Файл: Шимова О.С., Соколовский Н.К. Основы экологии и экономика природопользования.docx

♦ услуги по регулированию клиринговых поставок на рынке экологического оборудования;

♦ биржевые услуги по приобретению природоохранного обо­рудования и иной техники;

♦ банковские услуги;

♦ правовое и консалтинговое обслуживание по вопросам ох­раны природы (экспертные заключения по искам природоох­ранных органов для арбитражных и судебных дел, консульта­ции по залоговому праву, проведению приватизации и др.);

♦ услуги по экологическому страхованию и др.

Как видно из этого далеко не полного перечня, экологичес­кий рынок Запада весьма обширен, что позволяет говорить формировании там экологически ориентированной отрасли эко­номики — экоиндустрии. В постсоветских же республиках ры­нок экологических услуг находится в зачаточном состоянии. Начинает складываться рынок научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в частности, при разработке ма­териалов методического характера для подготовки эколого-экономического инструментария, выполнения заданий по подго­товке целевых экологических программ, стратегических документов экологической направленности и т.п. Такие работы на основе грантов осуществляются и в Беларуси.

Вместе с тем, никакой целевой программы развития эколо­гического рынка на территории бывшего СССР не существует. Такая программа необходима. Она должна предусматривать разработку законодательных и подзаконных актов, обеспечива­ющих эффективное функционирование рынка. В частности, не­обходимо принятие актов, законодательно регламентирующих льготное налогообложение прибыли предприятий, выполняю­щих работы и услуги экологического характера или создающих продукцию экологического назначения; актов о введении поощ­рительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию и, наоборот, о дополнительном налогообложении экологически вредных производств и т.п.

Программа должна охватывать приоритетные направления развития рынка экологических работ и услуг, разработку и внедрение системы регулирования экологического предприни­мательства с целью предотвращения вредного воздействия на окружающую среду и здоровье людей, создание условий для привлечения и рационального использования в экологических целях зарубежных инвестиций, ноу-хау, технологий и оборудо­вания.

В целях формирования экологического рынка Госкомэколо­гии России еще в начале 90-х годов составил перечень платных работ и услуг, входящих в сферу деятельности его подразделе­ний. Этот перечень включает:

— лицензирование и сертификацию экологических характе­ристик товаров, технологий, оборудования, материалов, сырья и т.п.;

— создание банков данных ресурсосберегающих технологий, процессов, экологичных товаров, оборудования, работ и услуг;

— экологическую паспортизацию, экологические аудирова­ние и экспертизу;

— оказание технической помощи при согласовании, экспер­тизе нормативно-технической документации и выдаче разреше­ний на природопользование;

— обучение, переподготовку кадров, повышение квалифика­ции;

— участие в разработках по экологическому нормированию и стандартизации;

— разработку и обоснование экологических прогнозов для промышленных и сельскохозяйственных территорий городов и зон рекреации и т.п.;

— регулирование деятельности экологического предприни­мательства посредством сертификации, лицензирования, аудирования и аккредитации предприятий, организаций, фирм в сфере производства экологических товаров, работ и услуг;

— информационные услуги и т.п.

Белорусское природоохранное ведомство могло бы позаим­ствовать этот опыт для активизации экологического рынка в Бе­ларуси. Помимо перечисленного, важное место на рынке эколо­гических услуг может занять реклама экологичных изделий, в особенности для защиты на рынке отечественных товаров от их зарубежных аналогов.

Рынок экологических товаров и услуг в республике форми­руется чрезвычайно медленно, полностью отсутствует норма­тивно-правовая основа его функционирования, а также эффек­тивный механизм поддержки и стимулирования свободного предпринимательства в природоохранной сфере. Очевидно, что для привлечения предпринимателей к развитию экобизнеса не­обходимо создание гибкого механизма взаимодействия природо­охранных и рыночных структур, обеспечение материальной за­интересованности и поддержки предпринимательской актив­ности.

Раздел5

ГЛОБАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Глава 21. ГЛОБАЛЬНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА

Научно-технический прогресс поставил перед человечеством ряд новых, весьма сложных проблем, с которыми оно до этого не сталкивалось вовсе, или проблемы не были столь масштабными. Среди них особое место занимают отношения между человеком и окружающей средой. В прошлом столетии на природу легла нагрузка, вызванная 4-кратным ростом численности населения и 18-кратным увеличением объема мирового производства.

Ученые утверждают, что примерно с 60—70-х годов XX ст. изменения окружающей среды под воздействием человека ста­ли всемирными, то есть затрагивающими все без исключения страны мира, поэтому их стали называть глобальными. Среди них наиболее актуальны:

♦ изменение климата Земли;

♦ разрушение озонового слоя;

♦ трансграничный перенос вредных примесей и загрязнение воздушного бассейна;

♦ истощение запасов пресной воды и загрязнение вод Мирового океана;

♦ оскудение биологического разнообразия;

♦ загрязнение земель, разрушение почвенного покрова и др. Изменения окружающей среды в 70—90-х годах XX ст. и прогноз на 2030 г. отражены в табл. 21.1.

Таблица 21.1

Изменения окружающей среды и ожидаемые тенденции до 2030 г.

Окончание табл. 21.1

Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан на встрече глав го­сударств и правительств стран-членов ООН (сентябрь 2000 г.) представил доклад "Мы, народы: роль Организации Объединен­ных Наций в XXI веке". В докладе рассмотрены приоритетные стратегические области, которые встают перед человечеством в новом тысячелетии, и подчеркивается, что "задача обеспечить для последующих поколений экологически устойчивое будущее станет одной из самых сложных".

Глобальное потепление. В результате изучения материалов метеорологических наблюдений во всех районах земного шара установлено, что климат подвержен определенным изменени­ям. Начавшееся в конце XIX в. потепление особенно усилилось в 20—30-х годах XX в., однако затем началось медленное похо­лодание, которое прекратилось в 60-е годы. Исследование геоло­гами осадочных отложений земной коры показало, что в про­шедшие эпохи происходили гораздо большие изменения клима­та. Поскольку эти изменения были обусловлены природными процессами, их называют естественными.

Наряду с естественными факторами на глобальные климатические условия оказывает все возрастающее влияние хозяйственная деятельность человека. Это влияние начало про­являться тысячи лет назад, когда в связи с развитием земледелия в засушливых районах стало широко применяться искусственное орошение. Распространение земледелия в лесной зоне также при­водило к некоторым изменениям климата, так как требовало вы­рубки лесов на больших пространствах. Однако изменения кли­мата в основном ограничивались изменениями метеорологичес­ких условий в нижнем слое воздуха в тех районах, где осущес­твлялись значительные хозяйственные мероприятия.

Во второй половине XX в. в связи с быстрым развитием про­мышленности и ростом энерговооруженности возникли пер­спективы изменения климата на всей планете. Современными научными исследованиями установлено, что влияние антропо­генной деятельности на глобальный климат связано с действием нескольких факторов, из которых наибольшее значение имеют:

♦ увеличение количества атмосферного углекислого газа, а также некоторых других газов, поступающих в атмосферу в ходе хозяйственной деятельности, что усиливает в ней парнико­вый эффект;

♦ увеличение массы атмосферных аэрозолей;

♦ возрастание количества вырабатываемой в процессе хозяй­ственной деятельности тепловой энергии, поступающей в атмос­феру.

Наибольшее значение имеет первая из указанных причин антропогенного изменения климата. Рост концентрации угле­кислого газа в атмосфере определяется образованием СО₂ в ре­зультате сжигания угля, нефти и других видов топлива. Кроме углекислого газа на парниковый эффект атмосферы может вли­ять увеличение примесей других газов — метана, оксида азота, озона, хлорфторуглеродов.

В отличие от газов, составляющих малые примеси в атмос­ферном воздухе, поступление углекислого газа в атмосферу столь велико, что прекращение этого процесса в ближайшие де­сятилетия представляется технически неосуществимым. Кроме того, объемы потребления энергии в развивающемся мире начи­нают быстро расти.

Постепенный рост количества СО₂ в атмосфере уже оказыва­ет заметное влияние на климат Земли, изменяя его в сторону по­тепления. Общая тенденция к повышению температуры возду­ха, которая наблюдалась в XX ст., усиливается, что уже приве­ло к повышению средней температуры воздуха на 0,5 ^oС.

В результате четырехкратного увеличения во второй полови­не XX в. объема выбросов углеродистых соединений атмосфера Земли стала нагреваться возрастающими темпами (рис. 21.1). Согласно прогнозам ООН, в XXI ст. средняя температура повы­сится еще больше — на 1,2—3,5 "С, что вызовет таяние ледни­ков и полярных льдов, поднимет уровень Мирового океана, соз­даст угрозу для сотен миллионов жителей прибрежных районов и полностью затопит некоторые острова, обусловит развитие и других негативных процессов, прежде всего — опустынивания земель.

Рис. 21.1. Изменение среднегодовой температуры воздуха в приземном слое Земли (1860—1998 гг.)

По мере усиления тенденций к потеплению погодные условия становятся более изменчивыми, а климатические стихийные бед­ствия — более разрушительными. Возрастает ущерб, наносимый стихийными бедствиями мировому хозяйству (рис. 21.2.). Лишь за один 1998 г. он превысил ущерб, нанесенный стихийными бедствиями за все 80-е годы прошлого столетия, десятки тысяч людей погибли и около 25 млн. "экологических беженцев" вы­нуждены были покинуть свои дома.

Проблема защиты атмосферы. Она тесно соприкасается с проблемой изменения климата Земли. Одним из первых шагов мирового сообщества по ее разрешению было заключение ряда крупномасштабных международных соглашений.

С целью предотвращения антропогенного изменения клима­та в 1977 г. была подписана Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздей­ствия на природную среду (конвенция бессрочная и не допуска­ющая выхода из нее).

Рис. 21.2. Экономический ущерб, нанесенный стихийными бедствиями мировому хозяйству, 1960—1997 гг.

На международном правовом уровне проблема охраны атмос­ферного воздуха от загрязнения впервые была урегулирована в 1979 г. Под эгидой Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК) была заключена Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния — многостороннее соглашение, содержащее общие обязательства государств по контролю за заг­рязнением, обмену информацией о состоянии окружающей сре­ды, взаимным консультациям, мониторингу атмосферного возду­ха, оценке трансграничного воздействия. Впоследствии конвен­ция была дополнена протоколами по сокращению выбросов кон­кретных загрязняющих веществ в атмосферу: