Файл: human_trafficking_russia.pdf

2.1.Ввести вопросы координации, обеспечения непрерывности и устойчивости

финансирования анти-траффикинговой работы в повестку дня Второй
Всероссийской Ассамблеи НПО в январе 2006 г. (например, организация
специальной секции по проблемам политики донорских организаций и
взаимодействия доноров и НПО);

2.2 Разработка донорским сообществом (включая основные МО, фонды, иностранных

доноров) долгосрочной стратегии (или меморандума о намерениях) по
противодействию торговле людьми в России и регионе СНГ.

3. Разработать комплекс мероприятий, направленных на 

включение проблематики

противодействия торговиле людьми в программы по повышению социальной
ответственности бизнеса

, работа с представителями организаций-работодателей,

представителями малого и среднего бизнеса в наиболее уязвимых отраслях
экономики.

4. Необходимо 

планировать антитраффикинговую деятельность с опорой на

научные исследования

.

4.1 Для восполнения серьезных пробелов в знаниях о проблеме провести комплекс

исследований.

4.2 Обеспечивать доступность результатов исследований для лиц, принимающих

решения и для НПО.

5. 

Оценка эффективности  должна стать частью проектов против торговли

людьми

.

5.1 Разработать программу оценки эффективности проектов и отдельных действий и

их "влияния на ситуацию" или адаптировать зарубежные (или международные)
программы к российским реалиям.

5.2 Провести обучение сотрудников НПО и других организаций проводить такие оценки

и осуществлять внутренний мониторинг проектов.

3.2.3. Законодательные меры

3.2.3.1. Законодательная база

1. 

Обеспечить эффективное правоприменение закона о защите свидетелей и

пострадавших

.

1.1 В целях обучения сотрудников правоохранительных органов применению

основных норм закона провести серию научно-практических семинаров и

130

тренингов по обсуждению закона о защите свидетелей и пострадавших и тех
новых правовых норм и механизмов, которые он дает с точки зрения защиты и
помощи потерпевшим от ТЛ.

1.2 Проведение социально-криминологических исследований по (1) анализу текста

закона и его применения к жертвам торговли людьми; (2) по выявлению и
изучению специфики жертв торговли людьми (на примере расследованных дел)
и специфики применения норм закона к жертвам торговли людьми.

1.3 Определить (на основе расследованных дел) примерные потребности в

финансировании мер по защите жертв торговли людьми и обеспечить такое
финансирование.

2. 

Ужесточить законодательство Российской Федерации по противодействию

торговле детьми 

в соответствие с международными стандартами.

2.1 Ввести уголовную ответственность за «изготовление, хранение и перемещение

через Государственную границу Российской Федерации материалов или
предметов материалов или предметов с порнографическими изображениями
несовершеннолетних без цели их дальнейшего распространения, публичной
демонстрации или рекламирования».

2.2 В целях повышения эффективности практики применения Уголовного кодекса

РФ закрепить в действующем законодательстве правовые определения понятий
детской порнографии, детской проституции и коммерческой сексуальной
эксплуатации детей.

2.3 Ввести в УК РФ дополнительную норму, криминализирующую торговлю детьми

(или иные сделки с детьми) без цели эксплуатации.

2.4 Повысить уголовные санкции как минимум до шести лет лишения свободы и

выше за совершение любых, предусмотренных УК РФ  преступлений против
несовершеннолетних (в том числе ст. 134, 135, 156 и др.), переведя их в
категорию тяжких, а за наиболее опасные виды таких деяний – особо тяжких
преступлений в соответствии со ст. 15 УК РФ.

2.5 Ввыделить в качестве квалифицированных составов преступлений и

предусмотреть строгие уголовные санкции за организованные, коррупционные,
инцестные и иные наиболее опасные формы растления детей, торговли детьми,
оборот детской порнографии (ст. 127.1, 135, 242, 242.1 УК РФ), а также за
совершение указанных преступлений с использованием средств массовой
информации и телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет).

2.6 В целях формирования государственной стратегии и комплексной политики по

обеспечению информационной безопасности несовершеннолетних,
предупреждению их вовлечения и использования в сфере торговли людьми и их
коммерческой сексуальной эксплуатации принять меры по совершенствованию
законодательства, направленного на защиту детей от информации, наносящей
вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.

2.7 Ввести в закон о защите жертв специальный раздел о защите интересов

несовершеннолетних жертв и свидетелей преступлений.

131

3.2.3.2 Правоприменительная практика

1. 

Координация взаимодействия между структурами органов внутренних дел и с

другими государственными органами.

1.1 Разработка и принятие протоколов, устанавливающих порядок взаимодействия

правоохранительных органов и их подразделений между собой и с другими
организациями в ходе выявления, расследования и судебного разбирательства
по делам и торговле людьми.

2. 

Взаимодействие с неправительственными организациями

, имеющими опыт

профилактической деятельности и оказания помощи пострадавшим.

2.1 Разработать модельные протоколы о порядке сотрудничества

правоохранительных органов и других (государственных неправительственных)
организаций, оказывающих помощь жертвам торговли людьми, в ходе
выявления и расследования преступлений, судебного разбирательства, для
обеспечения должной защиты и помощи пострадавшим, соблюдения их прав. 

2.2 Предложить практику регулярных рабочих встреч между уполномоченными

представителями правоохранительных органов (ГУВД на местах) и
общественными организациями по проблеме профилактики торговли людьми и
оказания помощи пострадавшим.

2.3 Привлекать неправительственные организации (НПО) к процессу обучения

сотрудников органов внутренних дел по вопросу профилактики торговли людьми
и оказания помощи пострадавшим.

3. Для обеспечения эффективного противодействия торговле людьми как

транснациональному явлению 

принять нормативно-правовые акты и создать

постоянно действующие институциональные механизмы на государственном
уровне в целях обеспечения взаимной юридической помощи с другими
государствами, эффективного международного сотрудничества

по проведению

совместных расследований, обеспечению экстрадиции и других действий,
направленных на борьбу с торговлей людьми в межгосударственном масштабе.

3.1 В период председательства России в «Большой восьмерке» провести

международное совещание с участием стран-поставщиков и стран, для которых
поставщиком является Россия, чтобы определить совместные направления
действий и придать проблеме торговле людьми приоритетный политический
характер.

4. Для искоренение предвзятого отношения к жертвам торговли людьми, обеспечения

соблюдения прав человека и приоритета интересов пострадавших при выявлении и
расследовании соответствующих преступлений 

ввести мониторинг обращения с

жертвами торговли людьми в практике правоохранительных органов

.

4.1 Разработать показатели для такого мониторинга, программу его проведения и

ответственную организацию (например, аппарат Уполномоченного по правам
человека на местах).

132

4.2 На основе международных документов разработать перечень необходимых

требований к правоохранительным органам по обращению с жертвами торговли
людьми, обеспечению и гарантий безопасности и соблюдения их прав человека.

4.3 Содействовать введению правовых норм для предоставления жертвам торговли

людьми легального статуса для временного проживания и работы в России.

5. 

Содействовать включению информации по соответствующим статьям УК в

формы статистической отчетности

с дифференциацией по характеристикам

жертв (пол, гражданство) и формам торговли людьми (сексуальная эксплуатация,
трудовая эксплуатация) и другим показателям.

5.1 Разработать и предложить соответствующим органам (МВД, Госкомстат)

"шаблоны" (перечни показателей) и методику сбора данных для включения в
статистическую отчетность.

3.2.3.3. Образование/ Обучение / Методическая работа / Исследования

1. 

Разработка пакета методических и обучающих материалов, комментариев и

рекомендаций

направленных на то, чтобы вооружить следователей и других

сотрудников правоохранительных органов знаниями и умением для правильной
квалификации и расследования преступлений по статьям 127.1. и 127.2. 

1.1 Провести криминологические исследования по обобщению

правоприменительной практики 2004 и 2005гг. с целью выявить основные
проблемы в правоприменительной практике и методы их решения (лучшие
практики).

1.2 Поскольку использование комплексных определений состава преступления,

какое дано в ст. 127.1, вызывает трудности в правоприменительной практике,
необходимо дать соответствующие разъяснения в Комментариях к УК,
подзаконных актах МВД и (или) разъяснения Верховного Суда РФ по практике
применения статей 127.1 «Торговля людьми» и 127.2 «Использование рабского
труда» УК РФ — для этого необходимо разработать основные пункты, по
которым необходимы такие разъяснения и проект текста разъяснений.

1.3 Для облегчения работы оперативных сотрудников на основе обобщения лучших

практик должна быть разработана методика проведения оперативных действий
(1) по выявлению преступлений, (2) по их расследованию (сбор доказательной
базы и т.д.), (3) по предъявлению обвинения и др.

1.4 Особое внимание обратить на разработку эффективных методик по выявлению

преступлений торговли людьми, связанных с эксплуатацией рабского труда,
поскольку данный вид торговли людьми особенно распространен в России и
затруднен для выявления и расследования.

1.5 Обобщение опыта стран СНГ (особенно Украины и Беларуси) и дальнего

зарубежья по выявлению и пресечению преступлений, связанных с торговлей
людьми и криминальной эксплуатацией людей (в т.ч. вовлечение
несовершеннолетних в проституцию, порнографию, незаконный вывоз детей за
границу).

133

2.

Обучение сотрудников правоохранительных органов.

2.1 Разработать учебные планы и обучающие программы для сотрудников

правоохранительных органов по отдельным вопросам борьбы с торговлей
людьми).

2.2 Проведение совместных тренингов российских сотрудников с представителями

основных стран-доноров и поставщиков с целью отработки механизмов
сотрудничества и повышения потенциальных возможностей раскрытия
преступлений, связанных с торговлей людьми. 

2.3 Разработка и издание информационных материалов для сотрудников органов

внутренних дел: буклеты, брошюры и т.п.

3.2.4. Защита и помощь жертвам торговли людьми

3.2.4.1. Законодательная база

1. 

Внести соответствующие изменения в закон о социальной защите населения,

гарантии минимальной необходимой социальной помощи всем пострадавшим
от торговли людьми

независимо от сотрудничества со следствием и дачи

показаний (убежище, медицинская, правовая и др. помощь).

2. 

Внести дополнения в законодательство РФ о социальном обслуживании

населения

с тем, чтобы определить порядок, по которому жертв торговли людьми

могут принимать в кризисных центрах, приютах и других учреждениях временного
пребывания до тех пор, пока в стране не будет создана необходимая сеть
специализированных центров помощи жертвам торговли людьми.

3.2.4.2. Принцип работы

1. 

Работа с жертвами должна стать частью комплексной политики по

противодействию ТЛ,

в ее планировании должно принимать участие государство в

сотрудничестве с НПО.

1.1 Создать целостную систему защиты и помощи пострадавшим от ТЛ, которая бы

охватывала весь процесс от идентификации жертвы до предоставления
убежища и услуг по дальнейшей реинтеграции и сопровождению после выхода
из убежища (эта система должна включать как государственные организации,
так и НПО и механизмы сотрудничества между ними); использовать схему
Механизма перенаправления жертвы, разработанного БДИПЧ/ОБСЕ (Варшава).

1.2 В рамках системы государственных социальных учреждений для жертв насилия

Минздрава РФ создать специализированные центры и убежища для жертв
торговли людьми, обеспечивающие им безопасное жилище, медицинскую и

134