Файл: Uchebnoe_posobie_quot_Kontrterrorizm_organizatsionnye_pravovye_finansovye_aspekty_i_voprosy_profilaktiki_quot.pdf

66 

как отдельные и в виде исключения, а не как социальное явление в масштабе государства» 

[16].  

Это  еще  раз  подтверждает,  что  пока  еще  нет  универсальной  идеологии 

контртерроризма.  А  без  нее  противодействие  террористам  носит  сугубо  национальный, 

отраслевой, этически мотивированный характер, иногда становится средством подавления 

конкуренции  в  политике,  экономике  и  даже  инструментом  приоритетного  развития  той 

или иной науки. Но потребность в ярко выраженной идеологии контртерроризма с четко 

обозначенной конечной целью становится все насущнее. 

Предупреждение  терроризма  начинается  с  создания  политического  климата,  при 

котором террористам было бы затруднительно создать структуру поддержки и укрытия от 

силового  воздействия.  Вместе  с  тем  борьба  с  терроризмом  –  это  не  «выбор  одного  или 

нескольких  политических  курсов»,  это  необходимость  [17].  Тем  не  менее, 

предупреждение  предполагает  и  наличие  адекватной  информации  о  террористах.  В 

принципе такая информация может быть собрана и в обычной политической обстановке с 

соблюдением  законности  и  без  нарушения  прав  граждан.  Но  сбор  информации  должен 

быть  активным.  Полученные  данные  должны  быть  распространены  среди 

заинтересованных ведомств внутри страны и за рубежом (в соответствии с достигнутыми 

соглашениями). 

Предупреждение  также  предусматривает  воспрещение  проникновения  террористов  на 

национальную  территорию.  Это  достигается  обменом  информации  с  другими 

правительствами  и  совершенствованием  пограничного  контроля.  Тем  самым  создаются 

условия для недопущения террористов в страну. В связи с этим целесообразно поставить 

вопрос о дипломатической неприкосновенности, с тем чтобы, как это бывает, террористы 

не 

могли 

пользоваться 

дипломатической 

поддержкой 

и 

дипломатической 

инфраструктурой.  И,  наконец,  предупреждение  означает  ограничение  возможностей 

террористов  проводить  свои  акции.  Вероятные  объекты  их  нападения  должны  быть 

защищены [18]. 

Активные  мероприятия

составляют  третий  элемент  контртеррористической 

деятельности.  В  случае  совершения  террористического  акта  действия  правительства 

должны  быть  энергичными.  Власти  должны  сохранять  спокойствие  и  быть  готовыми 

оказать  полное  содействие  полиции,  вооруженным  силам  и  разведывательным  и 

контрразведывательным  структурам.  Особое  внимание  власти  должны  уделять  срыву 

достижения  террористами  своих  целей.  При  этом  следует  учитывать  следующее.  Если 

террористы  достигают  поставленных  целей,  то  проигрывают  и  власти  и  все  общество. 

Если они совершают теракт и безнаказанно отходят с места событий, то они порождают 

67 

страх  и  деморализуют  своих  противников.  Если  террористы  провоцируют  излишнее 

использование  силы  со  стороны  властей,  то  это  может  вызвать  сожаление  у 

общественности  и  способствовать  развитию  терроризма.  Следовательно,  власти  должны 

отказать  террористам  в  их  требованиях,  ограничить  численность  возможных  жертв  и 

сохранять  диктатуру  права  [19].  Но  при  этом  следует  помнить,  что  для  победы  над 

терроризмом надо использовать все возможные приемы и методы, в том числе и те, что 

используют  против  нас  террористы.  И  еще  хотелось  бы  заметить,  что  с  точки  зрения 

современной  политики  терроризм  уже  не  является  идеологией.  Говорить  теперь  с 

террористами  не  о  чем.  Профессия  «переговорщиков»  с  террористами,  захватившими 

заложников,  фактически  теряет  свою  актуальность.  Сегодня  на  террористические  акты 

идут  смертники,  для  которых  сама  идея  переговоров  тождественна  провалу.  Таким 

образом,  очень  многие  группы  террористов  не  связаны  мотивами  или  целями,  которые 

ставят  суверенные  государства.  И,  соответственно,  современные  религиозные/этниче-

ские/сепаратистские  группировки  не  принимают  в  расчет  традиционные  методы 

дипломатии  и  военного  сдерживания.  А  посему,  пусть  это  будет  не  гуманно,  их  нужно 

просто уничтожать.  

Борьба  с  терроризмом,  подобно  борьбе  с  организованной  преступностью,  не  должна 

ослабевать  ни  на  минуту.  Надо  противодействовать  попыткам  прославлять  людей, 

совершающих  террористические  акты,  попыткам  создавать  какой-то  ореол  славы, 

геройства  или  тайны  вокруг  них  и  вокруг  их  целей.  В  борьбе  против  отечественного 

терроризма  надо  исходить  из  того,  что  терроризм  –  это  преступление,  и  обращаться  с 

террористами  следует  как  с  преступниками!

Поступить  иначе  –  значит  повысить  статус 

самого  террора  и  террористов  и,  следовательно,  подорвать  способность  правительства 

бороться с ними [20]. 

Наказание

совершается  после  того,  как  задержаны  террористы  или  поддерживающие 

их. Справедливость требует, чтобы всякий захваченный террорист предстал перед судом. 

Например, общественное мнение получило удовлетворение от тщательного расследования 

итальянскими  властями  попытки  убийства  папы.  Нет  ничего  более  разочаровывающего, 

чем  неспособность  властей  собрать  необходимые  доказательства  преступной 

деятельности террориста.  

Обучение

составляет  еще  одну  важнейшую  задачу  в  контртеррористической 

деятельности властей. Общество должно знать подлинную природу терроризма. В случае 

совершения теракта власти должны правдиво представлять факты. Они обязаны наглядно 

показать, что в террористической деятельности нет идеализма, что это чисто преступное 

деяние.  Террористов  нельзя  представлять  ни  как  затравленных  неудачников,  ни  как 

68 

романтических революционеров. Они должны быть показаны как преступники, каковыми 

и являются. Важно также развенчивать устрашающий образ террористов.  

Если граждане познакомятся с тем, что представляет собой терроризм, и полностью его 

отвергнут,  они  станут  жить,  не  боясь  террора,  в  том  смысле,  что  будут  понимать,  что 

нужно  обществу,  чтобы  с  наименьшим  ущербом  для  себя  переносить  нападения 

террористов.  А  стоит  только  террористам  понять,  что  практически  все  население 

поддерживает решение правительства не идти на переговоры с ними, как шанс вынудить 

его пойти на какие-то политические уступки покажется им малореальным [21]. 

Обучение всех задействованных в контртеррористических действиях обязательно. Оно 

также необходимо для совершенствования подготовки кадров, планирования и разработки 

соответствующих  мероприятий.  Важно  при  этом,  чтобы  в  основу  процесса  подготовки 

были  положены  законность  и  уважение  к  правам  и  свободам  человека.  Для  успешной 

борьбы  с  терроризмом  не  следует  отказываться  от  соблюдения  демократических 

принципов,  вводить  чрезвычайное  управление  и  законодательство  военного  времени. 

Именно в этом и состоит суть борьбы с терроризмом [22]. 

После  событий  сентября  2001  года  в  США  планирование  превентивных  действий  в 

рамках  контртеррористических  действий  против  террористов  стало  базироваться  на 

определении  масштабности  и  инфраструктурной  крепости/слабости  базы,  с  которой 

планируются  или  ведутся  враждебные  для  США  вылазки.  Наряду  со  средствами 

технической  разведки,  все  шире  применяются  возможности  агентурной  или  так 

называемой народной разведки (Humint – Human Intelligence). В ряде стран к этим мерам 

прибавились  юридические  меры,  позволяющие  опережать  действия  террористов.  В 

частности, после захвата террористами заложников в таких странах, как Перу (1997 г.) и 

др.,  появились  законы,  позволяющие  уничтожать  лидеров  «революционных»  и  других 

радикальных движений до вынесения ими приказов о начале террористических актов [69]. 

В 2001–2004 гг. аналогичная практика распространялась на «шахидов», или одиночек-

смертников, выявленных спецслужбами Израиля, США, России и т.п. В дальнейшем – по 

мере использования террористами компонентов ОМП – превентивные меры, скорее всего, 

распространятся  и  на  «сугубо  технических»  исполнителей  терактов.  Например,  речь 

может идти о контрабандистах, сознательно идущих на провоз через территории многих 

стран делящихся/радиоактивных материалов для их подрыва в другой стране.  

Кроме  этого,  16  сентября  2003  года  усилиями  Госдепартамента  США,  министерства 

внутренней  безопасности,  ЦРУ  и  ФБР  создан  совместный  Центр  экранирования 

террористов  (Terrorist  Screening  Center  –  TSC).  В  этом  центре  происходит  отсеивание 

полученных от технической (спутниковой) и «народной» разведки данных о террористах. 

69 

На  этот  «экран»  поставляют  свою  информацию  тысячи  экспертов,  их  агентов  и 

добровольцев.  После  оценки  достоверности  уже  отфильтрованных  компьютерными 

программами  данных  о  намерениях  террористов  администрация  США  принимает 

решения  о  нейтрализации  реальных  угроз.  В  министерстве  внутренней  безопасности 

США  создано  специальное  подразделение  по  информационному  анализу  и  защите 

объектов  инфраструктуры  (Information  Analysis  and  Infrastructure  Protection  –  IA/IP).  Оно 

позволяет  руководителям  министерства  своевременно  оценивать  поступающие  из  всех 

уголков мира данные о замыслах террористов. 

Еще одна организационная новинка в США – создание Центра обобщенных данных об 

угрозах террористов (Terrorist Threat Integration Center – TTIC). Он создан для обеспечения 

одними  и  теми  же  данными  различных  силовых  ведомств  США  для  принятия  ими 

собственных  быстрых  решений  на  отдельно  выделенных  им  «фронтах»  борьбы  с 

терроризмом.  Анализ  всей  суммы  мозаичных данных  о замыслах  террористов  позволяет 

принимать превентивные действия против них. Такой вывод был сделан американцами из 

уроков 11 сентября 2001 года. 

Как подчеркнул глава ЦРУ Тенет, «центр TSC увеличит шансы задержания или ареста 

террористов  до  того,  как  они  нанесут  удары».  А  директор  ФБР  Мюллер  подчеркнул 

оперативность  этих  действий:  «Вся  информация  постоянно  обновляется  в  режиме 

реального времени и круглосуточно... Более того, у нас есть доступ к экспертам, готовым 

выехать  по  первому  вызову  и  предотвратить  атаки  террористов  в  любое  время  дня  и 

ночи».  Аналогичные  заявления  о  том,  что  через  зоны  внимания  их  ведомств  «не  то  что 

подозрительные  террористы  –  муха  не  пролетит»,  делают  руководители  администрации 

по  обеспечению  безопасности  транспортных  перевозок  (Transportation  Security 

Administration),  национальной  администрации  по  вопросам  ядерной  безопасности 

(National Nuclear Security Administration) и т.п. [23]. 

Изучение  проблемы  противодействия  терроризму  в  различных  его  формах  дает 

основание утверждать, что в целом отношение к терроризму и выбору соответствующей 

политики проявляется в двух крайностях:  от мягкого, компромиссного подхода, с одной 

стороны,  до  жесткого,  авторитарного,  предлагающего  отказ  от  какого-либо  сношения  с 

террористами, – с другой.  

Для  выработки  эффективной  анти-  и  контртеррористической  политики  необходим 

набор  основных  принципов,  выведенных  в  результате  изучения  и  анализа  тактики 

успешных анти- и контртеррористических действий прошлых лет. В частности, это: 

1.  Попытка  найти  долговременные  решения  проблем,  лежащих  в  основе  терроризма. 

Подобный  подход  подразумевает  признание  существования  в  обществе  устранимого 

70 

неравенства,  которое  может  послужить  объективной  основой  для  терроризма.  Такой 

подход  к  проблеме,  вероятно,  будет  наиболее  существенным,  поскольку  он 

сопровождается  многоплановыми  политическими  изменениями  и  окажет  широкое 

влияние и на другие аспекты социальной среды. 

2.  Увеличение  размеров  и  полномочий  сил  безопасности  (например,  численности, 

предоставление  права  обыска  и  входа  в  жилище  граждан,  права  ареста  и  содержания  в 

заключении  без  решения  суда  и  т.п.).  В  этом  случае  потребуются  серьезные  решения, 

касающиеся управления обществом, политических прав граждан и так далее. 

3.  Введение  смертной  казни  за  террористическую  деятельность.  Подобный  шаг 

предполагает принятие политических решений о роли смертного наказания, в частности, 

следует ли выделять террористов в отдельный класс преступников (поскольку расширение 

перечня  преступлений,  караемых  смертью,  обычно  наталкивается  на  противодействие 

оппозиции),  а  также  четкого  наименования  террористических  действий,  совершение 

которых влечет применение высшей меры наказания. 

4. Введение законодательного ограничения прав на собрания граждан и  усиление мер 

контроля  путем  введения  идентификационных  карточек,  регистрации  по  месту 

жительства и широкого использования компьютерного учета. Подобные меры скажутся на 

типе  общественного  устройства,  полномочиях  правоохранительных  органов  и 

специальных служб, гражданских правах и так далее. 

5.  Создание  «третьей  силы»,  или  специальных  антитеррористических  подразделений. 

Решение  об  использовании  нового  вида  сил  включает  в  себя  также  принятие 

политических решений об условиях применения войск, роли правоохранительных органов 

в  антитеррористических  операциях,  а  также  о  взаимоотношениях  между  военными  и 

гражданскими службами. 

6. Определиться с необходимостью провозглашения политики «отказа от переговоров с 

террористами».  Подобный  курс  предполагает  довольно  широкий  круг  политических 

решений, в частности, по таким вопросам, как общественная жизнь человека (заложника), 

авторитет  и  престиж  государства,  а  также  определения  предела,  до  которого  в 

действительности  может  проводиться  подобная  политика  (например,  откажется  ли 

правительство  от  ведения  переговоров  с  преступниками  перед  лицом  весьма  вероятной 

ядерной угрозы). 

7. Увеличение физической и процедурной безопасности. Подобные меры сопряжены с 

экономическими  вопросами,  гражданскими  правами  населения,  а  также  определением 

объема  полномочий,  предоставляемых  офицерам  безопасности  (телохранителям,  в 

особенности используемым частными конторами, обеспечивающими безопасность).