ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 21.07.2020
Просмотров: 1667
Скачиваний: 4
По специальному поручению Правительства РФ от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут быть возложены на одно или несколько специализированных государственных учреждений. В настоящее время таким учреждением является Российский фонд федерального имущества (РФФИ), созданный распоряжением Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. N 605-р*(245). Уставом РФФИ (утвержден постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. N 925*(246)) на него возложена функция заключения договоров купли-продажи федерального имущества в качестве продавца.
Приватизация имущества субъектов РФ и муниципального имущества осуществляется органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, компетенцию которых определяют закон и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и правовые акты органов местного самоуправления соответственно (п. 2 ст. 6 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества). На практике на региональном и местном уровнях также создаются специализированные органы по управлению имуществом (комитеты и т.п.), органы или учреждения, выполняющие функции продавца имущества (фонды имущества и т.п.). (Территориальное управление Росимущества по Алтайскому краю).
Покупателями приватизируемого имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований превышает 25%. Это ограничение не распространяется на случаи, когда приватизация осуществляется путем внесения соответствующего имущества в уставный капитал открытых акционерных обществ, а также на некоторые иные случаи, указанные в Законе о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 25). Также не могут быть покупателями открытые акционерные общества, если предметом продажи являются размещенные такими обществами акции, принадлежащие публично-правовым образованиям (п. 2 ст. 5 Закона).
Кроме того, Законом о приватизации государственного и муниципального имущества (п. 2 ст. 5) установлено, что на приватизацию распространяются законодательные ограничения на участие в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц, установленные в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.
Закон
о приватизации государственного и
муниципального имущества не
распространяется:
отчуждение
государственного и муниципального
имущества безвозмездно в собственность
религиозных организаций для использования
в соответствующих культовых целях
зданий и сооружений с относящимися к
ним земельными участками и иного
имущества религиозного назначения;
отчуждение государственного и
муниципального имущества в собственность
некоммерческих организаций, созданных
при преобразовании государственных и
муниципальных учреждений (п. 2 ст. 3
Закона). Имущественные комплексы
унитарных предприятий могут быть проданы
только юридическим лицам, а также
гражданам, осуществляющим предпринимательскую
деятельность без образования юридического
лица (п. 1 ст. 27 Закона).
Порядок
и способы приватизации. В п. 2 ст. 2 Закона
о приватизации государственного и
муниципального имущества установлено,
что она осуществляется исключительно
на возмездной основе (за плату либо
посредством передачи в государственную
или муниципальную собственность акций
открытых акционерных обществ, в уставный
капитал которых вносится государственное
или муниципальное имущество).
Решение
о приватизации принимается Правительством
РФ или Росимуществом согласно их
компетенции в соответствии с прогнозным
планом приватизации. Закон о приватизации
государственного и муниципального
имущества (пп. 3 и 4 ст. 7) устанавливает
особый порядок включения в этот план
акций наиболее важных АО и предприятий.
Акции стратегических АО и стратегические
предприятия могут включаться в прогнозный
план только на основании соответствующих
решений Президента РФ. Акции ОАО
"Газпром", РАО "ЕЭС", а также
федеральные государственные унитарные
предприятия железнодорожного транспорта
включаются в прогнозный план на основании
федерального закона.
Решение о приватизации содержит сведения о составе и характеристике имущества, способе приватизации имущества, нормативной цене, сроке рассрочки платежа (при ее предоставлении), а также иные сведения, необходимые для приватизации имущества.
Конкретный состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте, который составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных унитарному предприятию, и о правах на них.
Государственное
или муниципальное имущество может быть
реализовано по цене не ниже нормативной
(Нормативная цена - минимальная цена,
по которой возможно отчуждение
приватизируемого имущества), определяемой
в порядке, установленном Правительством
РФ. Основным правилом является
необходимость реализации имущества по
цене не ниже начальной, которая
устанавливается на основании отчета
независимого оценщика о рыночной
стоимости соответствующего имущества
по законодательству об оценочной
деятельности.
В Законе о приватизации
государственного и муниципального
имущества (п. 5 ст. 13) установлено, что
приватизация может осуществляться
только способами, предусмотренными в
ст. 13 данного Закона. Такими способами
являются:
1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество. В результате такого преобразования все 100% акций созданного АО принадлежат на праве собственности соответственно Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию. В то же время имущественный комплекс бывшего унитарного предприятия после преобразования принадлежит на праве частной собственности созданному акционерному обществу. В последующем акции такого предприятия могут быть проданы в качестве самостоятельных объектов приватизации в порядке, предусмотренном Законом о приватизации государственного и муниципального имущества;
2)
внесение государственного или
муниципального имущества в качестве
вклада в уставные капиталы открытых
акционерных обществ. При этом способе
речь идет о внесении в уставный капитал
имущества, не закрепленного за
предприятиями и учреждениями и
составляющего государственную или
муниципальную казну. Внесение имущества
в уставный капитал возможно как при
учреждении АО, так и при оплате
дополнительных акций, размещаемых уже
существующими акционерными обществами
при увеличении их уставных капиталов.
Внесение
в уставный капитал имущества, закрепленного
за государственными и муниципальными
предприятиями на праве хозяйственного
ведения, осуществляется не по Закону о
приватизации государственного и
муниципального имущества, а по правилам
ст. 295 ГК;
3)
продажа государственного или муниципального
имущества на аукционе. Данный способ
используется в случаях, если покупатели
не должны выполнить какие-либо условия
в отношении продаваемого имущества.
Имущество выставляется на торги, и их
победителем признается лицо, которое
предложит в ходе торгов наиболее высокую
цену*(250). Начальная цена аукциона
публикуется в информационном сообщении
о продаже имущества. Аукцион является
открытым по составу участников. Для
участия в аукционе все участники должны
внести задаток, размер которого составляет
20% начальной цены, но не более 4,5 млн.
МРОТ. Предложения о цене подаются
участниками в открытой или закрытой
форме (в запечатанных конвертах). В
последнем случае при равенстве двух и
более предложений о цене победителем
признается тот участник, чья заявка
была подана раньше.
В течение 5 дней
с даты подведения итогов аукциона с
победителем заключается договор
купли-продажи. Задаток не возвращается,
если победивший участник отказывается
заключить договор. Если в аукционе
принял участие только один участник,
аукцион признается несостоявшимся;
4) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе. Особенностью специализированного аукциона является то, что продаваемые акции реализуются одновременно нескольким победителям по единой цене, рассчитываемой в специальном порядке по правилам проведения аукциона. При этом каждый из участников аукциона при подаче заявки должен внести денежные средства, которые он готов потратить на приобретение акций, в размере не меньше начальной цены реализации акций*(251);
5)
продажа государственного или муниципального
имущества на конкурсе.
При продаже
имущества на конкурсе помимо соблюдения
всех правил, которые действуют на
аукционе, покупателю необходимо выполнить
определенные условия в отношении
продаваемого имущества. Речь идет о
возложении на покупателя, предложившего
наибольшую цену, определенных обязательств,
перечень которых исчерпывающим образом
определен в Законе о приватизации
государственного и муниципального
имущества: сохранение определенного
числа рабочих мест; переподготовка и
(или) повышение квалификации
работников;
ограничение изменения
профиля деятельности унитарного
предприятия или назначения отдельных
объектов социально-культурного,
коммунально-бытового или транспортного
обслуживания населения либо, наоборот,
прекращение их использования; проведение
реставрационных, ремонтных и иных работ
в отношении объектов культурного
наследия, объектов социально-культурного
и коммунально-бытового назначения.
По
итогам конкурса с победителем заключается
договор купли-продажи, который включает
порядок выполнения условий конкурса,
порядок подтверждения победителем
конкурса выполнения принятых на себя
обязательств, порядок осуществления
контроля за выполнением условий конкурса,
ответственность сторон за неисполнение
обязательств. Срок выполнения условий
конкурса не может превышать один год.
Если эти условия не выполняются, договор
купли-продажи расторгается по соглашению
сторон или в судебном порядке с
одновременным взысканием с покупателя
неустойки, а также убытков в размере,
не покрытом неустойкой. Соответствующее
имущество остается в государственной
или муниципальной собственности.
Законом
о приватизации государственного и
муниципального имущества предусмотрены
и иные способы приватизации: продажа
путем публичного предложения; продажа
без объявления цены; продажа акций через
организатора торговли на рынке ценных
бумаг и др.
21.Несостоятельность (банкротство) субъектов предпринимательской деятельности: понятие, нормативно-правовая основа. (Шлыкова)
Под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).
При этом гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества, а юридическое лицо – если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения (ст. 3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).
Признаки несостоятельности (банкротства) :
1) наличие денежного обязательства должника долгового характера;
2) неспособность гражданина или юридического лица удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения;
3) наличие задолженности в отношении гражданина на сумму не менее 10 тыс. руб., а юридического лица – не менее 100 тыс. руб.;
4) официальное признание несостоятельности арбитражным судом.
Для граждан законодательством устанавливается дополнительный признак несостоятельности (банкротства) – превышение суммы его обязательств над стоимостью принадлежащего ему имущества.
Правовые основы:
Несостоятельность (банкротство) нашло выражение в ГК РФ и в ФЗаконах.
В настоящее время действует ФЗ от 26 ноября 2002 г № 127 «О несостоятельности (банкротстве)», который был разработан с учетом замечаний Президента РФ, постановлений Конституционного суда РФ, касающихся банкротства, практики применения ФЗ 1998 г., а также многочисленных предложений, высказанных учеными. Данный ФЗ является общим законодательством о банкротстве. Но в 1999 г. Были изданы 2 ФЗ, отражавшие специфику банкротства отдельных видов субъектов предпринимательства: ФЗ от 25 февраля 1999 г «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и ФЗ от 24 июня 1999 г «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» (с 1 июля 2009 г он утратил силу).
Характерная особенность ФЗ 2002 г состоит в том, что он вобрал в себя нормы и материального, и процессуального права, т.е. закрепил не только правила поведения участников общ.отношений по поводу банкротства, но и механизм реализации материальных норм.
Указы Президента, постановления Правительства применяются постольку, поскольку не противоречат данному ФЗ. Напр. Указ Президента от 2 февраля 2005 г. «О приведении некоторых актов Президента РФ в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Постановлением Правительства от 21 октября 2004 г. Было утверждено Положение о порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников.
Законодатель в названии ФЗ заключил «банкротство» в скобки. Но являются ли понятия несостоятельность и банкротство синонимами. ФЗ 2002 г принял своеобразную компромиссную позицию. Он не воспринял ни одно из предложений, вносившихся при его подготовке, об изменении названия по сравнению с ранее действовавшими законами от 1992 г и 1998 г. Так в тексте ФЗ до ст. 2 неоднократно после слова «несостоятельность» заключается в скобки «банкротство». Но начиная со ст.2 «банкротство» заменило собой «несостоятельность».
Оба эти термина многозначны. Им сопутствует еще такой термин как «неплатежеспособность», но он, как и «несостоятельность», является ступенью на пути к банкротству. И поэтому с точки зрения конечного результата, было бы правильнее закон назвать «О банкротстве».
22.Участники отношений, регулируемых законодательством о несостоятельности (банкротстве) (Шмакова)
В соответствии со ст. 34 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» лицами, участвующими в деле о банкротстве являются :
-
должник;
-
арбитражный управляющий;
-
конкурсные кредиторы;
-
уполномоченные органы;
-
федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
-
лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.
1.Должник - гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом;
Гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества.
Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.