Файл: pavlinov_a_v_strategiya_borby_s_nasilstvennym_antigosudarstv.pdf

210

Приложение 1

211

послуживших основанием для приостановления деятельности обще-

ственного объединения.

Структурные подразделения — организации, отделения общественного 

объединения ликвидируются в случае ликвидации соответствующего обще-

ственного объединения.

Заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского 

общественного объединения вносится Генеральным прокурором Россий-

ской Федерации или федеральным органом государственной регистрации. 

Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или мест-

ного общественного объединения вносится прокурором соответствующего 

субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным 

законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального 

закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ), или соответствующим территориаль-

ным органом федерального органа государственной регистрации.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет 

на его деятельность независимо от факта его государственной реги страции.

Порядок и основания ликвидации общественного объединения, являю-

щегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отно-

шении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося 

юридическим лицом.

Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность 

общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, мо-

жет быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным 

Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятель ности».

14. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных га-

рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан 

Российской Федерации» (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 

23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г., 

29 июня, 21 июля 2005 г., 12, 25 июля, 5, 30 декабря 2006 г., 30 января, 

2 марта, 20, 26 апреля, 24 июля 2007 г., 22 июля 2008 г., 23 июля 2008 г., 

25 ноября 2008 г., 25 декабря 2008 г., 30 декабря 2008 г., 9 февраля 2009 г., 

5 марта 2009 г., 12 мая 2009 г., 3 июня 2009 г., 19 июля 2009 г., 19 июля 

2009 г.) // «Российская газета» от 15 июня 2002 г.

«Об обществе

нных объедине

ниях»

Феде

ральный зако

н от 19 мая

1995 г

. № 82-ФЗ

«О политических партиях»

Феде

ральный зако

н от 11 июля

2001 г

. № 95-ФЗ

«О противодействии экстремистской

деятельности» Феде

ральный зако

н

от 25 июля 2002 г

.  № 114-ФЗ

Институт приостановления деятельности

Ста

тья 42.

 Приостановление

деятельности общественных объ-

единений

Основания

нарушения общественным 

объединением Конституции Рос-

сийской Федерации, законода-

тельства Российской Федерации 

и совершения действий, проти-

воречащих уставным целям

Процедура приостановления

Уполномоченный орган

федеральный орган государствен-

ной регистрации или его соответ-

ствующий территориальный орган

либо Г

енеральный прокурор Россий-

ской Федерации или подчиненный ему

соответствующий прокурор вносит

в руководящий орган данного объеди-

нения представление об указанных

нарушениях и устанавливает срок

их устранения.

Ста

тья 39.

 Приостановление дея-

тельности политической партии, ее ре-

гионального отделения и иного струк-

турного подразделения

Основания

нарушения политической партией

Конституции Российской Федерации,

федеральных конституционных зако-

нов, настоящего Федерального закона и

иных федеральных законов

Процедура приостановления

Уполномоченный орган

федеральный уполномоченный орган

выносит политической партии письмен-

ное предупреждение с указанием допу-

щенных нарушений и устанавливает срок

их устранения, составляющий не менее

двух месяцев.

Ста

тья 10.

 Приостановление 

деятельности общественного или 

религиозного объединения

Основания

осуществление обществен-

ным или религиозным объеди-

нением экстремистской де-

ятельности, повлекшей за собой 

нарушение прав и свобод человека 

и гражданина, причинение вреда 

личности, здоровью граждан, ок-

ружающей среде, общественному 

порядку, общественной безопас-

ности, собственности, законным 

экономическим интересам фи-

зических и (или) юридических 

лиц, обществу и государству или 

создающей реальную угрозу при-

чинения такого вреда.

Авторский акце

нт:

Сравнительный анализ трех Феде

ральных зако

нов РФ

pavlinov.indd   210-211

pavlinov.indd   210-211

24.12.2009   2:53:06

24.12.2009   2:53:06

212

213

В случае, если в установлен-

ный срок эти нарушения не уст-

раняются, орган или должностное

лицо, внесшие соответствующее

представление, вправе своим ре-

шением приостановить деятель-

ность общественного объедине-

ния на срок до шести месяцев.

 Решение о приостановле-

нии деятельности обществен-

ного объединения до рассмот-

рения судом заявления о его

ликвидации либо запрете его

деятельности может быть обжа-

ловано в суд.

Деятельность общественного 

объединения может быть также 

приостановлена в порядке и по 

основаниям, предусмотренным 

Федеральным законом «О проти-

водействии экстремистской де-

ятельности».

Порядок приостановления 

деятельности общественных 

объединений в случае введения 

чрезвычайного положения на 

территории Российской Федера-

ции определяется федеральным 

конституционным законом.

В случае, 

если политической партией

в установленный срок эти нарушения не

были устранены 

и предупреждение фе-

дерального уполномоченного органа не

было обжаловано в суд, 

деятельность

политической партии может быть при-

остановлена на срок до шести месяцев

решением Верховного Суда

 Российской

Федерации на основании заявления фе-

дерального уполномоченного органа.

Уполномоченные органы вправе вне-

сти в суд заявление о приостановлении

деятельности политической партии,

 ее

регионального отделения или иного

структурного подразделения после выне-

сения двух письменных предупреждений

в соответствии с подпунктом «в» пункта

1 статьи 38 настоящего Федерального за-

кона, если эти предупреждения не были

обжалованы в суд в установленном зако-

ном порядке или если они не признаны

судом не основанными на законе.

Заявление федерального уполномо-

ченного органа или его территориального

органа в суд о приостановлении деятель-

ности политической партии, ее регио-

нального отделения или иного струк-

турного подразделения не может быть

внесено в суд в период рассмотрения им

жалоб на указанные предупреждения.

Процедура приостановления

Уполномоченный орган

соответствующие должност-

ное лицо или орган с момента их 

обращения в суд по основаниям, 

предусмотренным статьей насто-

ящего Федерального закона, с заяв-

лением о ликвидации обществен-

ного или религиозного объединения 

либо запрете его деятельности 

вправе своим решением приоста-

новить деятельность обществен-

ного или религиозного объединения 

до рассмотрения судом указанного 

заявления.

Решение о приостановлении 

деятельности общественного или 

религиозного объединения до 

рассмотрения судом заявления 

о его ликвидации либо запрете 

его деятельности может быть об-

жаловано в суд в установленном 

порядке.

Последствия приостановления деятельности

Ста

тья 43.

 Последствия при-

остановления деятельности об-

щественного объединения

В случае приостановления де-

ятельности общественного объ-

единения приостанавливаются

его права как учредителя средств

массовой информации, ему запре-

щается организовывать и прово-

дить собрания, митинги, демонст-

рации, шествия, пикетирование 

и иные массовые акции или пуб-

личные мероприятия, принимать

участие в выборах, использовать

банковские вклады, за исключе-

нием расчетов по хозяйственной

деятельности и трудовым догово-

рам, возмещению убытков, при-

чиненных его действиями, уплате

налогов, сборов и штрафов.

Если в течение установленного

срока приостановления деятельнос-

ти общественного объединения оно

устраняет нарушение, послужившее

основанием для приостановления

его деятельности, общественное

объединение возобновляет свою де-

ятельность по решению органа или

должностного лица, приостановив-

ших эту деятельность. Если суд не

удовлетворит заявление о ликвида-

ции общественного объединения

либо запрете его деятельности, оно

возобновляет свою деятельность

после вступления решения суда в

законную силу.

Ста

тья 40.

 Последствия приоста-

новления деятельности политической 

партии, ее регионального отделения и 

иного структурного подразделения

1. В случае приостановления деятель-

ности политической партии, ее региональ-

ного отделения или иного структурного

подразделения на срок, установленный

решением суда, приостанавливаются пра-

ва политической партии, ее регионального

отделения или иного структурного подраз-

деления как учредителя средств массовой

информации, им запрещается пользовать-

ся государственными и муниципальными

средствами массовой информации, ор-

ганизовывать и проводить собрания, ми-

тинги, демонстрации, шествия, пикети-

рования и иные публичные мероприятия,

принимать участие в выборах и референ-

думах, использовать банковские вклады,

за исключением осуществления рас 

четов,

связанных с хозяйственной деятельностью

политической партии, ее регионального

отделения или иного структурного под-

разделения, возмещением причиненных

их действиями убытков (ущерба), уплатой

налогов и штрафов и расчетов по трудо-

вым договорам (контрактам).

Ста

тья 10.

 Последствия при-

остановления деятельности об-

щественного или религиозного 

объединения, политической пар-

тии

В случае приостановления де-

ятельности общественного или ре-

лигиозного объединения приоста-

навливаются права общественного

или религиозного объединения, его

региональных и других структур-

ных подразделений как учредите-

лей средств массовой информации,

им запрещается пользоваться госу-

дарственными и муниципальными

средствами массовой информации,

организовывать и проводить соб-

рания, митинги, демонстрации,

шествия, пикетирование и иные

массовые акции или публичные

мероприятия, принимать участие в

выборах и референдумах, использо-

вать банковские вклады, за исклю-

чением их использования для осу-

ществления расчетов, связанных с

их хозяйственной деятельностью,

возмещением причиненных их

действиями убытков (ущерба), уп-

латой налогов, сборов или штрафов,

и расчетов по трудовым договорам.

pavlinov.indd   212-213

pavlinov.indd   212-213

24.12.2009   2:53:06

24.12.2009   2:53:06

214

215

2. В случае, если в течение установ-

ленного решением суда срока приоста-

новления деятельности политической

партии, ее регионального отделения или

иного структурного подразделения на-

рушения, послужившие основанием для

такого приостановления, будут устране-

ны, после окончания указанного срока

политическая партия, ее региональное

отделение или иное структурное под-

разделение возобновляет свою деятель-

ность.

3. В случае неустранения полити-

ческой партией, ее региональным от-

делением или иным структурным под-

разделением нарушений, послуживших

основанием для приостановления их

деятельности, федеральный уполномо-

ченный орган или его территориальный

орган, внесшие в суд заявление о приос-

тановлении деятельности политической

партии, ее регионального отделения

или иного структурного подразделения,

вносит в соответствующий суд заявле-

ние о ликвидации данной политической

партии, ее регионального отделения или

иного структурного подразделения.

Если суд не удовлетворит 

заявление о ликвидации обще-

ственного или религиозного объ-

единения либо запрете его де-

ятельности, данное объединение 

возобновляет свою деятельность 

после вступления решения суда в 

законную силу.

Приостановление деятельнос-

ти политических партий осущест-

вляется в порядке, предусмот-

ренном Федеральным законом

«О политических партиях».

Институт ликвидации

Ста

тья 44.

 Ликвидация обще-

ственного объединения и запрет 

на его деятельность в случаях 

нарушения им законодательства 

Российской Федерации

Ста

тья 41.

 Ликвидация политичес-

кой партии

1. Политическая партия может быть 

ликвидирована по решению ее высше-

го руководящего органа — съезда либо 

по решению Верховного Суда Россий-

ской Федерации.

Ста

тья 9.

 Ответственность об-

щественных и религиозных объ-

единений, иных организаций за 

осуществление экстремистской 

деятельности

Основаниями ликвидации об-

щественного объединения или за-

прета его деятельности являются:

нарушение общественным

объединением прав и свобод

человека и гражданина;

неоднократные или грубые 

нарушения общественным объ-

единением Конституции Рос-

сийской Федерации, федераль-

ных конституционных законов, 

федеральных законов или иных 

нормативных правовых актов 

либо систематическое осущест-

вление общественным объедине-

нием деятельности, противоре-

чащей его уставным целям;

неустранение в срок, установ-

ленный федеральным органом 

государственной регистрации 

или его территориальным орга-

ном, нарушений, послуживших 

основанием для приостановле-

ния деятельности общественного 

объединения.

Структурные подразделе-

ния — организации, отделения

общественного объединения —

ликвидируются в случае ликви-

дации соответствующего обще-

ственного объединения.

2. Решение съезда политической 

партии о ликвидации политической 

партии принимается в порядке, пре-

дусмотренном пунктом 1 статьи 25 на-

стоящего Федерального закона и уста-

вом политической партии.

3. Политическая партия может быть 

ликвидирована по решению Верховно-

го Суда Российской Федерации в слу-

чае:

а) невыполнения требований пунк-

тов 4 и 5 статьи 9 настоящего Феде-

рального закона;

б) неустранения в установленный 

решением суда срок нарушений, по-

служивших основанием для приоста-

новления деятельности политической 

партии;

в) неучастия политической партии 

в выборах в соответствии со статьей 37 

настоящего Федерального закона;

г) отсутствия более чем в половине 

субъектов Российской Федерации ре-

гиональных отделений политической 

партии, в которых число членов поли-

тической партии соответствует требо-

ванию, предусмотренному подпунктом 

«б» пункта 2 статьи 3 настоящего Феде-

рального закона 

(пп. «г» в ред. Федерального закона 

от 28.04.2009 N 75-ФЗ);

В Российской Федерации запре-

щаются создание и деятельность

общественных и религиозных объ-

единений, иных организаций, цели

или действия которых направлены

на осуществление экстремистской

деятельности.

В случае, предусмотренном

частью 4 статьи 7 настоящего Фе-

дерального закона, либо в случае

осуществления общественным или

религиозным объединением, либо

иной организацией, либо их регио-

нальным или другим структурным

подразделением экстремистской

деятельности, повлекшей за собой

нарушение прав и свобод человека

и гражданина, причинение вреда

личности, здоровью граждан, ок-

ружающей среде, общественному

порядку, общественной безопас-

ности, собственности, законным

экономическим интересам физи-

ческих и (или) юридических лиц,

обществу и государству или созда-

ющей реальную угрозу причине-

ния такого вреда, соответствующие

общественное или религиозное

объединение либо иная организа-

ция могут быть ликвидированы,

а деятельность соответствующего

общественного или религиозно-

го объединения, не являющегося

юридическим лицом, может быть

запрещена по решению суда на ос-

новании заявления Генерального

прокурора Российской Федерации

или подчиненного ему соответст-

вующего прокурора.

pavlinov.indd   214-215

pavlinov.indd   214-215

24.12.2009   2:53:06

24.12.2009   2:53:06

216

217

Заявление в суд о ликвидации 

международного или общерос-

сийского общественного объ-

единения вносится Генераль-

ным прокурором Российской 

Федерации или федеральным 

органом государственной ре-

гистрации. Заявление в суд о 

ликвидации межрегионально-

го, регионального или местно-

го общественного объединения 

вносится прокурором соответ-

ствующего субъекта Российской 

Федерации в порядке, предус-

мотренном Федеральным зако-

ном «О прокуратуре Российской 

Федерации» (в редакции Феде-

рального закона от 17 ноября 

1995 года № 

168-ФЗ), или соот-

ветствующим территориальным 

органом федерального органа 

государственной регистрации.

д) отсутствия необходимого числа 

членов политической партии, предус-

мотренного пунктом 2 статьи 3 насто-

ящего Федерального закона;

е) неоднократного непредставления 

политической партией в установлен-

ный срок в федеральный уполномо-

ченный орган обновленных сведений, 

необходимых для внесения изменений 

в единый государственный реестр юри-

дических лиц, за исключением сведе-

ний о полученных лицензиях.

4. Заявление о ликвидации полити-

ческой партии вносится в Верховный 

Суд Российской Федерации федераль-

ным уполномоченным органом.

5. Политическая партия, федераль-

ный список которой на выборах депута-

тов Государственной Думы Федераль-

ного Собрания Российской Федерации

был допущен к распределению депу-

татских мандатов либо федеральному

списку кандидатов которой был пере-

дан депутатский мандат в соответствии

со статьей 82.1 Федерального закона

«О выборах депутатов Государственной

Думы Федерального Собрания Рос-

сийской Федерации», не может быть

ликвидирована по основаниям, предус-

мотренным подпунктами «г» и «д» пунк-

та 3 настоящей статьи, в течение пяти

лет со дня голосования на указанных

выборах.

По указанным в части 2 на-

стоящей статьи основаниям

общественное или религиоз-

ное объединение может быть

ликвидировано, а деятельность

общественного или религиоз-

ного объединения, не являю-

щегося юридическим лицом,

может быть запрещена по ре-

шению суда также на основании

заявления федерального органа

исполнительной власти в сфере

юстиции или его соответствую-

щего территориального органа.

В случае принятия судом по 

основаниям, предусмотренным 

настоящим Федеральным зако-

ном, решения о ликвидации об-

щественного или религиозного 

объединения их региональные 

и другие структурные подразде-

ления также подлежат ликви-

дации.

Ликвидация общественного 

объединения по решению суда 

означает запрет на его деятель-

ность независимо от факта его 

государственной регистрации.

Порядок и основания лик-

видации общественного объ-

единения, являющегося юри-

дическим лицом, по решению

суда применяются также в от-

ношении запрета деятельности

общественного объединения,

не являющегося юридическим

лицом.

Общественное объединение 

может быть ликвидировано, а 

деятельность общественного 

объединения, не являющего-

ся юридическим лицом, может 

быть запрещена также в порядке 

и по основаниям, предусмот-

ренным Федеральным законом 

«О противодействии экстре-

мистской деятельности».

(в ред. Федеральных законов от 

12.05.2009 № 94-ФЗ, от 19.07.2009 

№ 196-ФЗ)

6. Не допускается ликвидация по-

литической партии по решению Вер-

ховного Суда Российской Федерации 

со дня официального опубликования 

решения о назначении (проведении) 

выборов депутатов Государственной 

Думы Федерального Собрания Рос-

сийской Федерации, выборов Прези-

дента Российской Федерации до дня 

официального опубликования резуль-

татов указанных выборов, за исклю-

чением случаев, предусмотренных 

пунктом 1 статьи 9 настоящего Феде-

рального закона.

8

. Политическая партия м

ожет быть 

также ликвидирована в порядке и по 

основаниям, преду

см

отре

нным Феде-

ральным зако

ном «О противодействии 

экстремистской деятельности».

Оставшееся после удовлет-

ворения требований кредито-

ров имущество общественного 

или религиозного объединения 

либо иной организации, лик-

видируемых по основаниям, 

предусмотренным настоящим 

Федеральным законом, подле-

жит обращению в собственность 

Российской Федерации. Реше-

ние об обращении указанного 

имущества в собственность Рос-

сийской Федерации выносится 

судом одновременно с решением 

о ликвидации общественного 

или религиозного объединения 

либо иной организации.

pavlinov.indd   216-217

pavlinov.indd   216-217

24.12.2009   2:53:06

24.12.2009   2:53:06

218

Приложение 1

219

Приложение 1

Статья 56. Ограничения при проведении предвыборной агитации, аги-

тации по вопросам референдума

1. Предвыборные программы кандидатов, избирательных объеди-

нений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в 

информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, 

включая Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, 

представителей и доверенных лиц избирательных объединений, пред-

ставителей инициативной группы по проведению референдума и иных 

групп участ ников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в 

средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информа-

ционно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая 

Интернет), не должны содержать призывы к совершению деяний, оп-

ределяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ 

«О противодействии экстремистской деятельности» (далее — Феде-

ральный закон «О противодействии экстремистской деятельности») 

как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к 

таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. За-

прещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, националь-

ную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, 

пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполно-

ценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, 

расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, 

а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда 

и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики 

либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой 

или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться 

как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту 

идей социальной справедливости.

Статья 76. Основания аннулирования регистрации кандидата (списка 

кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка 

кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), ис-

ключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата 

(списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума.

7.  Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению заре-

гистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, заре-

гистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

ж) установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего 

о том, что в течение периода, указанного в подпункте «г» пункта 3.2 

статьи 4 настоящего Федерального закона (но до приобретения ста-

туса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных 

мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространя-

емых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-те-

лекоммуникационных сетях общего пользования, включая Интернет) 

призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федераль-

ного закона «О противодействии экстремистской деятельности» как 

экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким 

деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал 

действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, наци-

ональной или религиоз ной розни, унижение национального досто-

инства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполно-

ценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, 

ра совой, нацио нальной, религиозной или языковой принадлежнос-

ти, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую 

атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с 

нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;

8.  Регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявле-

нию избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, 

избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистри-

рован по тому же избирательному округу, в случаях:

ж)  установления в отношении избирательного объединения факта, свиде-

тельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте «г» 

пункта 3.2 статьи 4 настоящего Федерального закона (но до выдвиже-

ния списка кандидатов), это избирательное объединение на публичных 

мероприятиях, в средствах массовой информации или в распростра-

няемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-

телекоммуникационных сетях общего пользования, включая Интернет) 

pavlinov.indd   218-219

pavlinov.indd   218-219

24.12.2009   2:53:06

24.12.2009   2:53:06