ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 31.07.2020
Просмотров: 9010
Скачиваний: 5
287
Розділ 8. Організаційно-правові форми соціального забезпечення в Україні
порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенції1.
Асигнування з Державного бюджету України може здійснюватися як безпосередньо, так і через спеціально утворені соціальні фонди, які не є страховими і формуються переважно за рахунок бюджетних коштів. Прикладом таких фондів можна вважати Фонд соціального захисту інвалідів та Фонд для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення. Зокрема, до Фонду соціального захисту інвалідів передаються кошти з державного бюджету для проведення державних заходів щодо соціального захисту інвалідів2. За рахунок коштів цього Фонду здійснюється фінансування державних програм, спрямованих на соціальний захист інвалідів, їх' трудову й медичну реабілітацію та залучення до суспільно корисної діяльності; створення робочих місць для інвалідів і на здійснення заходів щодо їх соціально-трудової та професійної реабілітації; відшкодування витрат на надання інвалідам грошової допомоги, засобів пересування, протезування, орієнтації та сприйняття інформації тощо.
Фонд для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення утворюється у складі Державного бюджету України, і порядок формування його коштів визначається законом про Державний бюджет на поточний рік3. Кошти цього Фонду витрачаються виключно на фінансування заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, зокрема, надання пільг, виплати ком-
1 Стаття 2 Бюджетного кодексу України від 21 червня 2001 р.
г Положення про Фонд соціального захисту інвалідів. Затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 р. № 1434 // Офіційний вісник України. — 2002. — № 39. — Ст. 1818.
2 Стаття 2 Закону України «Про формування, порядок надходження і вико-
ристання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків . Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення» від 10 лютого 2000 р. № 1445-Ш // Відомості Верховної Ради України. — 2000. — № 13. — Ст. 100. ^> г*,, .%і\
288
8.4. Асигнування з бюджету як організаційно-правова форма...
пенсацій, допомог особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
За рахунок коштів бюджетів здійснюється соціальне забезпечення незастрахованих осіб у системі соціального страхування, а також усіх осіб, для яких соціальний ризик настав не у зв'язку з трудовою діяльністю. Коло цих осіб визначається спеціальними законами, які регулюють порядок надання окремих видів соціального забезпечення. Всіх осіб, які отримують соціальне забезпечення за рахунок бюджетних джерел, можна поділити на дві групи: перша — це особи, які отримують соціальне забезпечення у зв'язку з певною громадсько корисною діяльністю (в період якої вони не підлягають соціальному страхуванню); а друга — всі інші громадяни, які одержують соціальне забезпечення без будь-якого зв'язку з трудовою діяльністю.
До першої групи належать військовослужбовці, особи рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, службові особи служби безпеки, податкової міліції та ін. За рахунок коштів Державного бюджету їм виплачуються пенсії, допомоги, надаються інші види соціального забезпечення у зв'язку з проходженням служби.
Друга група формується за рахунок осіб (у тому числі і застрахованих), яким певні види соціального забезпечення гарантуються державою поза участю "їх у трудовій діяльності. Соціальне забезпечення надається будь-якій особі, що зазнала визначеного законодавством соціального ризику незалежно від того, одержує вона соціальне забезпечення за рахунок страхових чи бюджетних коштів.
Основним призначенням соціального забезпечення, що здійснюється за рахунок бюджетних коштів, є матеріальна підтримка осіб, у яких при настанні соціального ризику рівень доходів стає нижчим від прожиткового мінімуму.
За рахунок Державного бюджету фінансується чимало видів соціального захисту. Наприклад, у сфері охорони здоров'я кошти спрямовуються для надання первинної та спеціалізованої амбулаторно-поліклінічної та стаціонарної до-
10 6-545
289
Розділ 8. Організаційно-правові форми соціального забезпечення в Україні
помоги, а також на різні програми в галузі охорони здоров'я, що забезпечують виконання загальнодержавних функцій, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
У сфері соціального забезпечення за бюджетні кошти фінансуються державні спеціальні пенсійні програми (пенсії військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу строкової служби і членам "їхніх сімей, пенсії військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ), державні програми соціальної допомоги, державна підтримка громадських організацій інвалідів і ветеранів, які мають статус всеукраїнських, програми і заходи щодо дітей, молоді, жінок, сім'ї та ін.
Також за рахунок коштів Державного бюджету фінансуються державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.
За рахунок коштів місцевих бюджетів відбувається фінансування програм місцевого значення стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї, а також місцеві програми соціального захисту окремих категорій населення.
Інші види соціального забезпечення здійснюються за рахунок міжбюджетних трансфертів з Державного бюджету до місцевих бюджетів. Наприклад, за кошти міжбюджетних трансфертів до бюджетів сіл, селищ, міст та районів фінансуються первинна та стаціонарна медична допомога, заклади освіти для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації, притулки для неповнолітніх, територіальні центри і відділення соціальної допомоги на дому, пільги ветеранам війни і праці, допомога сім'ям з дітьми, додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян та багато інших соціальних заходів. >.'.:і *>ї!
290
8.4. Асигнування з бюджету як організаційно-правова форма...
Різноманітність видів соціального забезпечення, що здійснюється за рахунок бюджетних коштів, зумовлює і різноманітність органів, які надають ті чи інші види соціального забезпечення. До цієї справи долучаються центральні органи виконавчої влади (Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ тощо). Вони надають соціальне забезпечення за рахунок своїх відомчих бюджетів для осіб, які проходять службу або працюють на умовах трудового договору в системі вказаних міністерств і відомств. Деякі види соціального забезпечення надаються органами охорони здоров'я, освіти, місцевими органами державної виконавчої влади та місцевого самоврядування за рахунок Державного й місцевих бюджетів.
Характерною особливістю цієї організаційно-правової форми соціального забезпечення є те, що вона може використовувати також локальні форми соціального забезпечення, які здійснюються органами місцевого самоврядування. Зокрема, органи місцевого самоврядування за рахунок коштів відповідних бюджетів можуть встановлювати додаткові пільги для окремих категорій громадян, надавати субсидії понад норми, встановлені централізованим законодавством. Відповідні органи місцевого самоврядування при цьому самостійно встановлюють коло осіб, які підлягають додатковому соціальному забезпеченню, визначають його види та порядок надання.
Більшість видів соціального забезпечення надається органами місцевого самоврядування у зв'язку з виконанням зобов'язань у системі соціального партнерства.
На сучасному етапі локальні організаційно-правові форми набувають усе більшого значення у сфері соціального захисту. Адже завдяки цим формам існують можливості оперативного реагування на всі соціальні ризики локального характеру за умови, що для цього є достатньо бюджетних коштів.
Запитання для самоконтролю
1. Якими об'єктивними причинами обумовлено існування різних організаційно-правових форм соціального забезпечення?
291
Розділ 8. Організаційно-правові форми соціального забезпечення в Україні
2. Назвіть критерії розмежування різних організаційно-правових
форм соціального забезпечення.
3. Який зміст соціального страхування як організаційно-правової
форми соціального забезпечення?
4. Які фонди соціального страхування ви знаєте? Назвіть джерела
формування їх коштів, а також основні напрями їх витрачання.
5. Які види соціального забезпечення надаються за рахунок асиг-
нувань з бюджету?
6. У рамках якої організаційно-правової форми здійснюється со-
ціальне забезпечення військовослужбовців? А осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи?
7. Розкрийте зміст недержавного соціального страхування як ор-
ганізаційно-правової форми соціального забезпечення.
Література;
1. Боднарук М. І. Соціальне страхування в Україні: правові аспек-
ти становлення та розвитку. — Чернівці: Рута, 2002. — 247 с.
2. Сивак С. М. Організаційно-правові основи недержавного пенсій-
ного забезпечення // Право України. — 1999. — № 1. — С.119-121.
3. Сивак С. Пенсійне страхування та пенсійна реформа: теоретичні
основи // Право України. — 1999. — № 10. — С. 61-63.
4. Юрій С. І., Шаварина М. П., Шаманська Н. В. Соціальне страху-
вання. — К.: Кондор, 2004. — 464 с.
292
■м
■ щі
,.•:£,-
V ■
ці
Розділ 9
Система страхового пенсійного
забезпечення
9.1. Страхове пенсійне забезпечення та його рівні в Україні
Страхове пенсійне забезпечення в Україні здійснюється за трирівневою системою.
Перший рівень передбачає виплату пенсій за рахунок загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Йому притаманний солідарний перерозподіл доходів між різними поколіннями людей. Воно відбувається завдяки покриттю видатків на виплату пенсій із поточних надходжень, що їх сплачують працюючі особи у вигляді страхових внесків. У світовій практиці такий варіант пенсійного забезпечення називають системою «сплачуй на ходу» (рау аз-уои-§о зузіет). Пенсійні виплати тут здійснюються за рахунок страхових внесків, які обов'язково чи добровільно сплачуються працюючими громадянами (їх роботодавцями) та акумулюються у Пенсійному фонді України. Пенсійні кошти не є об'єктом приватної власності осіб, що їх сплачують, а тому в разі їх смерті використовуються іншими учасниками фонду. Другий рівень становить накопичувальна система загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. В її основу покладено акумулювання коштів застрахованих осіб у Накопичувальному фонді та здійснення фінансування витрат на
293
Розділ 9. Система страхового пенсійного забезпечення
оплату договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат1.
Суть такої системи полягає у тому, що частина обов'язкових внесків до пенсійної системи накопичується у єдиному Накопичувальному фонді і обліковується на індивідуальних накопичувальних пенсійних рахунках громадян, які (та на користь яких) сплачуватимуть такі внески. Ці кошти інвестуються в економіку країни з метою отримання інвестиційного доходу і захисту їх від інфляційних процесів. Управління пенсійними коштами здійснюють уповноважені компанії з управління активами. Для них ця діяльність є основною та потребує ліцензування, а вибір їх здійснюється на конкурсній (тендерній) основі. При інвестуванні пенсійних активів компанії діють згідно з вимогами законопроектів щодо напрямів інвестування ринків, на яких можна буде здійснювати інвестиції та вимог щодо диверсифікації (вкладання коштів у різні напрями) інвестиційних вкладень. Безпосереднє зберігання пенсійних активів здійснює банківська установа-зберігач, яка несе відповідальність за цільове використання цих активів. Кошти, що обліковуються на індивідуальних накопичувальних пенсійних рахунках громадян, є їх власністю і за умови досягнення пенсійного віку (чи будь-якого іншого пенсійного ризику) використовуються особою (чи її спадкоємцями) на власний розсуд. Пенсійні виплати з Накопичувального фонду здійснюються додатково до виплат із солідарної системи.
І, нарешті, на третьому рівні перебуває система недержавного пенсійного забезпечення. Вона є складовою частиною системи накопичувального пенсійного забезпечення й ґрунтується на засадах добровільної участі у ній фізичних та юридичних осіб (крім випадків, передбачених законами), у формуванні пенсійних накопичень з метою отримання учасни-
1 Положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (від 9 липня 2003 р. № 1058-ГУ), що стосуються накопичувальної системи пенсійного забезпечення України, набирають чинності з дня набрання чинності законом про запровадження перерахування частини страхових внесків до Накопичувального фонду.
294
______________9.1. Страхове пенсійне забезпечення та його рівні в Україні
ками недержавного пенсійного забезпечення додаткових до загальнообов'язкового державного пенсійного страхування пенсійних виплат1.
Недержавне пенсійне забезпечення здійснюється:
1) пенсійними фондами шляхом укладення пенсійних контрактів між адміністраторами пенсійних фондів та вкладниками таких фондів;
2) страховими організаціями, які укладають договори страхування довічної пенсії, страхування ризику настання інвалідності або смерті учасника фонду;
3) банківськими установами, що укладають договори про відкриття пенсійних депозитних рахунків для накопичення пенсійних заощаджень у межах суми, визначеної для відшкодування вкладів Фондом гарантування вкладів фізичних осіб.
Основу системи недержавного пенсійного забезпечення становлять недержавні пенсійні фонди, які за типами поділяються на відкриті, корпоративні та професійні.
Відкриті пенсійні фонди створюються юридичними особами, а їх учасниками стають громадяни, які добровільно перераховують до них пенсійні внески.
Корпоративні пенсійні фонди створюються роботодавцями та особами, що перебувають з ними у трудових правовідносинах. При створенні корпоративних пенсійних фондів роботодавці беруть на себе безумовне зобов'язання сплачувати додаткові пенсійні внески на користь своїх працівників, які і є учасниками цих фондів.
Професійні пенсійні фонди створюються об'єднаннями громадян або юридичних осіб за професійною ознакою. Учасниками таких фондів є громадяни, що пов'язані з ними за своєю професійною діяльністю.
1 Положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (ч. 4 ст. 20 та ч. 5 ст. 78), які стосуються спрямування страхових внесків застрахованими особами до недержавних пенсійних фондів, набирають чинності через 11 років після запровадження перерахування частини страхових внесків до Накопичувального фонду.
295
Розділ 9. Система страхового пенсійного забезпечення___________________
Ще однією формою заощаджень у межах третього рівня пенсійного забезпечення є відкриття пенсійних депозитних рахунків у банківських установах або страхових організаціях за ініціативою певної особи.