Файл: demin_a_a_red_gosudarstvennaya_sluzhba_v_stranah_osnovnyh_pr.pdf

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ФРАНЦИИ

Д.И . Васильев

С

ОВРЕМЕННОЕ  законодательство  о   государственной

службе Франции имеет свою предысторию. Во время Вто­

рой мировой войны, в период существования вишистского режи­

ма, действовал закон «Об организации кадров публичной службы»

от 14 сентября  1941  г., который был отменен после создания Вре­

менного комитета по реформе государственной службы в  1945 г.

Принятый 9 октября  1945 г. ордонанс предусматривает правовое

регулирование обучения,  набора  и штатов некоторых категорий

государственных служащих, вводит систему набора членов Госу­
дарственного совета, счетной палаты, инспекции финансов и выс­
ших  категорий  персонала  центральных  министерств.  Созданное

им Генеральное управление администрации государственной служ­
бы разрабатывает главные направления политики в области госу­

дарственной  службы,  следит  за  выполнением  общего  статута  и

особых статутов, проводит межведомственные конкурсы на заме­
щение должностей и руководит межведомственными штатами.

Основные  направления  государственной  службы  Франции

были изменены в результате принятия 19 октября 1946 г. закона об

Общем статуте  чиновников,  который  установил структуру госу­
дарственной службы, ввел ранги государственных служащих в раз­
личных государственных органах; служащие делились на четыре

класса — А, В, С и D , их иерархический уровень снижался от А до

D.  Все государственные служащие подразделялись на лиц, зани­

мающих постоянные должности,  то есть состоящих в  штатах,  и

лиц, состоящих на внештатных должностях. Ордонанс от 4 февра­
ля 1959 г. внес ряд изменений в закон 1946 г., усилив подчинение

©  Васильев Д .И ., 2001 год (перевод).
©  Составитель Васильев Д .И ., 2001.

6

чиновничества государственной власти. Он изменил состав  Выс­
шего совета публичной службы и расширил полномочия государ­
ственной администрации.  Наряду с основным статутом государ­
ственных служащих были установлены особые статуты, регулиру­

ющие статус других категорий служащих.

В конституции от 4  октября 1958 г. содержатся два типа поло­

жений, относящихся к государственной службе: закрепляется раз­
деление компетенции  парламента и правительства по разработке

норм, применяемых к чиновникам, а Декларация прав человека и

гражданина  и  Преамбула конституции  провозглашают принцип

равного доступа к государственным должностям, свободного оп­
ределения условий труда при посредничестве представителей на­
емных работников и осуществления права на забастовки.

В конституции закреплена компетенция законодателей. Она

отличается в сфере центральной государственной службы и в мес­
тных коллективах. Для центральных  чиновников статья  34 кон­
ституции ограничивает вмешательство закона закреплением норм,

касающихся  основных  гарантий  прав.  Большая  часть  основных

гарантий  перечислена в законах от  13  июля  1983  г.  и  11  января

1984 г., содержащих статут государственных  чиновников.  Это,  в

частности, принцип равного доступа на государственную службу,

принцип  конкурсного  набора,  право  на  вознаграждение за ока­
занные услуги, право на пенсию, принцип участия, мобильность

между государственной службой центра и государственной служ­
бой местных коллективов и в рамках каждой из них.

Для чиновников местных коллективов компетенция законо­

дателей является более широкой ввиду конституционного прин­
ципа свободного управления. Эго отражается в объеме, четкости и

важности законодательных положений,  касающихся  коммуналь­

ного персонала, например, в томе IV кодекса общин.

Общий статут государственной службы закрепляет систему

закрытой  государственной службы, удовлетворяет  потребность в

упрощении,  классифицируя  в  едином  документе  совокупность

норм и предписаний конституционного, законодательного,  нор­
мативного и юридического характера, относящихся к государствен­

ным служащим, и, наконец, он является проявлением демократи­

зации государственной службы.

Д М  Васильев

7

Главной частью системы закрытой государственной службы,

применяемой во Франции, является общий  статут,  который со­

держится в четырех законах, составляющих четыре раздела стату­
та:  законе от  13 июля  1983  г. о  правах и обязанностях служащих,

законе  от  11  января  1984  г.,  содержащем  положения  статута  о

центральной государственной службе; законе от 26 января  1984 г.,

содержащем положения статута о  местной государственной служ­
бе;  законе от 9 января  1986 г., содержащем положения статута о

больничной государственной службе.

В нормах общего статута даны определения круга лиц, заня­

тых  в деятельности государственной службы: это  — чиновники,

государственные служащие, не являющиеся чиновниками (поча­
совики, работники по контракту, помощники, штатные государ­
ственные служащие по должности, чиновники-стажеры). Чинов­
ником  считается  лицо,  назначенное  на  постоянную должность,

которое было включено в штат и получило ранг в иерархии адми­

нистративных  органов,  служб  или  административных  учрежде­
ний  государства  или  местных  коллективов.  Каждый  чиновник

занимает должность,  имеет ранг,  входит в штат,  принадлежит к

определенной  категории.  Штат объединяет  чиновников,  подчи­
няющихся одному особому статуту и имеющих право на одинако­
вые ранги. Категория должностных лиц объединяет чиновников,

подчиняющихся одному особому статуту и имеющих одинаковый

ранг, дающий им право занимать ряд должностей.

Штаты государственной службы подразделяются на 4  иерар­

хических категории, обозначенные в порядке убывания А,  В, С и

D.  Каждая  категория определяется уровнем  найма и характером

исполняемых функций. Категория А  объединяет штаты чиновни­
ков,  принятых на работу с дипломами о  высшем образовании и

исполняющих функции по разработке  концепций и руководству

(атташе, гражданские администраторы и др.); она включает также

все штаты преподавателей системы среднего и высшего образова­

ния. Чиновники категории В занимаются исполнительными фун­

кциями  и  набираются  ш  числа  бакалавров  или лиц,  имеющих

равноценный д иплом (административные секретари, контролеры,

учителя и др.).  Категории С и  D соответствуют практической ра­
боте, на которую принимаются лица со свидетельствами обучения

первого цикла и свидетельством о  начальном образовании, одна­
ко категория D постепенно сокращается

Каждый штат включается в одну категорию и не может охва­

тывать несколько категорий. Каждой категории соответствует ин­
дексированная  классификация,  определяющая  минимальный  и

максимальный оклад чиновников данной категории.

Служащий, связанный с государством или местным коллек­

тивом контрактом, не  может иметь статуса чиновника. Не суще­
ствует чиновника по контракту.  Назначение чиновника не отра­
жает соглашения сторон; оно является односторонним проявле­

нием воли государственной власти.

В  общем  статуте  регламентируются  права  государственных

служащих; свобода мнения, свобода  выражения  взглядов,  право

на вознаграждение, профсоюзные права, право на забастовки, на

участие  в обсуждении,  а также социальные  права:  право  на от­

пуск,  постоянную подготовку,  гигиену  и  безопасность труда.  К

специфическим правам чиновника отнесена его защита от третьих

лиц (покрытие служебных ошибок, зашита от угроз и нападений),

от произвола (право на защиту, право на обжалование).

Принятие нового общего статута открыло переходный пери­

од, когда новые положения должны сочетаться со старыми.

Закон от 11 января  1984 г., содержащий общий статут, отно­

сящийся  к центральной государственной службе, заменил ордо­

нанс  от 4  февраля  1959 г.,  содержавший общий  статут государ­

ственной службы, упраздненный им. Закон от 26 января  1984 г.,

содержащий положения статута о  местной государственной служ­
бе, упразднил том IV для общин, однако некоторые его положе­

ния остаются в силе д о  принятия особых статутов д ля групп мест­
ных чиновников.

Закон от 26 января  1984 г. был дополнен или изменен  13 за­

конами и вызвал появление 48 декретов, 40 постановлений и 22

циркуляров министра внутренних дел. Перерыв в исполнении об­
щего статута завершился с  принятием закона №  87-529 от 13 июля

1987 г., изменившего положения о  местной государственной служ­

бе в законах от 13 июля  1983 г.. от 26 января  1984 г. и от 12 июля

1984 г.

Наряду с  обшим статутом государственной службы существу­

ют особые статуты, в которых уточняются способы применения

ДМ . Васильев

9

общего  статута  ко  всем  служащим,  составляющим  конкретный

штат чиновников и  выполняющих сходные  задачи  в одном  или

нескольких административных органах. Особый статут может со­
впадать с  общим статутом или отступать от него в рамках после­

днего и пол контролем административного суда. Для местных чи­

новников особый  статут  уточняет  способы  применения  общего

статута  к служащим,  входящим  в одну категорию должностных

лиц. Закон от 13 июля  1987 г. заменил штаты служащих местных

коллективов на категории.

Нововведением для сотрудников местных коллективов, осо­

бенно для сотрудников коммун, охваченных ранее системой най­
ма, является кадровая служба. Это — наиболее значительное но­
вовведение общего статута. Однако при всем единообразии поло­
жения сотрудников обеих ветвей государственной службы местная

государственная служба имеет свои особенности.

Значительную роль в разработке права государственной служ­

бы сыграл Государственный сове!.  Если принятие общего статута

и ограничило его полномочия, то часть судебного права сохранила

свое значение внутри норм, применяемых к государственной служ­
бе. Судьи продолжают применять решения, принятые д о  1946 г.,

которые  не вошли в общий статут (например, в сфере обязатель­
ных резервов). В общем виде Государственный совет толкует ста­

тут, уточняет его содержание, определяет его действие, в частно­
сти, в отношении  прав и свобод служащих или полномочий дис­

циплинарных органов.