Файл: Uchebnoe_posobie_quot_Kontrterrorizm_organizatsionnye_pravovye_finansovye_aspekty_i_voprosy_profilaktiki_quot.pdf

51 

терроризмом,  не  должна  нарушать  права  и  свободы  человека,  не  должна  использовать 

борьбу с терроризмом как предлог для подавления прав и свобод [42]. Это важно иметь в 

виду  в  тех  случаях,  когда  в  борьбу  с  тем  или  иным  правонарушением  вступают 

специальные  и  секретные  службы  полиции  (милиции),  органов  государственной 

безопасности и т. п. [43].

На границе двух тысячелетий две проблемы ограничивали эффективность Интерпола в 

борьбе с терроризмом. Проблема первая на фронте борьбы с терроризмом – это упорные 

сомнения ведущих западных держав в отношении надежности каналов связи Интерпола. 

Проблема вторая состояла в том, что Интерпол предпочел в начале 70-х годов не браться 

за  дело  надлежащим  образом,  и  европейские  державы  стали  сами  решать  проблемы 

борьбы  с  терроризмом,  создав  группу  «Треви»  и  европейскую  Полицейскую  рабочую 

группу.  Европейские  полицейские  практически  не  нуждались  в  Интерполе:  у  них  уже 

были свои альтернативные решения, которыми европейцы в основном вполне довольны. 

И все-таки в плане борьбы с европейским терроризмом Интерпол играет важную роль в 

четырех серьезных аспектах. 

Первое: 

национальная  полиция,  намереваясь  произвести  арест  какого-либо  лица, 

должна  действовать  через  Интерпол.  Никто  не  имеет  права  арестовать  иностранца  в 

пределах  Европейского  сообщества  или  где-либо  еще  за  преступление,  совершенное  за 

пределами  данной  страны,  без  наличия  красного  извещения  или  оповещения  из 

Интерпола. 

Второе: 

Интерпол  используется  тогда,  когда  расследование  акта  терроризма, 

совершенного  в  Европе,  выходит  за  ее  пределы.  По  сути,  Интерпол  единственная 

полицейская организация, действующая в мировом масштабе. 

Третье: 

Интерпол  помогает  в  борьбе  с  европейским  терроризмом,  предоставляя 

консультации специалистов и содействуя технически, например, в проведении экспертизы 

по взрывчатым веществам и огнестрельному оружию.  

Четвертое: 

Интерпол  заработал  великолепную  репутацию  за  своевременные 

предупреждения  европейским  и  другим  государствам  по  всему  миру  о  возможных 

террористических  акциях,  особенно  касающихся  захватов  самолетов  или  взрывов 

самолетов  в  воздухе.  Вот  что  отмечал  в  середине  90-х  годов  прошлого  столетия 

начальник ТЕ-группы Дон Леви: «В начале 1987 года, когда мы начинали свою работу, 

перед  нами  стояла  настоящая  проблема  доверия  к  нам  из-за  слабых  способностей 

Интерпола  или  недостатка  –  в  плане  борьбы  с  международным  терроризмом.  Поэтому 

мы  считали:  незачем  переубеждать  мир,  надо  просто  осмотреться,  постараться  быть 

реалистичными  и  решить,  что  в  наших  силах  сделать.  Мы  вскоре  поняли,  что  нам 

52 

полезно было бы сосредоточиться на вопросах безопасности на воздушном транспорте. 

Это  сопряжено  с  меньшими  политическими  проблемами:  ни  одной  стране  мира  не 

понравится, если ее самолеты будут захватывать или взрывать в воздухе!» [44]. 

Таким образом, подводя итоги изложенному выше и учитывая тот факт, что терроризм 

приобрел международный характер, подчеркнем, что и борьба с ним должна проводиться 

на достаточно высоком, в том числе и международном уровне – только так и можно ему 

противостоять. На этом пути имеются трудности, связанные, прежде всего, со спецификой 

национальных  норм,  –  поэтому  одна  из  самых  серьезных,  трудных  и  требующих 

незамедлительного  решения  задач  –  это  определенная  унификация  этих  норм.  Можно  с 

удовлетворением отметить, что подавляющее большинство стран понимают это и идут на 

сближение  своих  законодательств  в  этой  сфере,  что,  в  сочетании  с  иными  формами 

борьбы с терроризмом, способно снизить уровень этой всеобщей угрозы. 

Кроме  того,  на  наш  взгляд,  международному  сообществу  необходимо  предпринять 

решительные  и  безотлагательные  меры  для  ликвидации  внеконституционных 

сепаратистских  режимов  и  недопущения  возникновения  в  будущем  аналогичных 

территорий вне закона. Совет Безопасности ООН, отмечая тесную связь международного 

терроризма  с  транснациональной  организованной  преступностью,  наркотрафиком, 

отмыванием  денег,  незаконным  оборотом  оружия  и  незаконными  перевозками  ядерных, 

химических,  биологических  и  других  потенциально  смертоносных  материалов, 

«подчеркивает  улучшение  координации  усилий  на  национальном,  субрегиональном, 

региональном  и  международном  уровнях  с  целью  усиления  всемирной  реакции  на  этот 

серьезный  вызов  и  угрозу  международной  безопасности».  Помимо  этого  мировое 

сообщество  предприняло  ряд  серьезных  мер  юридической  защиты  от  терроризма  и 

сепаратизма, как на уровне национальных законодательств, так и в рамках международно-

правовых  отношений.  Во  всех  этих  документах  терроризм  и  агрессивный  сепаратизм 

рассматриваются как явления одного порядка. Следовательно, борьба против терроризма, 

составной  частью  которого  является  агрессивный  сепаратизм,  и  политики 

государственного  терроризма,  как  отметили  выше,  должна  вестись  в  глобальном 

масштабе,  комплексно  и  без  политики  «двойных  стандартов».  Для  этого  есть  вся 

необходимая правовая база.  

В то же время, как заявил Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в своем докладе 

«Единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по глобальной контртеррористической 

стратегии»  3  мая  2006  года,  «в  ходе  борьбы  с  терроризмом  мы  никогда  не  должны 

жертвовать  нашими  ценностями  и  снижать  наши  стандарты  до  уровня  стандартов 

террористов.  Международное  сотрудничество  в  борьбе  с  терроризмом  должно 

53 

осуществляться  в  полном  соответствии  с  международным  правом,  включая  Устав 

Организации  Объединенных  Наций  и  соответствующие  международные  конвенции  и 

протоколы.  Государства  обязаны  обеспечивать,  чтобы  любые  меры  по  борьбе  с 

терроризмом  согласовывались  с  их  обязательствами  по  международному  праву,  в 

частности  по  международным  стандартам  в  области  прав  человека,  беженскому  праву  и 

международному гуманитарному праву. Только поместив борьбу с терроризмом в рамки 

верховенства  права,  мы  можем  гарантировать  признанный  на  международном  уровне 

стандарт,  который  ставит  терроризм  вне  закона,  уменьшить  условия,  которые  могут 

генерировать циклы террористического насилия, и устранить недовольство и возмущение, 

которые могут способствовать вербовке в ряды террористов. Компромисс в ущерб защите 

прав  человека  означал  бы  победу  террористов,  которой  они  не  могут  добиться  своими 

силами.  Кроме  того,  когда  нарушаются  права  человека  в  рамках  кампании  по  борьбе  с 

терроризмом,  террористы  используют  их  для  пополнения  своих  рядов  и  стремятся 

оправдывать свои акции. С этой целью государства должны ратифицировать и выполнять 

основные международные документы по вопросам прав человека» [45]. 

54 

Глава 2. 

Проблемные 

вопросы 

в 

системе 

организации 

анти- 

и 

контртеррористической деятельности 

Современное  состояние  терроризма  оценивают  как  начало  новой,  третьей  (если 

учитывать «холодную войну» – четвертой) мировой войны. Она началась без объявления, 

и мы фактически живем в  условиях военного времени. Никто ранее не предполагал, что 

эта  война  будет  носить  такой  характер.  К  счастью,  человечество  «выросло»  из  такого 

неразумного  возраста,  который  позволял  разрешать  государственные  конфликты  путем 

вооруженных  противостояний  между  целым  рядом  государств  с  каждой  стороны. 

Традиционная  мировая  война  делила  мир  на  две  противоборствующие  и  четко 

определенные  силы.  Мировая  война  теперь  не  знает  границ,  и  одной  из  ее  сторон 

выступает  международный  терроризм,  лишенный  государственности,  национальности, 

нравственных идеалов и ценностей. В войну уже вовлечены многие государства, но до сих 

пор  место  совершения  будущих  военных  действий  известно  только  одной  –  неправой  – 

стороне конфликта. Таким образом, эта война – война не только без правил и без границ, 

но и без конкретного места; война, в которой в столкновении – акте терроризма – солдаты, 

как правило,  участвуют только с одной стороны, с другой есть невинные жертвы. И это 

война, в которой активные действия ее участников не совпадают по времени: террористы 

наносят  упреждающие  удары,  мы,  к  сожалению,  пока  можем  воздействовать  очень 

немного на минимизацию последствий этих ударов. 

Мировой криминологический прогноз в отношении терроризма не только однозначно 

пессимистичен,  но  попросту  страшен.  Происходит  процесс    расширения  социальной, 

финансовой,  национальной  базы.    Растет  жестокость  и  агрессивность.  Вполне  возможно 

использование  террористами  оружия  массового  поражения,  среди  которого  самым 

страшным  по  последствиям  считают  радиоактивное  оружие.  Ярким  подтверждением 

этому  служит  целая  серия  террористических  актов  по  всему  миру  в  начале  XXI  века. 

Человечество начинает понимать, что… все мы  – мишени террористов, что наши города 

уязвимы,  а  наши  ценности  вызывают  ненависть  фанатиков,  стремящихся  уничтожить  и 

наше общество, и наш образ жизни [1]. 

Сегодня  совершенно  очевиден  крах  теорий  о  сдерживании  насилия  прежними 

средствами.  Теперь  массовые  армии  с  ракетно-ядерными  вооружениями  все  в  меньшей 

степени  способны  обеспечить  региональную  и  международную  стабильность. 

Террористов  уже  не  сдерживают  и  не  устрашают  ни  ракетно-ядерный  «щит  и  меч»,  ни 

«адекватные  ответы».  По  словам  заместителя  министра  обороны  США  Дугласа  Фейта, 

55 

«…президент  Буш  и  министр  обороны  Рамсфельд  также  думают  и  об  относительно 

далеком  будущем.  В  планах  перегруппировки  наших  сил  за  рубежом  они 

сосредотачиваются  не  на  дипломатических  вопросах  текущего  момента,  а  на 

стратегических потребностях и возможностях грядущих десятилетий» [2]. 

В  своем  докладе  «Единство  в  борьбе  с  терроризмом:  рекомендации  по  глобальной 

контртеррористической стратегии» Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан 3 мая 2006 г. 

отметил:  «Террористы  используют  слабые  места  как  в  развивающихся,  так  и  в  развитых 

государствах  в  целях  финансирования,  организации,  оснащения  и  подготовки 

завербованных  ими  лиц,  совершения  своих  нападений  и  избегания  ареста.  Поэтому 

укрепление  потенциала  во  всех  государствах  должно  являться  краеугольным  камнем 

усилий по борьбе с терроризмом в глобальном масштабе» [3]. 

В  ответ  на  развернувшиеся  по  всему  миру  ответные  анти-  и  контртеррористические 

акции  террористы  намерены  и  далее  приспосабливаться  к  ним.  Поэтому  в  системах 

национальной  безопасности  каждой  страны  быстро  или  медленно,  но  происходят 

перемены в направлении подготовки и развития действий, опережающих террористов, то 

есть контртерроризма.  

Изменилась общая военно-стратегическая обстановка в мире. При разработке планов 

предотвращения  терроризма  важно  не  оказаться  в  ловушке  упрощенных  взглядов  и 

подходов.  Например,  широко  распространившиеся  идеологические  утверждения  об 

«исламском», «чеченском», «магрибском» и т.п. терроризме привели к отвлечению сил и 

средств  многих  стран  от  экономического  и  политического  прагматизма,  лежащего  в 

основе  действий  террористов.  Именно  каждодневный  совместный  мониторинг  такого 

прагматизма  с  помощью  «цифровых»  технологий  закладывает  основу  общей  стратегии 

контртерроризма.  Она,  безусловно,  включает  и  заботу  о  внутренней  безопасности, 

гарантированной  национальными  конституциями  гражданам  и  живущим  среди  них 

иностранцам [4]. 

В начале текущего тысячелетия в странах НАТО активно шел спор о замене идеологии 

антитерроризма  (идеологии  защиты)  идеологией  контртерроризма  (идеологией 

наступательных  действий).  В  частности,  в  официальном  заявлении  Белого  дома  о 

национальной  стратегии  США  отмечается:  «…Соединенные  Штаты  не  могут  более 

полагаться лишь на ответные меры, как это мы делали в прошлом [5].  

У европейских союзников США по НАТО были несколько иные позиции по данному 

вопросу. В программном документе по европейской стратегии безопасности «Безопасная 

Европа  –  в  лучшем  мире»,  принятом  в  Брюсселе  в  декабре  2003  года,  также  отмечалась 

необходимость  «действовать  до  того,  как  произойдет  кризис».  Однако  при  этом