Файл: human_trafficking_russia.pdf

20

Таблица 2. Применение Положении Палермского Протокола в Российском 

Тема

Формулировка положений Палермского Протокола

Сфера применения

Настоящий Протокол, если в нем не указано иное, применяется к
предупреждению, расследованию и уголовному преследованию в связи с
преступлениями, признанными таковыми в соответствии со статьей 5
настоящего Протокола, если эти преступления носят транснациональный
характер и совершены при участии организованной преступной группы, а также
к защите жертв таких преступлений (статья 4 Протокола).

Согласие жертвы ТЛ на
запланированную эксплуатацию 

согласие жертвы торговли людьми на запланированную эксплуатацию, … не
принимается во внимание, если было использовано любое из средств
воздействия, указанных в подпункте (а) (статья 3b)

Торговля детьми

вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение ребенка для
целей эксплуатации считаются "торговлей людьми" даже в том случае, если они
не связаны с применением какого-либо из средств воздействия, указанных в
подпункте (а) настоящей статьи (статья 3с)

* однократным подчеркиванием выделены те части определения, которые содержатся в Протоколе,

21

Законодательсвте

Анализ применения положении Палермского Протокола в Российском законодательстве

В Протоколе оговорено, что его нормы следует применять к случаям торговли людьми, которые носят
транснациональный характер. Борьба с торговлей людьми, которая осуществляется без пересечения
национальных границ, должна регулироваться национальным законодательством стран. Россия пошла по пути
принятия более общей нормы уголовного законодательства против торговли людьми, которая включает как
внутреннюю, так и международную торговлю. При этом перемещение потерпевшего через государственную
границу или его незаконное удержание за границей являются отягчающими вину обстоятельствами и поднимают
минимальный срок наказания до 3 лет, а максимальный — до 10 лет лишения свободы (часть 2 ст. 127.1.).

В Протоколе также оговорено, что его нормы следует применять к случаям торговли людьми, которые совершены
при участии организованной преступной группы. В данном случае Россия также использовала Протокол как
минимальный стандарт, приняв более широкую национальную норму, не ограничивающуюся преследованием
организованных преступных групп, но криминализирующую все случаи торговли людьми, в том числе и
совершаемые без создания ОПГ, или если участие ОПГ не доказано. Участие же ОПГ является отягчающим вину
признаком и поднимает минимальный срок наказания до 8 лет, а максимальный – до 15 лет лишения свободы (часть 3 ст. 127.1.).

Данное пояснение пока не нашло отражения в российском законодательстве. Оно содержится в
законопроекте "О противодействии торговле людьми", который пока не принят. Ссылки на "добровольность"
отношений, приведших к эксплуатации, нередко встречаются в правоприменительной практике и являются
обоснованием отказов в возбуждении дел, особенно это касается женщин (в том числе, занятых оказанием
коммерческих сексуальных услуг), подвергшихся секс-эксплуатации. Такие ситуации недопустимы. Чтобы
исключить их, необходимо внести соответствующие Протоколу комментарии в УК, либо ввести их иным
нормативным актом в национальное право.

Протокол предусматривает специальное расширение состава преступления в случае, если пострадавшим от
торговли людьми является ребенок. Согласно Протоколу, деяние должно квалифицироваться как торговля детьми,
даже если не применялись средства воздействия, перечисленные в статье 3а Протокола (применение силы или
угроза силой, принуждение, мошенничество, обман, злоупотребление властью или уязвимостью положения,
подкуп). Поскольку в диспозиции статьи 127.1. УК РФ вообще не перечислены вышеприведенные средства
воздействия, то можно утверждать, что в действующем российском законодательстве соблюдается это
расширение. Однако Протокол все же предлагает использовать разные формулировки состава преступления: в
случае торговли детьми формулировка должна быть жестче. В российском же законодательстве используется
одна и та же норма для криминализации торговли взрослыми и детьми, несовершеннолетие жертвы выступает в

качестве отягчающего вину признака в части 2 статьи 127.1. УК РФ.16 Протокол, также как и действующее
российское законодательство, рассматривает торговлю детьми в целях эксплуатации. Однако многие эксперты
настаивают на принятии более строгого законодательства в отношении торговли детьми, исключении требования
эксплуатации.

но не содержатся в УК РФ

16. Брюссельская декларация о предотвращении и борьбе против торговли людьми также предлагает рассматривать торговлю детьми как
преступление с отягчающими обстоятельствами (статья 16).

22

предлагают ввести в УК РФ дополнительную норму, криминализирующую торговлю
детьми (или иные сделки с детьми) 

без цели эксплуатации

.

Многие трудности правоприменения сегодня связаны с неясной и нечеткой
дефиницией понятия "эксплуатация человека"

. Это понятие нуждается в

дополнительных пояснениях и научном комментарии. Определяя понятие
«эксплуатация», законодатель в примечании к ст. 127.1. УК РФ перечислил

исчерпывающий перечень

деяний, его образующих: «использование занятие

проституцией другими лицами и иные формы сексуальной эксплуатации, рабский труд
(услуги), подневольное состояние, а равно изъятие его органов или тканей». В
Палермском Протоколе этот перечень предложен "открытым" с помощью слов
"эксплуатация включает как минимум", что позволяет более оперативно реагировать
на появление новых форм эксплуатации, что реально и происходит на практике.

Необходима дальнейшая расшифровка (отдельным нормативно-правовым актом или в
комментариях к УК) ряда содержащихся в УК РФ понятий, в том числе «сексуальная
эксплуатация», «подневольное состояние», «рабский труд». Важно обозначить и
конкретизировать в уголовном законодательстве (или хотя бы в комментариях к
соответствующим статьям) те более конкретные формы эксплуатации, которые
распространены в реальной практике и связаны с торговлей людьми. Например, пока
не будет разъяснено, что подневольное состояние может включать в себя
эксплуатацию людей как попрошаек, подобные преступления, которые по сути своей
являются торговлей людьми, не будут квалифицироваться как таковые. При
разъяснении можно использовать формулировки Палермского Протокола,
характеризующие средства, с применением которых осуществляется постановка
человека в зависимость и эксплуатация (применение силы и угроза силой, похищение,
обман и т.п. См. статью 3а Протокола). 

Уточняя понятие эксплуатации, важно также

указать конкретные формы контроля над человеком, насилия и нарушения его
прав, которые могут квалифицироваться как эксплуатация (постановка в
долговую зависимость, принуждение к слишком интенсивному труду, к
незащищенным сексуальным контактам, изъятие документов, ограничение
свободы передвижения, шантаж, использование труда без оплаты и т.п.).

Эффективное правоприменение статьи УК против торговли людьми тормозится также
отсутствием некоторых ключевых определений в российском праве. Так, некоторые
эксперты подчеркивают, что гораздо эффективнее было наряду с комплексной
уголовной нормой ввести и отдельные статьи УК по разным видам преступлений
(вербовка, перевозка, передача и т.п.), составляющим комплексное понятие торговли
людьми. В любом случае необходимы определения вербовки, шантажа, и некоторых
других действий, совершенных с целью эксплуатации.

Также в российском законодательстве отсутствует определение жертвы
торговли людьми, которое содержится в некоторых международных документах
(Брюссельской декларации и др.).

Отсутствие этого определения создает серьезные

проблемы для правоприменительной практики, связанные с вопросами идентификации
потерпевших (см. раздел 2.2.).

Из-за большой разницы в экономическом развитии и уровне жизни между российскими
регионами для России очень важен комплексный подход к проблеме противодействия

Понятие
"эксплуатация
человека"
нуждается в
дополнительных
пояснениях и
научном
комментарии

23

В российском
законодательстве
отсутствует
определение
жертвы торговли
людьми

торговле людьми, включающий меры борьбы с внутренней торговлей. Хотя
определение торговли людьми в УК РФ формально может применяться к случаям
внутренней торговли, специальных пояснений на этот счет в законодательстве не
содержится, и этот аспект часто игнорируется, поскольку существует стереотип, что
торговля людьми – сугубо транснациональное преступление.

Говоря об определении торговли людьми, следует сказать также о принципиальных
отличиях этого определения от нелегальной миграции и контрабанды людей, что
довольно четко прописано в международных документах, но на практике часто меры
против нелегальных мигрантов оказываются для государства более приоритетны, чем

выявление и защита жертв торговли людьми.17 Особенности миграционной ситуации,
в которой находится Россия, когда большая часть внешней миграции осуществляется с
государствами СНГ в безвизовом режиме, накладывает свой отпечаток на
взаимодействие между контрабандой и торговлей людьми. Слабость границ и
отсутствие визового режима приводит к тому, что очень небольшая часть торговли
людьми может быть остановлена на границе и предотвращена с помощью мер
пограничного контроля. Практически все «транзакции» торговцев людьми достигают
цели, то есть людей «благополучно» доставляют к работодателю или к месту
эксплуатации.

Обобщая сказанное в данном параграфе, можно сделать вывод о том, что в целом
определения торговли людьми и эксплуатации в УК РФ соответствуют определениям
Палермского Протокола. 

Конкретизация таких форм в законодательстве помимо облегчения процессов
выявления преступлений и идентификации жертв будет способствовать преодолению
все еще существующего стереотипа о том, что торговля людьми – это в основном
торговля женщинами и детьми в целях сексуальной эксплуатации. Это очень важно,
поскольку торговля людьми (в том числе и женщинами и детьми) в целях трудовой
эксплуатации и рабского труда часто игнорируется и не рассматривается как
преступление. Необходимо также "открыть" перечень форм эксплуатации в
определении последней, предусмотреть наказание за торговлю людьми, и особенно
детьми, без цели эксплуатации. 

Следующий параграф делает попытку классифицировать формы эксплуатации
человека, которые могут ассоциироваться с торговлей людьми и должны найти более
четкое описание в уголовном законодательстве. 

В ряде аспектов 

Россия использовала Протокол как минимальный стандарт

,

приняв более жесткие нормы. Однако

система определений основных понятий

,

на использовании которых строится правовое поле противодействия торговле
людьми, 

нуждается в дальнейшем анализе, систематизации, дополнении и

конкретизации, особенно в том, что касается средств, с помощью которых
осуществляется торговли людьми, и раскрытия конкретных форм
эксплуатации человека

.

17. В отличие от контрабанды людей и организации нелегальной миграции, которые являются
преступлениями против государства, торговля людьми – это преступление против личности. На практике
статус таких преступлений для государства часто оказывается ниже.

24

1.1.2. Классификация форм торговли людьми и связанной с ней

эксплуатации человека

Многие источники говорят о многочисленных и постоянно изменяющихся формах

торговли людьми в целях эксплуатации.18 Для более эффективной работы по
противодействию торговле людьми очень важно операционализировать данное
понятие, сделать его более доступным для численных оценок, для квалификации
преступлений, для идентификации жертв торговли людьми и разработки мер борьбы с
этим явлением. Для этого необходимо выделить и изучить его отдельные формы. Чем
яснее выстроена классификация этих форм, тем легче применять ее на практике.

Можно выделить следующие основные формы торговли людьми:

• Торговля людьми, особенно женщинами и детьми, 

с целью сексуальной

эксплуатации

, в том числе:

- для организации «гражданской» проституции,

- для организации проституции в местах военных действий и

расположения войск,

- для организации секс-туризма,

- для производства порнографии (особенно использование детей обоих

полов для этой цели).

• Торговля людьми 

в целях эксплуатации рабского труда

, в том числе: 

- в «потогонном производстве»,

- в неформальной и теневой экономике,

- на подпольных производствах и при производстве контрафактной

продукции,

- в домашнем хозяйстве (домашнее рабство),

- детский труд (мытье машин, работа в сельском хозяйстве и т.п.),

и другое.

• Торговля людьми, особенно детьми и инвалидами 

с целью

попрошайничества

, в том числе: 

- использование детей,

- использование инвалидов,

- "аренда" младенцев для попрошайничества.

•

Браки в целях эксплуатации

(включая использование системы «невест

по почте»), в том числе:

- для использования человека в домашнем хозяйстве (домработницы и

т.п.),

- для принудительного вынашивания и рождения детей,

- для обслуживания больных и престарелых родственников, детей и т.п.,
и другое.

18. см. например: Доклад «Положить конец принудительному труду». МОТ, 2001 г.

Чем яснее
выстроена
классификация
форм торговли
людьми, тем легче
применять ее на
практике