Файл: Uchebnoe_posobie_quot_Kontrterrorizm_organizatsionnye_pravovye_finansovye_aspekty_i_voprosy_profilaktiki_quot.pdf

56 

подчеркивается,  что  «предотвращение  конфликта  и  предотвращение  угрозы  не  могут 

начинаться на слишком ранней стадии» [6]. 

Практически до марта 2006 года в России господствовала стратегия антитерроризма. В 

соответствии  с  ней  планировались  сугубо  ответные  меры  силовых  структур. 

Антитеррористическая  деятельность  на  протяжении  восьми  лет  основывалась  на 

Федеральном  законе  130-ФЗ  от  25  июля  1998  года  «О  борьбе  с  терроризмом». 

Федеральный  закон  Российской  Федерации  от  6  марта  2006  года  №  35-ФЗ  «О 

противодействии  терроризму»  ужесточил  целый  ряд  норм  и,  в  основе  своей, 

регламентировал  контртеррористическую  деятельность.  Впервые  в  документах  такого 

плана  дается  понятие  контртеррористической  операции.  В  частности,  в  п. 5  ст.  3 

говорится:  контртеррористическая  операция  –  комплекс  специальных,  оперативно-

боевых,  войсковых  и  иных  мероприятий  с  применением  боевой  техники,  оружия  и 

специальных  средств  по  пресечению  террористического  акта,  обезвреживанию 

террористов,  обеспечению  безопасности  физических  лиц,  организаций  и  учреждений,  а 

также по минимизации последствий террористического акта. И что очень важно, в ст. 11 

«Правовой режим контртеррористической операции» указывается, применение каких мер 

и  временных  ограничений  на  период  проведения  контртеррористической  операции 

допускается. В частности, это: 

1)  проверка  у  физических  лиц  документов,  удостоверяющих  их  личность,  а  в  случае 

отсутствия  таких  документов  –  доставление  указанных  лиц  в  органы  внутренних  дел 

Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности; 

2)  удаление  физических  лиц  с  отдельных  участков  местности  и  объектов,  а  также 

отбуксировка транспортных средств; 

3)  усиление  охраны  общественного  порядка,  объектов,  подлежащих  государственной 

охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование 

транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, 

художественную или культурную ценность; 

4)  ведение  контроля  телефонных  переговоров  и  иной  информации,  передаваемой  по 

каналам  телекоммуникационных  систем,  а  также  осуществление  поиска  на  каналах 

электрической  связи  и  в  почтовых  отправлениях  в  целях  выявления  информации  об 

обстоятельствах  совершения  террористического  акта,  о  лицах,  его  подготовивших  и 

совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов; 

5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от 

форм  собственности  (за  исключением  транспортных  средств  дипломатических 

представительств,  консульских  и  иных  учреждений  иностранных  государств  и 

57 

международных  организаций),  а  в  неотложных  случаях  и  транспортных  средств, 

принадлежащих  физическим  лицам,  для  доставления  лиц,  нуждающихся  в  срочной 

медицинской  помощи,  в  лечебные  учреждения,  а  также  для  преследования  лиц, 

подозреваемых  в  совершении  террористического  акта,  если  промедление  может  создать 

реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с 

таким  использованием  транспортных  средств,  определяется  правительством  Российской 

Федерации; 

6)  приостановление  деятельности  опасных  производств  и  организаций,  в  которых 

используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества; 

7)  приостановление  оказания  услуг  связи  юридическим  и  физическим  лицам  или 

ограничение использования сетей связи и средств связи; 

8)  временное  отселение  физических  лиц,  проживающих  в  пределах  территории,  на 

которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с 

обязательным  предоставлением  таким  лицам  стационарных  или  временных  жилых 

помещений; 

9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и 

других карантинных мероприятий; 

10)  ограничение  движения  транспортных  средств  и  пешеходов  на  улицах,  дорогах, 

отдельных участках местности и объектах; 

11)  беспрепятственное  проникновение  лиц,  проводящих  контртеррористическую 

операцию,  в  жилые  и  иные  принадлежащие  физическим  лицам  помещения  и  на 

принадлежащие  им  земельные  участки,  на  территории  и  в  помещения  организаций 

независимо  от  форм  собственности  для  осуществления  мероприятий  по  борьбе  с 

терроризмом; 

12)  проведение  при  проходе  (проезде)  на  территорию,  в  пределах  которой  введен 

правовой  режим  контртеррористической  операции,  и  при  выходе  (выезде)  с  указанной 

территории  досмотра  физических  лиц  и  находящихся  при  них  вещей,  а  также  досмотра 

транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических 

средств; 

13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, 

специальных  средств  и  ядовитых  веществ,  установление  особого  режима  оборота 

лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные 

или  сильнодействующие  вещества,  этилового  спирта,  алкогольной  и  спиртосодержащей 

продукции. 

58 

Значительная роль в контртеррористической деятельности, как в нашей стране, так и за 

рубежом,  отводится  специальным  службам  и  правоохранительным  органам.  Им 

определены  цели,  задачи  и  принципы  борьбы  с  терроризмом.  К  основным  целям 

отнесены: 

–  обеспечение  надежной  защиты  граждан,  общества  и  государства  от  внешних  и 

внутренних террористических угроз; 

–  максимальное  сокращение  масштабов  и  снижение  уровня  угрозы  терроризма 

посредством  активной  наступательной  борьбы  с  террористическими  и  экстремистскими 

организациями и используемыми ими криминальными структурами; 

–  своевременное,  необходимое  и  достаточное  информационно-аналитическое 

обеспечение государственной политики в сфере борьбы с терроризмом; 

–  участие  в  выявлении,  ограничении  и  устранении  факторов,  обусловливающих 

возникновение, развитие и реализацию террористических угроз безопасности в стране.  

Перечисленные цели достигаются путем решения следующих задач: 

– участие в разработке общегосударственного механизма противодействия терроризму, 

предусматривающего  эффективное  взаимодействие  в  этой  области  различных  субъектов 

контртеррористической  деятельности,  а  также  обеспечивающего  целенаправленное 

руководство их деятельностью со стороны органов государственной власти;  

–  участие  в  создании  и  реализации  действенной  системы  социального, 

криминологического  и  специального  предупреждения  терроризма  на  ранней  стадии, 

содействие  качественному  увеличению  и  целевому  использованию  социально-

экономического  и  информационно-пропагандистского  потенциала  страны  для 

предупреждения политического экстремизма и терроризма;  

– активная разработка террористических и экстремистских организаций, недопущение 

переноса на территорию своего государства деятельности зарубежных экстремистских и 

террористических организаций;  

–  выявление  и  срыв  замыслов  спецслужб  других  государств,  использующих  методы 

терроризма  и  транснациональные  террористические  организации  (государственный 

терроризм), направленных на нанесение ущерба сопредельным странам; 

–  выявление  причин  и  условий,  порождающих  и  способствующих  проявлениям 

терроризма  в  стране,  своевременное  информирование  о  них  органов  государственной 

власти и участие в устранении этих условий;  

–  создание  и  укрепление  оперативных  позиций  в  экстремистских  и  террористических 

структурах;  

59 

–  оперативное  обеспечение  защиты  объектов  высокорисковых  производств,  других 

особо  режимных  объектов  экономики,  вооруженных  сил,  транспорта,  связи,  важных 

объектов жизнеобеспечения страны;  

–  существенное  расширение  масштабов  использования  активных  мероприятий, 

направленных на нейтрализацию деятельности экстремистских формирований, а также на 

предупреждение особо опасных террористических проявлений;  

– 

вскрытие, 

предупреждение, 

пресечение 

и 

расследование 

преступлений 

террористического характера на территории страны;  

–  решение  проблемы  комплектования  оперативных  и  оперативно-боевых 

подразделений 

правоохранительных 

органов 

и 

специальных 

служб 

высококвалифицированными  специалистами,  имеющими  установки  на  длительную 

работу  в  подразделениях,  ведущих  борьбу  с  терроризмом,  их  подготовки  и 

переподготовки, поддержание их высокой мобилизационно-боевой готовности;  

– 

развитие 

и 

совершенствование 

научно-технического 

обеспечения 

контртеррористической деятельности;  

–  анализ  эффективности  системы  мер  соответствующих  ведомств  по  борьбе  с 

терроризмом и разработка путей ее совершенствования;  

–  развитие  и  совершенствование  нормативно-правовой  основы  взаимодействия 

органов, 

призванных 

бороться 

с 

терроризмом, 

с 

другими 

субъектами 

контртеррористической деятельности в стране, разработка целевых программ по наиболее 

важным  направлениям  противодействия  терроризму,  направлений  и  методик  по 

проведению  различных  видов  специальных  контртеррористических  операций  и  их 

пропагандистскому обеспечению;  

–  участие  во  взаимодействии  с  другими  заинтересованными  государственными 

органами,  а  также  со  спецслужбами  и  правоохранительными  органами  иностранных 

государств в борьбе с международным терроризмом.  

Общими  принципами  контртеррористической  деятельности  органов  безопасности 

являются:  принцип законности;  принцип приоритетности защиты жизни и здоровья лиц, 

подвергающихся  опасности;  принцип  приоритетности  предупреждения  терроризма  и 

террористических  акций;  принцип  системности  антитеррористической  деятельности  и 

комплексного  использования  сил  и  средств;  принцип  сочетания  гласных  и  негласных 

методов  борьбы  с  терроризмом;  принцип  неотвратимости  ответственности  для 

террористов;  принцип  адекватности  мер  борьбы  с  терроризмом  характеру 

террористической угрозы.  

60 

Один  из  основных  отмеченных    выше  принципов  является  принцип  законности. 

Соблюдение его в правовом государстве является объективной необходимостью. Однако 

террористы  играют  без  правил.  Стоит  ли  в  борьбе  с  ними  соблюдать  законы 

правоохранительным органам? Профессор Академии ФСБ РФ А.А. Игнатьев замечает по 

этому поводу: «…что бросается в глаза при анализе антитеррористической деятельности, 

это  неадекватность  средств  и  методов  борьбы  террористов  и  антитеррористов.  Наши 

правоохранительные органы действуют в рамках закона, террористы не признают никаких 

законов,  никаких  моральных  рамок.  Наше  поведение  сейчас  в  борьбе  с  терроризмом 

напоминает ситуацию, когда человек садится играть в карты с известным шулером, но при 

этом  намеревается  играть  честно,  не  применяя  шулерских  приемов.  Разумеется,  он 

проиграет.  Поэтому  ему  надо  либо  не  садиться  играть  с  шулером  вообще,  а  уж  если 

садиться,  то  играть  с  ним  такими  же  краплеными  картами.  Мы  не  можем  «не  садиться 

играть» с террористами, а, стало быть, должны действовать адекватными методами. Нам 

возражают,  что  в  таком  случае  мы  ничем  не  будем  отличаться  от  террористов,  то  есть 

сами становимся террористами, а к тому же мы нарушаем законы, как внутренние, так и 

международные.  Первое  возражение  неприемлемо,  ибо,  согласно  его  логике,  если 

человек, на которого напал убийца, убивает нападающего, он также становится убийцей, 

потому  что  действовал  такими  же  методами,  как  и  нападающий.  Для  победы  над 

терроризмом надо использовать все возможные приемы и методы, в том числе и те, что 

используют против нас террористы» [7]. 

Особое внимание в контртеррористической деятельности уделяется оперативно-боевой 

деятельности  правоохранительных  органов  и  специальных  служб  в  пресечении 

террористических  намерений  и  угроз.  К  числу  основных  задач  оперативно-боевой 

деятельности  относятся:  участие  в  пределах  своей  компетенции  в  защите  объектов 

террористических  устремлений;  освобождение  захваченных  террористами  заложников; 

освобождение захваченных террористами зданий высших органов власти, общественных 

организаций, дипломатических и консульских представительств иностранных государств, 

а  также  представительств  зарубежных  и  международных  организаций;  пресечение 

террористических  акций  на  объектах  оборонного  комплекса,  атомной  промышленности, 

энергетики, транспорта, связи, объектах повышенной экологической опасности и других 

стратегических объектах.  

Эффективность  проведения  контртеррористических  операций  обеспечивается:  четкой 

организацией  и  непрерывностью  управления;  готовностью  руководителей  операции  и 

используемых  сил  к  действиям  в  условиях  обоснованного  и  необходимого  риска;