминации ни одному ли­цу, обращающемуся к нотариусу за совершением нотариального действия;

---