Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (1. Характеристика промышленных кластеров в Российской Федерации).pdf

Регион	Процент населения, работающий в компаниях, входящих в тот или иной кластер	Общее количество работающего населения в регионе	Средний оклад в регионе
Регионы, с наибольшим развитием кластеров
Trenton, NJ	82.7%	185,383	$46,390
Palm Bay, FL	80.8%	174,83	$33,571
San Jose, CA	79.7%	861,94	$68,559
Durham, NC	78.4%	221,362	$43,634
New York, NY-NJ-PA	76.7%	7,584,299	$52,377
Boston, MA-NH	73.6%	2,259,198	$49,171
Las Vegas, NV	73.4%	739,434	$33,884
Harrisburg, PA	73.3%	273,181	$34,054
Bridgeport, CT	72.6%	450,517	$62,420
Dayton, OH	69.4%	357,719	$33,742
Регионы, с наименьшим развитием кластеров
Knoxville, TN	30.8%	291,046	$32,873
Allentown, PA-NJ	29.5%	289,149	$36,723
Tulsa, OK	29.3%	357,231	$33,815
Sarasota, FL	29.0%	223,504	$30,570
Richmond, VA	28.3%	508,944	$37,471
Columbus, OH	26.0%	786,585	$36,426
Albuquerque, NM	25.2%	287,991	$31,490
St. Louis, MO-IL	11.9%	1,250,722	$35,999
Oklahoma City, OK	10.5%	437,476	$29,995
Little Rock, AR	6.3%	286,046	$31,787

Вышеуказанные факторы привели к всплеску популярности кластерной теории и очевидному стремлению правительств развитых стран к стимуляции кластеризации и поддержке кластерных инициатив.

---

В том числе, рост интереса к проблеме кластеров был отмечен и в нашей стране.

Основными документами, определяющими вектор развития кластеров в Российской Федерации, в настоящий момент являются «Концепция долгосрочного социально-­экономического развития 2020», принятая Правительством РФ 17 ноября 2008 года, «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная 8 декабря 2011 года.

Для борьбы с основными вызовами будущего, среди которых называлось «усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала», приоритетным направлением был назван «переход к новой модели пространственного развития российской экономики, в том числе: формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-­производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий». В соответствии с основами, заложенными в данной программе были впоследствии сформированы ряд методических материалов по разработке программ развития кластеров, а также запущены механизмы программ государственной поддержки. Данные программы дорабатываются и реализуются различными регионами РФ самостоятельно, в результате чего сформировалось 4 основных направления:

-финансовые меры поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по привлекаемым кредитным ресурсам за счет средств федерального и областного бюджетов.

-налоговые меры поддержки в части предоставления льгот по налогу на имущество и иных региональных налогов.

-участие в создании необходимой инфраструктуры для развития кластеров.

В отдельных субъектах РФ региональными властями принимаются меры институциональной поддержки создания кластеров. Например, создание и финансирование центров профессионального образования, поддержка научно-исследовательских работ по кластерной тематике и т.д. [14, С. 105]

Однако, данным программам не хватает главного - цельности и общего информационного пространства. По сути, поддержка на федеральном уровне, информационная поддержка и учет ведутся только для кластеров, утвержденных по программе «Инновационных территориальных кластеров». Под «инновационным территориальным кластером» понимается совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием:

---

-объединяющей участников кластера научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности);

-механизма координации деятельности и кооперации участников кластера;

- синергетического эффекта (эффект масштаба для общности компаний), выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации.

В настоящий момент в России насчитывается 26 «инновационных территориальных кластеров», перечень приведен в нижеследующей таблице. Утверждены Председателем Правительства РФ, поручение от 28 августа 2012 г. №ДМ-П8-5060

Таблица 4-Перечень инновационных территориальных кластеров РФ

Инновационный территориальный кластер	Количество Задействованных организаций
Сибирский федеральный округ
Алтайский край. Биофармацевтический кластер	30
Инновационный кластер информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области	31
Инновационный территориальный кластер "Информационные технологии и электроника Томской области"	Нет данных
Кемеровская область. Комплексная переработка угля и техногенных отходов	16
Кластер Инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск	6
Томская область. Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии	20
Северо-Западный федеральный округ
Архангельская область. Судостроительный инновационный территориальный кластер	18
Санкт-Петербург. Ленинградская область. Кластер медицинской, фармацевтической промышленности, радиационных технологий	13
Санкт-Петербург. Развитие информационных технологий, радиоэлектроники, приборостроения, средств связи и инфотелекоммуникаций	18
Центральный федеральный округ
Биотехнологический инновационный территориальный кластер Пущино	36
Казенное предприятие города Москвы «Корпорация развития Зеленограда»	12
Кластер «Физтех XXI» (г. Долгопрудный, г. Химки)	25
Кластер фармацевтики, биотехнологий и биомедицины	18
Кластер ядерно-физических и нанотехнологий в г. Дубне	8
Москва. Новые материалы, лазерные и радиационные технологии (г. Троицк)	20
Приволжский федеральный округ
Инновационный территориальный Аэрокосмический кластер Самарской области	14
Инновационный территориальный кластер «Технополис «Новый Звездный»	6
Камский инновационный территориально-производственный кластер Республики Татарстан	30
Нижегородская область. Нижегородский индустриальный инновационный кластер в области автомобилестроения и нефтехимии	3
Республика Башкортостан. Нефтехимический территориальный кластер	16
Саровский инновационный кластер	22
Ульяновская область. Консорциум «Научно-образовательно­производственный кластер «Ульяновск- Авиа»	7
Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением	10
Ядерно-инновационный кластер г. Димитровограда Ульяновской области	13
Уральский федеральный округ
Свердловская область, Титановый кластер	10
Дальневосточный федеральный округ
Хабаровский край. Инновационный территориальный кластер авиастроения и судостроения	6

---

Эти кластеры имеют доступ к грантам и дополнительным финансовым ресурсам. Однако их суммарный вклад в экономику страны, также как и количество создаваемых ими рабочих мест, на данный момент незначителен, а данные по их эффективности противоречивы и труднодоступны.

Поскольку в данный момент российская кластерная политика, так же как и состояние развития кластеров не могут конкурировать с американскими, крайне полезным и необходимым является учитывать и анализировать зарубежный опыт, особенно ошибки и проблемы, которые возникают при попытках реализации тех или иных инициатив.

В США в настоящее время функционирует и пользуется преимуществом государственной поддержки несколько сотен кластеров, в которых работает значительный процент трудоспособного населения страны. Сравнение территорий, охваченных кластеризацией наглядно видно на нижеприведенных рисунках

Рисунок 1- Области России, в которых активно функционируют кластеры

Рисунок 2- Области США, в которых активно функционируют кластеры

По данным исследователей [9], в 2011 году на федеральном уровне администрацией Обамы были запущены основные инициативы по развитию кластерной активности, приведенные в таблице 5

Таблица 5- Основные федеральные программы поддержки развития кластеров в США

Департамент	Программа	Описание государственной программы
Economic Development Administration (EDA)	Regional Innovation Clusters framework	Представляет собой межотраслевую институциональную основу, регламентирующую оказание федеральной помощи, направленной на экономическое развитие. Целью является определение и предоставление финансирования наиболее проработанным стратегиям развития регионов. Приоритетом данных стратегических планов должно являться институциональное сотрудничество и повышение конкурентоспособности основных экономических сил региона.
EDA	I6 Challenge	В рамках данной программы на конкурентной основе обеспечивается поддержка предпринимателей, заинтересованных в снижении коммерческих барьеров в региональной инновационной экономической системе, путем выдачи грантов.
Small Business Administration (SBA)	Regional Innovation Clusters program	Предоставляется до 600 000$ для консалтинговых фирм, оказывающих услуги(тренинг, внедрение технологий, менторская поддержка) для компаний самоопределенных региональных кластеров.
SBA	Advanced Defense Technology program	Предоставляется до 600 000$ на поддержку и развитие малых предприятий в региональных инновационных кластерах. Предприятия должны быть ориентированы на работы в области робототехники, кибер-безопасности и других оборонных проектах.
Department of Energy (DOE)	Energy Efficient Building Systems Regional Innovation Cluster (E-RIC)	Выделяется 130 000 000 $ для поддержки регионального исследовательского центра, разрабатывающего новые технологии в сфере энергоэффективности и привлекающего партнеров для ускорения роста энергетического кластера в регионе.
U.S. Department of Agriculture (USDA)	Rural Innovation Initiative	Программа направлена на развитие стратегического регионального планирования. Реализация данных планов должна привести к объединению сельских общин и фермерских хозяйств в кластер, а также выделить основные локальные и региональные возможности для повышения конкурентоспособности подобных кластеров. Объем выделенных средств 176 000 000$, направленных на развитие и координацию распределения ресурсов существующих программ Департамента агропромышленности.
NSF	NSF Innovation Ecosystems	Программа направлена на поддержку региональных кластеров, создаваемых на базе университетов, путем выделения до 12 000 000 $ направляемых на повышение уровня предлагаемых инноваций, коммерциализацию инновационных предложений и формирование кластеров на базе стартапов.

---

Помимо федеральных программ, существует значительное количество программ, реализуемых в рамках отдельных штатов. Однако, несмотря на развитую систему кластеров, казалось бы значительный уровень программ господдержки и объемы финансирования, все большее число зарубежных исследователей выступают с критикой как существующих методов стимулирования кластеризации, так и кластерной теории в целом. И в условиях, когда развитие системы кластеров в нашей стране только начинается, на наш взгляд, следует обратить внимание именно на критические отзывы о теории. [13, С. 39]

Частое использование термина «производственный кластер» в современной экономической науке, активное обсуждение в высших правительственных кругах ведущих держав инициатив, позволяющих расширить и ускорить формирование производственных кластеров в различных отраслях, привело к созданию вокруг данной теории некоего ареала всемогущества. Значительное число исследователей полагает создание промышленных кластеров не просто эффективным методом повышения конкурентоспособности, а практически панацеей для решения любых проблем в экономике. Созданная Майклом Портером концепция стала одной из самых модных экономических теорий.

Однако, как и любая популярная и активно продвигаемая идея, при всей возможной эффективности, кластеризация, применяемая без четкого понимания принципов функционирования идеи на практике, может быть практически бесполезна и вредна. Особенно важно понимание этого факта в условиях формирования государственной политики по поддержке и созданию кластеров в различных отраслях промышленности. [5, С. 63]

Американские исследователи отмечают, что, несмотря на наличие у федерального правительства США возможностей и ресурсов для стимуляции роста кластерной структуры и развития кластерных инициатив, устранение барьеров, ограничивающих кластерную политику бизнеса, в нынешнем виде федеральные кластерные программы практически не обеспечивают повышения конкурентоспособности как регионов, так и кластеров в частности. К примеру, коллектив ученых [8] отмечает, что данные программы категорически не ориентированы на конкурентоспособность национальной экономики в условиях глобальной конкуренции, существуют лишь формально, никак не координируя между собой взаимодействия различных органов государственной власти и властей отдельных штатов. Так, в 2008 году, помимо федеральных, в США существовало не менее 250 отдельных программ регионального развития, рассматриваемых «на местах», подчас в совершенно разных департаментах и подразделениях. Очевидно, что координация в таком случае становится невозможной. Разумеется, с 2008 года кластерная политика США претерпела ряд изменений, однако объем критики со стороны видных исследователей не только не уменьшился, но и значительно вырос.

---