ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 13007
Скачиваний: 73
536
тельность связана (была связана или будет связана) с принятием решений,
от которых зависит судьба многих людей. Эти лица связаны с законода-
тельной, судебной или исполнительной ветвями власти, либо имеют ре-
альные возможности управления социумом, влияния на его состояние. По-
этому такие лица нуждаются в дополнительных гарантиях защищенности.
Особенности, предусмотренные в УПК РФ, относительно отдельных
категорий лиц, имеют следующее
значение
:
– дополнительные процедуры уголовного судопроизводства направле-
ны на воспрепятствование попыток незаконного вмешательства в деятель-
ность указанных лиц;
– усложненный порядок осуществления процессуальной деятельности в
отношении данных лиц обусловлен тем, что вопросы, связанные с привле-
чением к уголовной ответственности данных лиц, требуют дополнительно-
го контроля со стороны высокопоставленных лиц, принятия более взве-
шенных решений для сохранения нормального функционирования многих
институтов гражданского общества и государства;
– уголовно-процессуальные гарантии защищенности
не должны созда-
вать
привилегированного положения
, а лишь быть достаточными для под-
держания баланса между реализацией назначения уголовного судопроиз-
водства, равенства всех перед законом и судом, а также обеспечением
нормальной жизнедеятельности и профессиональной деятельности рас-
сматриваемых категорий лиц.
Например, было бы нонсенсом, если простой дознаватель имел бы пра-
во возбудить уголовное дело в отношении федерального судьи; следова-
тель – возбудить дело в отношении своего коллеги-следователя или своего
начальника, Председателя Следственного комитета РФ и проч.
Ученые справедливо замечают: ошибочно считать такой особый порядок личной
привилегией специальных субъектов или своего рода индульгенцией от наказания за
совершенное преступление, так как его наличие не исключает ответственность за со-
вершение преступления. Усложненный порядок возбуждения уголовного дела является
дополнительной уголовно-процессуальной гарантией неприкосновенности должност-
ных лиц, исполняющих некоторые публичные государственные функции, т.е. служит
защите не частных, а публично-правовых интересов. Такие гарантии предусмотрены не
только УПК РФ, но и специальными законами (например, ФЗ «О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Россий-
ской Федерации», Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и др.) (Курс
уголовного процесса / под ред. Л.В. Головко. М., 2016 // СПС «КонсультантПлюс»).
Таким образом,
особенности производства по уголовным делам в от-
ношении отдельных категорий лиц
представляют собой дополнительные
уголовно-процессуальные гарантии защищенности указанных в законе лиц,
чья деятельность связана с осуществлением важных для общества и госу-
дарства функций, в целях воспрепятствования попыток незаконного вмеша-
тельства в их профессиональную, общественную и иную деятельность.
537
30.2. Сущность и содержание особенностей производства
по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц
Анализ положений главы 52 УПК РФ позволяет все особенности про-
изводства в отношении указанных категорий лиц сгруппировать по таким
вопросам.
1.
Подследственность.
2.
Возбуждение уголовного дела.
3.
Привлечение в качестве обвиняемого.
4.
Задержание по подозрению в совершении преступления.
5.
Избрание меры пресечения.
6.
Производство следственных и иных процессуальных действий.
7.
Рассмотрение уголовных дел в суде.
Дополнительные
гарантии
защищенности
выражаются путем
услож-
нения процедур
привлечения их к уголовной ответственности, установле-
ния дополнительного контроля по таким уголовным делам.
1.
Предварительное расследование
по уголовным делам о преступле-
ниях, совершенных лицами, указанными в ст. 447 УПК РФ, производится в
форме предварительного следствия или дознания следователями След-
ственного комитета РФ, ими же – о преступлениях, совершенных в отно-
шении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью (пп.
«б» п. 1 ч. 2 и п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).
Приговором суда гр. К. признан виновным в совершении преступления в сфере
экономики. Приговор был отменен вышестоящим судом со следующим обоснованием.
Согласно представленной в суд надзорной инстанции справки Территориальной изби-
рательной гр. К. в период с 16.10.2005 по 12.10.2008 являлся депутатом выборного ор-
гана местного самоуправления.
Исходя из требований п. 1 ч. 1 ст. 447 УПК РФ в отношении него применяется осо-
бый порядок производства по уголовным делам. В силу положений п. 11 ч. 1 ст. 448
УПК РФ уголовное дело в отношении депутата, члена выборного органа местного са-
моуправления возбуждается руководителем следственного управления Следственного
комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ.
В соответствии с п/п. «б» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ предварительное следствие и до-
знание по уголовным делам о преступлениях, совершенных депутатом, членом выбор-
ного органа местного самоуправления, осуществляется следователями Следственного
комитета при прокуратуре РФ.
Вопреки этим требованиям уголовное дело в отношении гр. К. в период обладания
им статуса депутата было возбуждено и расследовано следователем ОВД.
Таким образом, возбуждение уголовного дела, производство по нему предвари-
тельного следствия, были проведены ненадлежащим субъектом, что является суще-
ственным нарушением уголовно-процессуального законодательства, влекущим за со-
бой отмену приговора (Постановление Президиума Верховного суда Республики Коми
от 23.10.2013 г. № 44-у-176).
538
2, 3.
Решение о возбуждении уголовного дела
в отношении этих лиц,
либо об их
привлечении в качестве обвиняемых
, если уголовное дело бы-
ло возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния,
содержащего признаки преступления, принимается в отношении:
члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы – Предсе-
дателем Следственного комитета РФ с согласия соответственно Совета
Федерации и Государственной Думы, полученного на основании представ-
ления Генерального прокурора РФ;
Генерального прокурора РФ – Председателем Следственного комитета
РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верхов-
ного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в
действиях Генерального прокурора РФ признаков преступления;
Председателя Следственного комитета РФ – исполняющим обязанно-
сти Председателя Следственного комитета РФ на основании заключения
коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по
представлению Президента РФ, о наличии в действиях Председателя
Следственного комитета РФ признаков преступления;
судьи Конституционного Суда РФ – Председателем Следственного ко-
митета РФ с согласия Конституционного Суда РФ;
судей Верховного Суда РФ, судов уровня субъекта РФ, военного суда –
Председателем Следственного комитета РФ с согласия Высшей квалифи-
кационной коллегии судей РФ;
иных судей – Председателем Следственного комитета РФ с согласия
соответствующей квалификационной коллегии судей (например, с согла-
сия квалификационной коллегии судей Челябинской области);
Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов; Упол-
номоченного по правам человека в РФ, Президента РФ, прекратившего ис-
полнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты РФ – Пред-
седателем Следственного комитета РФ;
депутата законодательного (представительного) органа государствен-
ной власти субъекта РФ – руководителем следственного органа След-
ственного комитета РФ по субъекту РФ;
районного или городского уровня прокурора, руководителя следствен-
ного органа, следователя, адвоката – руководителем следственного органа
Следственного комитета РФ по субъекту РФ, а в отношении этих же долж-
ностных лиц (кроме адвоката) вышестоящих органов – Председателем
Следственного комитета РФ или его заместителем;
депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборно-
го должностного лица органа местного самоуправления – руководителем
следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ;
члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом ре-
шающего голоса – руководителем следственного органа Следственного
комитета РФ по субъекту РФ, а члена Центральной избирательной комис-
539
сии РФ с правом решающего голоса, председателя избирательной комис-
сии субъекта РФ – Председателем Следственного комитета РФ;
зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы – в
общем порядке (ст. 146 и 171 УПК РФ) с согласия Председателя След-
ственного комитета РФ;
зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (предста-
вительного) органа государственной власти субъекта РФ – в общем поряд-
ке (ст. 146 и 171 УПК РФ) с согласия руководителя следственного органа
Следственного комитета РФ по субъекту РФ.
Как видим, для возбуждения уголовного дела или привлечения в каче-
стве обвиняемого в отношении специальных субъектов установлены раз-
личной степени «жесткости» фильтры.
Например, чтобы возбудить дело в отношении Генерального прокурора
РФ или Председателя Следственного комитета РФ необходимо соответ-
ствующее представление Президента РФ о наличии в действиях этих лиц
признаков преступления. Оно рассматривается в закрытом судебном засе-
дании коллегией из трех судей Верховного Суда РФ в десятидневный срок
после поступления в суд соответствующего представления с участием са-
мих Генерального прокурора РФ или Председателя Следственного комите-
та РФ и (или) их адвокатов. По результатам рассмотрения представления
Президента РФ суд дает заключение о наличии или об отсутствии в дей-
ствиях этих лиц признаков преступления. И только при положительном за-
ключении Председатель Следственного комитета РФ может возбудить де-
ло в отношении Генерального прокурора РФ, либо и.о. Председателя
Следственного комитета РФ – возбудить дело в отношении действующего
Председателя Следственного комитета РФ.
В случаях с членами Совета Федерации и депутатами Государственной
Думы Совет Федерации или Государственная Дума могут не дать согласие
на возбуждение уголовного дела либо на привлечение в качестве обвиняе-
мого, то есть согласие на лишение неприкосновенности. Этот отказ явля-
ется обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу в
отношении такого специального субъекта.
В ч. 7 ст. 448 УПК РФ закреплена процедура лишения неприкосновен-
ности экс-президента РФ.
В любом случае каждое такое решение должно быть мотивировано.
4.
Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, судья фе-
дерального суда, мировой судья, прокурор, Председатель Счетной палаты
РФ, его заместитель и аудитор, Уполномоченный по правам человека в РФ,
экс-президент РФ,
задержанные по подозрению в совершении преступ-
ления
(ст. 91 УПК РФ), за исключением случаев задержания на месте пре-
ступления, должны быть освобождены немедленно после установления их
личности.
5.
По общему правилу, после того, как уголовное дело в итоге возбуж-
540
дено в отношении специального субъекта или он привлечен в качестве об-
виняемого, – следственные и иные процессуальные действия в отношении
него производятся в общем порядке. То есть этими решениями преодоле-
вается их особый статус, и в отношении них расследование ведется на об-
щих основаниях.
Но из этого правила имеется ряд исключений:
судебное решение об избрании в отношении судьи Конституционного
Суда РФ, судей иных судов в качестве
меры пресечения
заключения под
стражу
исполняется
с согласия
соответственно Конституционного Суда
РФ или квалификационной коллегии судей (последние должны принять
решение в срок не позднее 5 суток со дня поступления представления
Председателя Следственного комитета РФ и соответствующего судебного
решения);
такое же решение, а также решение о производстве обыска в отноше-
нии члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, экс-
Президента РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ – исполняется
с согласия
соответственно Совета Федерации или Государственной Думы.
Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения за-
ключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата в депу-
таты Государственной Думы, кандидата в Президенты РФ может быть воз-
буждено следователем или дознавателем
с согласия Председателя След-
ственного комитета РФ
, а в отношении зарегистрированного кандидата в
депутаты законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта РФ – с согласия руководителя следственного органа След-
ственного комитета РФ по субъекту РФ.
6.
Следственные и иные процессуальные действия
, которые по УПК
РФ осуществляются исключительно с санкции суда (обыск в жилище,
наложение ареста на имущество и др.) в отношении всех специальных
субъектов, если уголовное дело в отношении них не было возбуждено или
такое лицо не было привлечено в качестве обвиняемого, производятся
с
согласия суда, указанного в ч. 1 ст. 448 УПК РФ
.
7.
Уголовные дела в отношении члена Совета Федерации РФ, депутата
Государственной Думы РФ, судьи Конституционного Суда РФ, судьи фе-
дерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда,
мирового судьи, судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ по
их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства
рас-
сматриваются судом уровня субъекта РФ или окружным (флотским)
военным судом
(п. 2 ч. 3 ст. 31 УПК РФ).
В отношении остальных специальных субъектов подсудность опреде-
ляется на основе общих требований УПК РФ.