Файл: human_trafficking_russia.pdf

Первая часть доклада

включает общий обзор ситуации, касается масштаба,

характера и причин проблемы, ее особенностей применительно к России; здесь
анализируются группы повышенного риска, способы привлечения потенциальных
жертв, используемые маршруты, цели и формы торговли людьми. Особое внимание
уделяется торговле детьми, которая рассматривается как наиболее тяжкая по своим
социальным последствиям форма торговли людьми, требующая специально
ориентированных мер противодействия. В первой части доклада также
рассматривается более широкий социально-экономический контекст, включающий
анализ проблем, сопутствующих распространению торговли людьми, таких как теневая
экономика, нелегальная миграция, коррупция, а также взаимосвязи торговли людьми с
международным терроризмом и другими видами транснациональной организованной
преступности в регионе. 

Во второй части доклада

систематизируются меры и формы противодействия

торговле людьми в России, в том числе со стороны различных государственных и
негосударственных организаций и заинтересованных сторон; изучаются программы
профилактики, помощи жертвам, анализируется уголовное законодательство и
правоприменительная практика. Анализ предпринимаемых в настоящее время усилий
по противодействию торговле людьми ориентирован на выявление существующих
пробелов и проблем в этой работе, определение наиболее эффективных направлений,
мер и субъектов антитраффикинговой политики. 

Третья часть доклада

представляет рекомендации, основанные на результатах

анализа. Они касаются восполнения наиболее крупных и важных пробелов в
законодательстве и правоприменительной практике, развития системы
предотвращения, защиты и помощи жертвам, координации деятельности всех
заинтересованных сторон и организаций. Особое внимание уделяется предложениям
по обеспечению устойчивого финансирования программ противодействия торговле
людьми; координации усилий государства, НПО и международных организаций в
данной области; поиску путей наиболее эффективного использования ресурсного
потенциала международного сообщества на национальном уровне.

Подход, основанный на приоритете прав человека и

первостепенном внимании к интересам постра-давших

от торговли людьми

Одной из ключевых задач исследования является формулирование целостного или
комплексного подхода к проблеме торговли людьми. Такой комплексный подход
особенно важен сегодня, когда Российская Федерация приняла уголовное
законодательство против торговли людьми, но многие другие вопросы, без которых
невозможна эффективная борьба с торговлей людьми, остаются пока без ответа. Это
относится к защите свидетелей и помощи пострадавшим, принципам работы с
жертвами и защите их прав человека в ходе расследования и судебного
разбирательства, и многим другим вопросам.

10

Для России
сегодня особенно
важен
комплексный
подход

Комплексный подход, на внедрение и продвижение которого направлено данное
исследование, основан на двух ключевых составляющих, включая:

1. приоритет прав человека;
2. первостепенное внимание к положению и интересам пострадавших

от торговли людьми

Оба эти принципиальных положения заслуживают особого внимания и рассмотрения,
поскольку пока недостаточно разработаны и не всегда соблюдаются в российской
практике. Особенно важно внедрение данных принципов в практику работы пра-
воохранительных органов и других государственных организаций, участвующих в
противодействии торговле людьми. Это возможно только на основе сотрудничества
органов государственной власти и гражданского общества при проведении
оперативных, следственных и иных действий. Укреплению такого сотрудничества
уделяется особое внимание в настоящем докладе.

Определение торговли людьми

Наиболее согласованное международное определение торговли людьми дано в
Протоколе «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами
и детьми, и наказании за нее», называемом в международной практике Палермским
протоколом (подробности о содержании Протокола см. в подразделе ниже)

Россия ратифицировала Палермский Протокол 24 марта 2004г., взяв на себя тем
самым ряд обязательств по борьбе с торговлей людьми именно в таком определении,
которое дано в Протоколе. В части уголовного права международные нормы не имеют
прямого действия, поэтому определение торговли людьми, содержащееся в УК РФ,
которое действует на национальном уровне, должно в целом соответствовать норме
Протокола. Это соответствие  рассматривается в разделе 1 настоящего доклада.

11

Торговля людьми означает осуществляемые в целях эксплуатации
вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение
людей, путем угрозы силой или ее применения или других форм
принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления
властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде
платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего
другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию
проституции других лиц или другие формы сексуальной
эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи,
сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов.
(статья 3а)

Комплексный
подход основан на
двух ключевых
составляющих:

1. приоритет прав

человека;

2. первостепенное

внимание к
интересам
пострадавших

Ключевые конвенции и соглашения

Проблема торговли людьми в прошлом неоднократно привлекала внимание
международного сообщества и отдельных государств. Законодательство о
противодействии торговле людьми представлено рядом международных конвенций и
деклараций, направленных на объединение усилий всех государств на борьбу с
торговлей людьми, рабством и его проявлениями. В фокусе таких документов были в
первую очередь женщины и дети, которые часто становятся объектами насилия и
торговли людьми, в том числе с целью сексуальной эксплуатации. С начала XX века
принято несколько международных правовых актов по данной проблеме, в том числе,
Конвенция 1904г. "О торговле белыми рабынями" и Конвенция ООН 1949г. "О борьбе с
торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами" (СССР
присоединился к последней Конвенции в 1953г. с известной оговоркой, что в
Советском Союзе устранены социальные условия, порождающие проституцию, но он

поддерживает усилия мирового сообщества по борьбе с данными преступлениями).2
Россией ратифицированы также Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин (1979г.); Конвенция о правах ребенка (1989); Конвенция
относительно рабства (1926г. с изменениями 1953г.); Дополнительная Конвенция об
упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством
(1956г.); Конвенция МОТ № 29 относительно принудительного или обязательного труда
(1930г.); Конвенция МОТ № 105 об упразднении принудительного труда (1957г.);
Конвенция МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших
форм детского труда (1999г.).

Не ратифицировала Россия Конвенцию № 28 о гражданских аспектах международного
похищения детей (1980г.); Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка,
касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (2000г.);
Конвенции ООН 1990г. и МОТ № 97 и № 143 о трудящихся мигрантах. Ратификация
этих документов необходима, в том числе, для устранения пробелов в национальном
законодательстве по борьбе с торговлей людьми. Также необходимо присоединиться к
Европейской Конвенции по мерам против торговли людьми, принятой в Варшаве в
2005г., так как этот документ содержит многие принципиальные дополнения к
Протоколу ООН, касающиеся, в частности, борьбы со спросом, идентификации жертв
и помощи им, механизмов сотрудничества и мониторинга. 

Ответом на вызовы последних десятилетий (глобализацию экономики, увеличение
"разрыва" между бедными и богатыми странами, ослабление контролирующих
функций национальных государств, развитие туризма, сферы услуг, индустрии досуга
и

развлечений, распространение нелегальной миграции, укрепление

транснациональной организованной преступности, развитие информационных
технологий и транспорта) стало подписание в декабре 2000г. на 55 сессии Генеральной
Ассамблеи ООН Конвенции против транснациональной организованной преступности и
дополняющих ее Протокола «О предупреждении и пресечении торговли людьми,

12

Российская
Федерация
ратифицировала
Палермскую
Конвенцию и
протоколы

2. Г.Н.Карелова. Представление Пятого периодического доклада о выполнении в Российской Федерации
Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; Противодействие торговле
людьми, сборник нормативных правовых документов, Ассоциация кризисных центров помощи женщинам
«Остановим насилие», Москва, 2004, стр. 30.

особенно женщинами и детьми, и наказании за нее» (далее — Палермский Протокол) и
Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху. Эти
документы на высшем международном уровне определили новые обязанности
государств по противодействию торговле людьми. Конвенцию подписали более 100
государств. После получения 40-й ратификации Палермская Конвенция и Протоколы
вступили в силу в сентябре 2003г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию

24 марта 2004г.3

Государство и НПО - основные участники

противодействия торговле людьми

Если до 2001г. основными действующими лицами в борьбе против торговли
людьми в России были международные и неправительственные организации, то
после подписания Конвенции в эту деятельность все активнее включалось
государство.

За подписанием Конвенции и Палермского Протокола последовал ряд

действий, которые в итоге привели к принятию новых норм уголовного права,
криминализирующих торговлю людьми в России. Основная роль в этой работе
принадлежала созданной в 2002г. Межведомственной рабочей группе комитета
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по
подготовке проекта федерального закона о противодействии торговле людьми и ее
координатору, Елене Борисовне Мизулиной. В настоящее время рабочая группа
продолжает свою деятельность, направленную на продвижение комплексного
законодательства против торговли людьми в РФ. 

Многочисленные инициативы и мероприятия по противодействию торговле людьми
были проведены российскими НПО и международными организациями начиная с
1997г. с участием ученых и специалистов (информационные кампании, конференции,
тренинги, публикации и т.п.). Они оказали серьезное, а, может быть, и решающее
влияние как на активизацию деятельности Правительства в данной области, так и на
повышение осведомленности широких слоев населения и групп риска о проблеме. Итог
этой огромной, более чем пятилетней деятельности подвела Первая Всероссийская
ассамблея НПО, занимающихся противодействием торговле людьми, прошедшая в
январе 2004г. Вторая Ассамблея намечена на март 2006г.

Однако только отдельных законодательных инициатив и усилий НПО
недостаточно, чтобы эффективно бороться с торговлей людьми. Чтобы создать
в обществе климат нетерпимости и отторжения по отношению к эксплуатации,
необходима целенаправленная и комплексная политика государства.

13

3. Федеральный закон от 24 марта 2004г. «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций
против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против
незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении
торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее».

Отдельных
законодательных
инициатив и
усилий НПО
недостаточно

Масштаб проблемы и имеющиеся количественные

оценки

Принятие Конвенции ООН говорит о том, что мир признал универсальный характер
данной проблемы: в криминальную торговлю живым товаром вовлечены как
экономически развитые, так и развивающиеся страны, она совершается как с
пересечением государственных границ, так и внутри государств, как в странах с
развитыми демократическими традициями, так и в государствах с тоталитарной
системой власти. 

Общее число жертв международной торговли людьми

оценивается от 600 до 800 тысяч человек в год, а оценка, включающая торговлю
людьми внутри стран, составляет от 2 до 4 миллионов человек.

4 Международные

документы обращают внимание на то, что 80% пострадавших от транснациональной
торговли людьми составляют женщины и дети, из которых 70% продаются в другую
страну в целях сексуальной эксплуатации. Однако методология исчисления этих цифр
чаще всего остается "за кадром", поэтому их точность и достоверность оценить

трудно.5

Регион Центральной и Восточной Европы, включая пространство бывшего СССР,
занимает второе место в мире по масштабам торговли людьми после Юго-Восточной
Азии: 

175 тыс. женщин в год (оценка на 1997г.) вывозятся из региона по схемам

торговли людьми.

6 На Россию может приходиться, по оценкам экспертов, от 1/3 до

1/5 этого числа7, то есть как минимум несколько десятков тысяч человек в год. Даже
если эти цифры и завышены, они не учитывают торговлю людьми, как женщинами, так
и мужчинами, внутри региона СНГ, то есть масштабные потоки мигрантов,
перемещаемых по криминальным схемам из государств СНГ в Россию.

Из достоверных данных, которыми мы сегодня располагаем, можно отметить только
уголовную статистику о количестве выявленных преступлений и рассмотренных
судебных дел, и отчеты НПО о количестве обратившихся по данной проблеме. Однако
эти данные могут дать лишь ограниченное представление о проблеме.  

Вопрос количественных оценок масштабов торговли людьми в целом и ее отдельных
форм и видов по-прежнему остается слабым местом, поэтому методология таких
оценок и техники получения данных для них нуждаются в приоритетной разработке.
Тем не менее отсутствие точных оценок не должно тормозить работу по
противодействию, как это часто бывает, когда правительственные организации
требуют доказать«на цифрах», что проблема существует, прежде чем начать что-либо
предпринимать.

14

4. Victims of Trafficking and Violence Protection Act of 2000: Trafficking in Persons Report. US State Department,
2005.
5. О том, как конструируется миф о преобладании торговли людьми в целях секс-эксплуатации см. ниже
на примере России.
6. Francis T. Miko and Grace Park, CRS Report for Congress "Trafficking in Women and Children: The U.S. and
International Response". March 2002.
7. Доклад UNFPA "Вывоз женщин и девочек из России с целью сексуальной эксплуатации (по материалам
глубоких интервью). Исследовательский коллектив: Елена Тюрюканова, Елена Михайлова, Майя Русакова.
UNFPA, Москва, 2004

Общее число
жертв
международной
торговли людьми
оценивается от
600 до 800 тысяч
человек в год