Файл: Uchebnoe_posobie_quot_Kontrterrorizm_organizatsionnye_pravovye_finansovye_aspekty_i_voprosy_profilaktiki_quot.pdf

61 

заблаговременной тщательной отработкой вариантов действий применительно к наиболее 

опасным террористическим акциям.  

Для  выполнения  возложенных  на  оперативно-боевые  подразделения  задач  и 

совершенствования их мастерства в повседневных и чрезвычайных условиях необходимо: 

заблаговременно  отрабатывать  вопросы  взаимодействия  с  другими  субъектами 

контртеррористической деятельности при решении совместных оперативно-боевых задач; 

формировать  высокую  психологическую  готовность  используемых  сил  к  выполнению 

оперативно-боевых задач в экстремальных условиях; совершенствовать формы и методы 

обучения  путем  проведения  совместно  с  оперативными  подразделениями  командно-

штабных  учений,  специальных  комплексных  занятий  и  оперативно-тактических  учений; 

использовать  мировой  опыт  по  проведению  специальных  операций;  совершенствовать 

механизм  применения  методик  ведения  переговоров  с  террористами;  обеспечивать 

постоянную  боевую  и  мобилизационную  готовность;  углублять  специализацию 

оперативно-боевых  подразделений  в  соответствии  со  спецификой  оперативной 

обстановки в различных регионах страны и мира.  

И  при  всем  этом,  как  отмечают  израильские  специалисты,  «следует  делать  большой 

упор  на  обучение  специальных  отрядов,  оснащенных  всем  необходимым  для 

антитеррористических  операций.  В  ходе  обучения  операциям  против  террористов 

полиция  учится  совершенно  иным  методам  ведения  боя,  в  ходе  которого  перед 

полицейскими стоит задача не стрелять, а воздерживаться от стрельбы. Операции против 

террористов  сопряжены с опасностью того, что могут пострадать случайно подошедшие 

люди.  Поэтому  солдатам  или  полицейским,  на  которых  возложена  задача  борьбы  с 

террористами, необходимо научиться побеждать в себе естественное искушение открыть 

по  противнику  огонь  на  поражение.  В  ходе  контртеррористических  операций  зачастую 

достаточно  минимального  применения  силы,  чтобы  подавить  террористов,  часто 

пользующихся заложниками как живым щитом» [8]. 

В  конце  прошлого  столетия  на  основании  тщательного  изучения  и  глубочайшего 

анализа  ученые  стали  убеждаться  в  интернационализации  терроризма.  Градации  между 

внутренним  и  международным  терроризмом  стали  размываться.  И  международный 

терроризм  стал  не  каким-то  особым  видом  терроризма,  а  продолжением  внутреннего 

терроризма, выходом его за пределы границ того или иного государства [9]. 

Это  и  масса  других  факторов  активно  способствовали  и  способствуют  в  настоящее 

время 

активизации 

международного 

контртеррористического 

взаимодействия 

специальных  служб  и  правоохранительных  органов  различных  государств.  Выступая  на 

международной научно-практической конференции  «Международный терроризм:  истоки 

62 

и  противодействие»  в  Санкт-Петербурге  18  апреля  2001  года,  председатель  Совета 

руководителей  органов  безопасности  и  специальных  служб  государств  –  участников 

Содружества Независимых Государств Н.П. Патрушев (в тот период - директор ФСБ РФ) 

заметил:  «Проблему  законодательного  регулирования  совместного  противодействия 

терроризму  можно  разнести  на  два  больших  блока.  Первый  –  это  формирование  самого 

правового  массива,  то  есть  принятие  законодательных  актов,  необходимых  тем  же 

спецслужбам  и  правоохранительным  органам  для  повышения  эффективности  борьбы  с 

терроризмом.  Второй  –  это  создание  условий  для  повышения  качества  международного 

сотрудничества спецслужб в борьбе с терроризмом [10]. 

Говоря  о  формировании  правовой  базы  как  самостоятельной,  так  и  совместной 

деятельности  спецслужб,  Н.П.  Патрушев  отметил,  что  основные  усилия  законодателей 

должны  прилагаться  к  выработке  правовых  мер  ликвидации  финансовых  источников 

терроризма. Так, один из его основных источников – это наркобизнес. В настоящее время 

Центрально-Азиатский  регион  превращается  в  основной  канал  транзита  наркотиков  из 

Афганистана  в  страны  СНГ  и  Европу.  Нужно  сказать,  что  по  тем  же  каналам  идет 

проникновение оружия и нелегальных мигрантов, среди которых присутствуют эмиссары 

экстремистских  исламских  организаций  и  лица,  завербованные  для  пополнения 

незаконных  вооруженных  формирований  в  Чечне.  Имея  в  своем  распоряжении 

постоянные  и  достаточно  прибыльные  источники  доходов,  террористы  способны  к 

серьезной  самостоятельной  активности  не  только  на  национальной  территории,  но  и  в 

трансграничном  режиме.  Развертывание  такой  деятельности  возможно  только  при 

наличии  сети  структур  для  «отмывания»  денег  в  виде  контролируемых  банков,  фирм  и 

организаций [11]. 

Далее  Н.П.  Патрушев  отметил:  «На  законодательном  уровне  должны  быть  приняты 

правовые  решения,  обеспечивающие  органам  исполнительной  и  судебной  власти 

возможность  эффективно  противодействовать  легализации  (отмыванию)  доходов, 

полученных  как  в  результате  упомянутой  преступной  деятельности,  так  и  любыми 

другими  незаконными  способами.  В  этом  плане  уместно  упомянуть  Договор  СНГ  о 

противодействии  легализации  доходов,  полученных  незаконным  путем.  По  мнению 

автора,  это  очень  качественный  и  достаточно  подробный  документ,  способный  стать 

основным договором СНГ в этой сфере... 

В  этой  связи  интересам  обеспечения  безопасности  общества  отвечает  продуктивное 

взаимодействие  средств  массовой  информации  с  властями,  в  том  числе  и 

правоохранительными органами, в плане противодействия угрозе терроризма. 

63 

Большое  значение  имеет  факт  сближения  отраслей  национальных  законодательств, 

касающихся  борьбы  с  преступностью.  Роль  гармонизированного  законодательства 

государств  Содружества,  касающегося  деятельности  спецслужб  в  области  борьбы  с 

преступностью  и  других  сферах  нашей  совместной  деятельности,  весьма  и  весьма 

значительна.  Унифицированное  законодательство  может  выступать  как  средство 

реализации такого общепризнанного принципа международного права, как неотвратимость 

наступления  уголовной  ответственности  за  совершенное  преступление.  Совпадающий  по 

содержанию  и  форме  уголовный  закон  позволит  привлекать  к  уголовной  ответственности 

любое  лицо,  совершившее  преступление,  независимо  от  гражданства  последнего  и  места 

совершения  деяния.  Это  положение  не  дублирует  универсальный  принцип  действия 

уголовного  закона  в  пространстве,  а  скорее  дополняет  его.  Унифицированное 

законодательство,  безусловно,  будет  содействовать  более  качественному  проведению 

согласованных  и  совместных  оперативно-розыскных  мероприятий  на  территории  наших 

стран,  осуществляемых  уполномоченными  органами  государств  Содружества  по  просьбе 

друг друга, а также процедуре экстрадиции (выдачи) иностранных граждан, совершивших 

преступление  на  территории  своего  государства  и  скрывающихся  от  преследования  на 

территории того или иного государства СНГ» [12]. 

Полностью поддержал и разделил позицию директора ФСБ РФ бывший руководитель 

данного  ведомства,  генерал  армии  Н.Д.  Ковалев.  В  рамках  проблемы  взаимодействия  и 

координации  спецслужб  государств,  объединившихся  в  деле  борьбы  с  международным 

терроризмом, Н.Д. Ковалев отметил, что необходимо:  

1.

Главам  государств,  сотрудничающих  в  сфере  борьбы  с  международным 

терроризмом,  –  принять  и  сообщить  всему  мировому  сообществу  стратегический  план 

совместной борьбы с терроризмом, план сотрудничества спецслужб. Необходимо, чтобы 

каждый  террорист  знал  о  существовании  такого  плана  и  нигде  не  чувствовал  себя  в 

безопасности.  

2.

Создать  единый  центр,  который  бы  собирал  и  анализировал  информацию  из  всех 

источников, поступающую от спецслужб государств, сотрудничающих в сфере борьбы с 

терроризмом.  Работа  такого  центра  расширит  совместные  возможности,  позволит 

предвидеть будущие угрозы терроризма, будет содействовать урегулированию кризисных 

ситуаций  в  национальном  и  международном  масштабе  и  обеспечивать  единую  базу 

данных,  доступную  всем  сотрудничающим  государствам.  Потенциально  этот  центр  мог 

бы  стать  стержнем  для  подготовки  кадров  специалистов  по  анализу  разведсведений 

конкретно в области международного терроризма.  

64 

3.

Обеспечить беспрепятственный доступ к общим базам данных в реальном масштабе 

времени. Необходимо, чтобы спецслужбы сотрудничающих стран могли срочно получать 

необходимую им информацию, например установочные данные на лиц, подозреваемых в 

международном  терроризме,  данные  по  идентификации  оружия,  взрывчатки,  по 

особенностям изготовления взрывных устройств и т.п.  

4.

Проводить в необходимых случаях широкомасштабные оперативные и следственные 

мероприятия  с  одновременным  участием  спецслужб  нескольких  стран.  Такой 

фронтальный  подход  в  борьбе  с  терроризмом  должен  порождать  у  боевиков  понимание 

равного  риска  при  совершении  преступления,  независимо  от  того,  в  какой  стране  они 

находятся.  

5.

Обеспечить строжайший государственный контроль над изготовлением и хранением 

взрывчатых веществ и оружия, так как многие теракты – это в первую очередь следствие 

того,  что  государства  в  определенный  момент  не  сумели  обеспечить  сохранность 

взрывчатых веществ [13]. 

Отмечая  важное  значение  специальных  служб  и  правоохранительных  органов  в 

контртеррористической деятельности, необходимо выделить, что борьба с терроризмом – 

это  не  монополия  спецслужб  и  правоохранительных  органов,  это  забота  всего 

гражданского  общества,  всех  органов  государственной  власти  и  управления.  Успешная 

борьба

с

современным  терроризмом  предполагает  привлечение  на  свою  сторону 

населения,  без  поддержки  которого  террористы  не  могут  действовать.  Вследствие  этого 

весьма важна роль пропаганды и контрпропаганды в антитеррористических действиях. С 

учетом сложности современных террористических операций также все большее значение 

приобретает  практика  пресечения  финансовых  потоков,  питающих  террористическую 

деятельность. 

По  мнению  профессора  Б.Г.  Путилина,  при  разработке  стратегии  борьбы  с 

современным  терроризмом  необходимо  учитывать  пять  основных  составляющих 

антитеррористической стратегии: подготовку, предупреждение, мероприятия, наказание и 

обучение [14]. 

Подготовка

требует от властей разработки основополагающих документов по борьбе с 

терроризмом. В них должны быть четко определены ответственность каждого ведомства, 

привлекаемого  к  борьбе  с  терроризмом,  и  предоставление  им  соответствующих 

полномочий.  Это  особенно  важно  в  государствах,  где  к  борьбе  с  терроризмом 

привлекается  значительное  количество  ведомств.  Власти  должны  также  официально 

определить  важнейшие  решения,  которые  могут  быть  приняты  в  различных  условиях 

чрезвычайной  обстановки.  Для  обеспечения  последовательности  в  действиях  подобные 

65 

решения  должны  быть  разработаны  до,  а  не  в  ходе  чрезвычайной  ситуации.  Например, 

должна быть выработана определенная линия при захвате заложников: делать ли упор на 

гибкое разрешение ситуации, гарантировать ли безопасное освобождение или проводить 

политику отказа от уступок террористам? [15] 

Здесь  бы  хотелось  отметить,  что,  к  великому  сожалению,  при  анализе  анти-  и 

контртеррористической  деятельности, как  в нашей  стране,  так и  за  рубежом,  мы  нигде 

не обнаруживаем четко сформулированной конечной цели этой деятельности. По этому 

поводу  профессор  Академии  ФСБ  РФ  А.А.  Игнатьев  замечает:  «Чего  мы  хотим 

достигнуть в результате такой деятельности? Уничтожить, ликвидировать терроризм как 

социальное  явление,  угрожающее  национальной  безопасности  России,  самому 

существованию  государства  российского,  или  загнать  терроризм  в  какие-то  рамки, 

определить  какие-то  приемлемые  его  уровни?  Первое,  говорят,  невозможно,  как 

невозможно,  например,  ликвидировать  преступность  вообще.  Тогда  что  же  возможно? 

Рамки,  уровни, пределы терроризма? Но какие? Десяток терактов в год или десяток на 

сто тысяч населения России? Никто этого не определил и, похоже, не собирается этого 

делать. 

Ни  в  одном  законодательном  акте,  касающемся  борьбы  с  терроризмом,  ни  в  одном 

научном  трактате  (а  защищено  более  десятка  докторских  и кандидатских  диссертаций и 

издано  несколько  монографий)  не  определена  конечная  цель  борьбы  с  терроризмом.  В 

лучшем случае говорится о выявлении, предупреждении и пресечении терроризма. Но это 

скорее сама деятельность правоохранительных органов, а не цель этой деятельности или 

какая-то частная промежуточная цель, но не конечная цель борьбы. 

Отсутствие  четко  определенной  цели  любой  человеческой  деятельности  делает  ее 

самоцелью  и  лишает  социального  смысла.  Деятельность  ради  самой  деятельности  в 

борьбе с терроризмом ведет к тому, что антитеррористическая борьба будет продолжаться 

годами,  а  то  и  десятилетиями,  и  все  будут  при  деле:  террористы  взрывать,  убивать,  а 

правоохранительные  органы  выявлять,  предупреждать,  пресекать  и  устраивать 

длительные и малоэффективные судебные процессы над террористами. Для чего и во имя 

чего?  Поэтому  в  соответствующих  законодательных  актах  и  официальных  заявлениях 

руководителей  государства  необходимо  сформулировать  конечную  цель  борьбы  с 

терроризмом  –  уничтожение,  ликвидация  терроризма  как  социального  явления, 

угрожающего  национальной  безопасности  России,  самому  существованию  государства 

российского.  Подчеркиваем,  ликвидация  терроризма  как  социального  явления.  Это 

означает, что отдельные теракты возможны и по достижении указанной цели, но именно