Файл: human_trafficking_russia.pdf

часть системы защиты и помощи пострадавшим от ТЛ обеспечивается в основном
силами международных организаций и национальных НПО (хотя и здесь участие
государства очень важно), то вторая предполагает обязательное участие
государственных органов, предоставление жертве возможности пользоваться
услугами, предоставляемыми государственной программой защиты свидетелей, а
также требует механизмов сотрудничества государственных органов и НПО.

Все международные документы по противодействию ТЛ выдвигают тезис, что

независимо от того, согласилась ли жертва торговли людьми давать
свидетельские показания, ей должен быть обеспечен определенный уровень
защиты и предоставлена помощь

. Протокол ООН акцентирует внимание на

необходимости защиты всех жертв ТЛ при полном уважении их прав человека.
Особенно это актуально для правоохранительных органов, у которых возникает много
проблем при идентификации жертвы ТЛ, установлении ее согласия на дачу
свидетельских показаний, декриминализации "сопутствующих" правонарушений,
совершенных жертвой ТЛ (нарушения миграционного режима, занятие проституцией,
проживание по поддельным документам и др.). Так, в ходе серии конференций,
организованных Рабочей группой при Государственной Думе РФ в столицах
федеральных округов России, а также на нескольких семинарах-тренингах,
проведенных МВД в сотрудничестве с Представительством Министерства юстиции
США в Посольстве США в Москве для кадров органов внутренних дел не раз
возникали вопросы о противоречиях в российском законодательстве, не позволяющих

жертве ТЛ отказаться от дачи показаний против торговцев людьми.157

2.5.3. Государственная помощь и защита 

До марта 2005г. можно было говорить о том, что вторая составляющая описанной в
предыдущем разделе системы защиты жертв ТЛ (а именно юридически определенный
статус жертвы) в России отсутствует. Однако вступление в силу 

Закона "О

государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства"

с 1 марта 2005г. несколько изменило ситуацию. При

всех ограничениях исполнения этого закона (на многие его положения, по

свидетельству экспертов,158 не выделено из бюджета достаточных средств), он
впервые заложил полноценную юридическую основу для процедур обращения с
пострадавшими в ходе следственного и судебного процесса. Жертвы торговли людьми
теперь подпадают под действие этого закона. 

Трудности применения этого закона

связаны не только с 

недостатком

финансирования

по отдельным его статьям, но и с 

его новизной и отсутствием

наработанных механизмов защиты свидетелей и пострадавших

. Исходя из этого,

представляется целесообразным проведение серии научно-практических семинаров по
обсуждению данного закона и тех новых правовых норм и механизмов, которые он

110

Государственные
социальные
службы – важное
звено системы
помощи и защиты
жертв ТЛ

157. Так, статья  308 УК РФ говорит о том, что отказ свидетеля или потерпевшего от дачи показаний
является уголовно наказуемым деянием; однако лицо не подлежит уголовной ответственности за отказ от
дачи показаний против себя или своих родственников (Примечание к ст. 308 УК РФ).
158. Материалы научно-практической конференции "Новое уголовное законодательство России:
взаимодействие правоохранительных органов и неправительственных организаций в борьбе с торговлей
людьми." Санкт Петербург. 2-3 февраля 2005г.

дает с точки зрения защиты и помощи потерпевшим от ТЛ. Таким семинарам должно
предшествовать социально-криминологическое исследование текста закона и
механизмов его реализации именно в отношении жертв и свидетелей торговли людьми
с привлечением экспертов- социологов, криминологов, психологов и пр. В фокусе серии
семинаров может быть несколько основных вопросов:

1. соотнесение норм закона с основными международными стандартами

прав человека и защиты жертв торговли людьми;

2. сотрудничество правоохранительных органов и НПО по защите жертв

торговли людьми (какие правовые механизмы дает для этого новый
закон, какие пробелы существуют, и как их ликвидировать). Основной
целевой группой при проведении таких семинаров являются сотрудники
правоохранительных органов и НПО.

Однако оба эти законодательные акта пока находятся только в стадии обсуждения. 

Государственные социальные службы – важное звено системы помощи и защиты
жертв ТЛ. Эту работу в России ведет Министерство здравоохранения и социального
развития в соответствии с ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в
РФ". Этот закон впервые сфоормулировал понятие "трудной жизненной ситуации",
объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина, куда входит и ситуация
насилия в семье или других видов насилия.159 Под этот закон должны подпадать и
ситуации, в которые попадают пострадавшие от торговли людьми. Однако полной
ясности по этому поводу пока нет. 

Министерство здравоохранения и социального рзвития курирует систему социальных
учреждений для жертв разных форм "трудных ситуаций", в том числе и насилия. По
природе своей эти учреждения ориентированы на жертв домашнего насилия. Имеются
многочисленные свидетельства того, что они отказываются распространять свою
деятельность на жертв торговли людьми, будь то жертвы сексуальной эксплуатации
или трудового рабства. Причина этого – специфика самих жертв и специфические
требования к их реабилитации.160

Если в 2000г. число подобных учреждений (социально-реабилитационных центров и
центров социальной помощи семье и детям) составило 2240, то к началу 2004г. – 3262.
Специализированных государственных социальных учреждений (Центров, убежищ)
для жертв торговли людьми пока в России нет. Однако учитывая, что многообразные
формы насилия над женщинами становятся все более тяжелой проблемой в России,
еще в 1997г. было утверждено Примерное положение о государственном кризисном
центре помощи женщинам, но только в 2002г. услуги таких учреждений были
официально оформлены и сеть таких государственных центров начала развиваться в

111

159. Интервью с М.В.Гордеевой, заместителем директора Департамента медико-социальных проблем
семьи, материнства и детства, Министерство здравоохранения и социального развития России.
160. Интервью в социально-реабилитационном центре г. Химки (Московская обл.).

Однако специального законодательства, учитывающего всю специфику защиты
жертвы торговли людьми, как свидетельствующей против торговцев в уголовном
процессе, так и не дающей показаний, по-прежнему в России не существует. Эти
аспекты отражены как в проекте закона "О противодействии торговле людьми",
так и в более позднем проекте "О помощи жертвам торговли людьми".

Существует
настоятельная
необходимость
организации
специализирован-
ных центров и
убежищ

регионах России. Некоторые социальные стационары ориентированы специально на
жертв сексуального насилия в разных формах. На основе социальных центров
работают телефоны доверия (более 300). Сейчас действует более 25 государственных
кризисных центров для женщин (в 2003г – 18) и один кризисный центр для мужчин, 157
кризисных отделений для женщин функционирует в центрах социального
обслуживания населения. В 2003г. кризисные центры оказали помощь более 50 тыс.
женщин. 

Таких центров пока недостаточно, зачастую они недоукомплектованы персоналом,
плохо оборудованы и нуждаются в квалифицированных специалистах для помощи
жертвам. Существует настоятельная необходимость организации специализированных
центров и убежищ, которые бы отвечали нуждам именно жертв торговли людьми,
обеспечивали им безопасное жилище, предоставляли медицинскую и психологическую
помощь, профессиональную подготовку и юридическую консультацию. 

2.5.4. Помощь и защита, предоставляемые НПО 

Многочисленные НПО, которые сегодня есть во всех регионах России (как
специализирующиеся на проблемах борьбы с ТЛ, так и более широкого профиля,
оказывающие поддержку жертвам разных форм насилия), оказывают сегодня
большую помощь жертвам торговли. Минздрав официально упоминает о
сотрудничестве с 47 общественными организациями.161 Однако согласно Первой
Всероссийской Ассамблеи неправительственных организаций, работающих по
противодействию торговле людьми, таких НПО в России уже около 100. 

Виды помощи, которые оказывают эти организации как потенциальным группам риска,
так и реальным жертвам торговли людьми очень разнообразны. Более подробное
описание этой работы содержится в “Таблице действий” (см. приложение). Как
правило, это такие виды помощи, как консультирование, психологическая поддержка и
реабилитация, правовая помощь. Более "глубокие" виды помощи и реабилитации
(убежище, стационар и пр.) могут осуществляться НПО только при поддержке
государства, как финансовой, так и институциональной. Так же обстоят дела и с очень
важной частью работы – социальным сопровождением жертв после
реабилитационного периода – помощь в трудоустройстве, социальной адаптации,
развитии. Эта длительная работа, которая требует квалифицированных кадров и
материальных затрат. Такие 

виды работы пока не под силу российским НПО.

Причины этого:

1. отсутствие поддержки со стороны государства, в том числе

финансирования; 

2. существующие условия финансирования и финансовая политика

доноров не способствуют развитию долгосрочных программ;

3. данные виды деятельности пока не отработаны персоналом НПО и

требуют дополнительной квалификации

.

112

161. М.В. Гордеева, Роль системы социального обслуживания семьи и детей в оказании помощи жертвам
торговли людьми // Сборник материалов Международного круглого стола "Взаимодействие
правоохранительных органов и НПО – эффективная стратегия противодействия торговле людьми", 23
января 2004г. Московский университет МВД России, Ассоциация кризисных центров "Остановим насилие",
М., 2005, стр. 26.

Специальные
программы по
невозвращению
жертв торговли
людьми к
ситуациям риска
также очень
важны

Специальные программы по невозвращению жертв торговли людьми к ситуациям
риска также очень важны, так как испытав насилие однажды, человек, по
свидетельству многочисленных экспертов, становится особенно уязвимым для
повторения насилия. 

Острой проблемой для НПО кроме нехватки средств, является слабое взаимодействие
с властями. 

Нежелание правоохранительных органов сотрудничать с НПО может

объясняться несколькими факторами

:

- недооценкой серьезности проблемы ТЛ, 

- непониманием роли общественных организаций в выявлении

преступлений и общении с жертвами ТЛ,

- традиционно невысоким взаимным доверием НПО и государственных

структур (в частности, правоохранительных органов),

- нежеланием сделать свою работу более "прозрачной" и видимой для

гражданского общества,

- коррупцией в правоохранительных структурах.

Если с принятием уголовной нормы признание важности борьбы с данным
преступлением стало все более и более проявляться в центре и на местах, то
отношение к жертвам оставляет желать лучшего – их зачастую воспринимают как
нарушителей закона, как маргиналов, от которых надо "очистить" общество и т.п.

Сотрудничество с НПО могло бы изменить ситуацию, однако для этого оно
должно быть законодательно закреплено и институционально оформлено

.

Другими словами привлечение НПО к работе с жертвой торговли людьми не должно
зависеть от "доброй воли" правоохранительных органов, а должно быть обязанностью,
регламентированной законом или подзаконным актом. 

2.5.5. Помощь и защита, предоставляемые международными

организациями

Очень весомый вклад в помощь жертвам ТЛ сегодня вносят международные
организации. В России это в первую очередь Программа добровольного возвращения
и реинтеграции МОМ. Всего с марта 1999 по декабрь 2004г. помощь МОМ была оказана
3892 жертвам ТЛ, из них 64 российским (1,6% общего числа). Программа МОМ в России

состоит из 4-х основных блоков162:

- организация возвращения в страну проживания; 

- организация приема в стране проживания;

- реинтеграция и помощь (консультирование, медицинская и

психологическая помощь, организация убежищ);

- мониторинг.

В своей деятельности МОМ руководствуется такими принципами, как обеспечение
безопасности жертвам, добровольность всех программ, обеспечение жертве

113

Сотрудничество с
НПО могло бы
изменить
ситуацию, однако
для этого оно
должно быть
законодательно
закреплено и
институционально
оформлено

162. Мария Мельникова, Деятельность МОМ в сфере противодействия торговле людьми, вопросы
предоставления защиты и оказания помощи пострадавшим. // Материалы конференции "Палемская
Конвенция, Протокол № 3: контекст ООН и российские реалии". Москва, 2005, сс. 38-43.

осознанного и информированного выбора стратегии поведения, приоритетное
соблюдение интересов ребенка. 

Кроме МОМ, непосредственно оказывающей услуги жертвам торговли людьми,
широкий спектр международных организаций участвует в данной работе, финансируя
проекты национальных НПО, направленные на помощь жертвам торговли людьми.
Однако по ранее указанным причинам большая часть финансирования направлена на
"быстрые" программы предотвращения ТЛ (информационные кампании, издание
материалов, проведение конференций и семинаров, тренинги и пр.). Реальная помощь
и сопровождение жертв не могут осуществляться в рамках таких краткосрочных и
рассчитанных на быстрый эффект программ. 

Более подробно работа российских НПО в данном направлении представлена в
приложении. Если мы проанализируем соответствующий раздел приложения, то
станет очевидным, что помощь жертвам торговли людьми наименее представлена в
деятельности НПО. Очень немногие НПО осуществляют реальные проекты по помощи
жертвам, кроме оказания психологической помощи на телефонах доверия. Среди
прочих выделяется проект Коалиции "Ангел" по организации 5 убежищ в Санкт-
Петербурге (2), Мурманске, Петрозаводске и Казани. Несколько НПО работали также с
жертвами, содействуя их возвращению в Россию и реабилитации по программе
АМР/США/АЙРЕКС "Остановить торговлю женщинами". Это кризисные центры в
Ставрополе, Смоленске, Москве, Краснодаре, Брянске, Алтае. НПО "Лана" (Нижний
Тагил) работала по оказанию психологической и иной помощи родителям вывезенных
за рубеж для сексуальной эксплуатации женщин и девушек. Пока таких программ явно
недостаточно. 

2.6. Общая характеристика действий по предотвращению торговли

людьми и помощи жертвам

В приложении представлен схематический обзор основных видов текущей и проектной
деятельности государственных (правительственных), неправительственных
некоммерческих, а также международных донорских организаций в области
предотвращения или снижения торговли людьми, а также преодоления последствий
для жертв этого явления. Достаточно много усилий сосредоточено на проведении
различных тренингов по проблемам торговли людьми, в первую очередь для
сотрудников органов МВД. Здесь, с одной стороны, важно отметить наличие
различных примеров сотрудничества органов МВД с негосударственным
некоммерческим сектором, передачу международного опыта, распространение новых
подходов в отношении к потенциальным и реальным жертвам торговли людьми. В то
же время данные показывают, что тренинги являются большей частью разовыми
мероприятиями, охватывающими отдельные регионы или муниципалитеты, так что
данная деятельность носит все еще весьма разрозненный характер и во многом
зависит от предоставления донорской помощи на ее проведение и содержательное
наполнение. Немалая часть действий НКО и государственных структур также
сосредоточена вокруг сбора статистических материалов и кейс стадиз; в том числе,
важно отметить проект создания единого информационного пространства Россия-СНГ
по проблеме торговли людьми. Весьма важно, чтобы проводимые на региональном или

114

Реальная помощь
и сопровождение
жертв не могут
осуществляться в
рамках
краткосрочных и
рассчитанных на
быстрый эффект
программ