Файл: КОрганы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности.pdf

По мнению ряда ученых, непосредственно в ст. 3 ФЗ об ОРД указана только часть ее принципов. Остальные принципы, выработанные оперативно-розыскной практикой, вытекают из содержания других норм этого закона, а также других нормативно-правовых актов в этой сфере. Так, дополнительно выделяются принципы, которые в немалой степени отражают сущность и специфический характер ОРД: (5) применение конфидентов, (6) принцип соразмерности оперативно-розыскного реагирования, (7) принцип наступательности (разведывательной активности) в оперативно-розыскной деятельности, (8) принцип научности^[17].

1. Принцип законности является основополагающим, ведущим началом всех направлений государственной деятельности. Это принцип означает, что все участники ОРД (оперативные сотрудники, агенты, уполномоченные прокуроры, судьи, санкционирующие ОРМ, и др.) при ее осуществлении обязаны соблюдать требования Конституции, УПК, УК, ФЗ об ОРД, других законов и подзаконных нормативных актов. Законность предполагает существование системы государственных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений при осуществлении ОРД. Такие гарантии получили закрепление в ряде норм ФЗ об ОРД. В частности, в этом законе определены основания проведения ОРД, закрытый перечень субъектов, управомоченных проводить ОРД, перечень ОРМ; указаны также основания и условия проведения конкретных ОРМ. Законность в ОРД гарантируется проведением вневедомственного контроля, включая судебный, осуществлением прокурорского надзора^[18].
2. Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина. На этот принцип законодатель указал особо. Кроме его упоминания в ст. 3, он конкретизирован в ст. 5 ФЗ об ОРД. Оперативно-розыскная деятельность – в основном негласная деятельность, в ходе которой допускается ограничение конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища, тайну переговоров и др. Поэтому возникает трудная проблема создания необходимого баланса между правами человека и гражданина и правами государства в лице оперативно-розыскных органов на ограничение прав граждан. Суть анализируемого принципа в ОРД заключается в том, чтобы допускать возможность ограничения конституционных прав только в крайних случаях, при этом снизить негативные последствия таких ограничений, а если ограничение произошло неоправданно, обеспечить защиту нарушенных прав.
3. Принцип конспирации. Конспирация - методы, применяемые организацией для сохранения в тайне своей деятельности и деятельности своих членов^[19]. Конспирация в ОРД – это предъявляемая законодателем система требований и условий их реализации, направленных на сохранение в тайне информации об ОРД, выход из владения ОРО которой может нанести ущерб этой деятельности и ее участникам. Этот принцип заключается в организации ОРД таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних субъектов (прежде всего от иностранных спецслужб и организаций, а также лиц, совершающих преступления) тактику содержание, формы и методы, силы и средства проведения конкретных ОРМ, контрразведывательных и разведывательных операций и др.^[20]Принцип конспирации является важнейшим профессиональным принципом ОРД. Без него ОРД не смогла бы решать свои задачи, выполнять свое предназначение. Конспиративность при проведении ОРМ имеет и другое значение. Она, в частности, позволяет не допустить преждевременной или необоснованной компрометации объектов ОРД; является мерой обеспечения прав лиц, сотрудничающих с ОРО; условием обеспечения безопасности участников меропри^[21]. Конспиративность в определенной мере присуща и предварительному расследованию^[22]. Но если для следствия это временный тактический ход, то для ОРД этот признак – главный, отличающий ее от уголовно-процессуальной деятельности. Рассматриваемый принцип материализован в ряде норм ФЗ об ОРД и других нормативных актов.
4. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств связан  с принципом конспирации, но имеет свое содержание. Этот принцип проявляется следующим образом.

Во-первых, информация о целях, задачах и принципах ОРД, основаниях и условиях для совершения конкретных ОРМ, для заведения и прекращения дел оперативного учета на граждан России, о субъектах осуществления ОРД, их обязанностях и правах, а также о видах и способах контроля над ОРД (и некоторые другие данные) в соответ­ствии с нормами ФЗ об ОРД открыта для каждого. Однако не подлежит разглашению информация, которая составляет государственную, профессиональную или иную тайну, а равно касающаяся личной жизни, чести и достоинства граждан, полученная в ходе ОРД, кроме как в случаях и в порядке, установленных законодательством в области ОРД.

Во-вторых, ОРД в содержательной части предполагает проведение достаточно об­ширного перечня ОРМ, характер и сочетание которых диктуются конкретными условиями и законодательными границами. В частности, опрос может носить как гласный, так и неглас­ный характер. В то же время при проведении комплекса ОРМ одни из них могут осуществляться гласно, другие, наоборот, могут быть негласными^[23].

1. Принцип привлечение конфидентов. Конфидент – обобщенное название категории физических лиц, участников ОРД, которые вступили на основаниях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, в отношения тайного сотрудничества с ОРО в лице его представителя – оперативного сотрудника, выступающего от имени и по поручению РФ, для оказания ему содействия в решении конкретных задач ОРД. Конфидентами являются агенты, штатные негласные оперативные сотрудники органов, осуществляющих ОРД, и др.^[24]. Анализируемый принцип выражается в использовании негласных сотрудников в ОРД для решения ее задач. Этот принцип отражает один из ее сущностных аспектов. Без использования в ОРД конфидентов она, как таковая, перестанет существовать и воплотится в иной вид социально полезной юридической деятельности (прежде всего в уголовное судопроизводство). Помощь конфидентов используется для получения имеющей оперативный интерес информации, в подготовке и проведении ОРМ и др
2. Принцип соразмерности оперативно-розыскного реагирования следует из ч. 3 ст. 55 Конституции, согласно которой права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Этот принцип означает: 1) ОРД – вынужденное средство, применяемое только для защиты от преступных посягательств. Поэтому ОРМ целесообразны только в том случае, когда иные законные меры исчерпаны или они недейственны для обеспечения безопасности охраняемых объектов^[25]; 2) характер ОРМ должен соответствовать характеру и степени общественной опасности деяний, по поводу которого оно проводится^[26]. С учетом этого принципа некоторые ОРМ, в наибольшей степени затрагивающие конституционные права и свободы граждан  (оперативный эксперимент, прослушивание телефонных переговоров), допустимо проводить для обнаружения не всех преступлений, а исключительно тяжких и особо тяжких.

1. Принцип наступательности (разведывательной активности) выработан оперативно-розыскной практикой, а также вытекает из содержания ст. 1, п. 1 ст. 14 ФЗ об ОРД. Этот принцип означает в первую очередь своевременность принятия мер, с помощью которых упреждаются действия преступников. Наступательность реализуется путем осуществления  постоянного оперативного поиска в целях своевременного обнаружения информации о преступной активности и принятия мер для взятия под контроль такой активности^[27]. В этом принципе отражена защитная функция ОРД, раскрывается ее поисковый, разведывательный, предупреждающий характер.

Наступательность (оперативность) состоит в том, что ОРО обязаны (в пределах своей компетенции): проводить действенную работу по предупреждению совершения преступлений; проявлять инициативу в их обнаружении; своевременно и обоснованно заводить дела оперативного учета, предпринимать все предусмотренные оперативно-розыскным законом действия для установления лиц, намеревающихся совершить или совершающих преступление, с целью создания условий для последующего неотвратимого применения к ним мер, предусмотренных УК, а также выяснять причины совершения преступлений и условия, способствовавшие и способствующие их совершению и другое^[28] .

1. Принцип научности означает, что ОРМ и другие виды ОРД готовятся и проводятся на основе научных выводов и рекомендаций, а также служит реализации всех принципов ОРД.

Научно-исследовательская работа должна быть подчинена интересам практики. Результаты анализа ОРД убедительно свидетельствуют о том, что ее эффективность в борьбе с преступностью имеет необходимую, общую и устойчивую зависимость от степени развития научных достижений. На базе научных достижений, например, совершенствуется оперативно-розыскная тактика, улучшается профессиональная подготовка специалистов, разрабатываются и внедряются в практику новые технические средства и т.д.

1.3. Оперативно-розыскные органы

Статья 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" определяет перечень субъектов оперативно-розыскной деятельности и в общей форме закрепляет их полномочия в сфере ОРД. Из содержания статьи следует, что перечень таких подразделений определяется только применительно к территории Российской Федерации.

Должностные лица, входящие в штат оперативных подразделений, реализуют ОРД. Следовательно, должностные лица других подразделений, входящих в структуру перечисленных государственных органов, не вправе самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия, а могут лишь привлекаться для их проведения должностными лицами оперативных подразделений указанных органов^[29].

Под оперативными подразделениями понимаются структурные подразделения государственных органов, указанных в комментируемой статье, которые непосредственно выполняют оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с ведомственным распределением функций и в пределах установленных полномочий.

Законодатель определил, что только оперативные подразделения перечисленных в ч.1 статьи 13 наделены правом на осуществление ОРД. Перечень таких органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом, а именно самим Законом об ОРД либо федеральным законом, который вносит в него изменения и дополнения.

Единую систему оперативно-розыскных органов (далее – ОРО) в России образуют семь субъектов^[30]:

• органы внутренних дел РФ;
• органы федеральной службы безопасности;
• федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны;
• таможенные органы РФ;
• служба внешней разведки РФ;
• федеральная служба исполнения наказаний;
• органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Должностное лицо ОРО – его сотрудник, который реализует функции, представителя власти в области непосредственного осуществления ОРД, ее организации и контроля над ней^[31].

По функциональным обязанностям должностных лиц ОРО можно условно разделить на следующие группы:

- непосредственно осуществляющие ОРД (оперативные сотрудники, другое название – оперативник, оперативный работник, сыщик);

- организующие и руководящие осуществлением ОРД (руководители оператив­ных подразделений, руководители оперативно-розыскного органа и др.);

- контролирующие ОРД (руководители, сотрудники инспектирующих подразде­лений и т.д.).

Оперативных сотрудников можно классифицировать по разным критериям^[32].

1. По принадлежности к соответствующему ОРО различают оперативников: ОВД (сотрудников уголовного розыска, подразделений по борьбе с организованной преступностью, экономическими и налоговыми преступлениями и т.п.); органов ФСБ (контрразведчики, разведчики, оперативники-пограничники и др.), ФСКН РФ и т.д. ФЗ об ОРД предоставляет равные полномочия всем оперативникам вне зависимости от их ведомственной принадлежности.

2. По характеру осуществляемой ОРД, в частности, различают:

• так называемых агентуристов, т.е. работающих в основном с агентами (подбор, обучение, ввод, контакты, вывод, меры безопасности);
• осуществляющих личный сыск, т.е. непосредственно (как гласно, так и конфиденциально) ищущих и выявляющих преступления и лиц, их совершивших;
• сотрудников оперативно-поисковых подразделений  (наружного наблюдения, поиск пропавших без вести);
• сотрудников оперативно-технических подразделений (техническое обслуживание ОРМ: установка, обслуживание, снятие оборудования, съем информации и т.п.);
• оперативников-аналитиков^[33].

3. По форме осуществляемой деятельности:

• гласный оперативный состав;
• негласный оперативный состав.

4. По дискретности полномочий среди оперативников выделяют:

• реализующие полномочия самостоятельно (например, оперативники, работающие с агентами);
• реализующие полномочия в основном по заданию других оперативных сотрудников и служб (например, сотрудники наружного наблюдения)^[34].

В первой главе данной курсовой работы я изучила такие важнейшие вопросы как: цели, задачи, принципы органов ОРД, четко охарактеризовала саму структуру органов ОРД, дифференцировав все органы ОРД по различным критериям. Изучение данных вопросов поможет в целом полноценно раскрыть всю тему моей курсовой работы.

Глава 2. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность