Файл: Uchebnoe_posobie_quot_Kontrterrorizm_organizatsionnye_pravovye_finansovye_aspekty_i_voprosy_profilaktiki_quot.pdf

101 

должны сообщать о деталях проведенной операции. Кроме того, власти заинтересованы, 

чтобы  СМИ  в  позитивном  ключе  описывали  деятельность  правоохранительных  органов 

[22]; 

–  исполнительные  органы  хотят,  чтобы  журналисты  информировали  их,  если  есть 

обоснованные причины полагать, что планируется акт терроризма или те или иные лица 

замешаны  в  террористической  или  иной  насильственной  деятельности.  Кроме  того, 

всячески  обязывали  и  поощряли  граждан  сообщать  правоохранительным  органам  и 

спецслужбам  сведения  и  (или)  выполнять  или  не  выполнять  действия,  когда 

необходимость  этого  обусловливается  проведением  контртеррористических  и  иных 

оперативных и силовых мероприятий, созданием условий для успешного проведения этих 

мероприятий  и  снижением  ущерба  от  дезадаптирующих  и  поражающих  факторов 

чрезвычайной ситуации; 

–  после  того  как  инцидент  закончится,  власти  заинтересованы  в  том,  чтобы  СМИ 

тщательно  контролировали  профессиональные  секреты,  которые  помогли  в  успешном 

проведении  антитеррористических  актов,  а  также  тщательно  контролировали 

информацию  об  успешном  или  неудачном  опыте  террористических  актов  с  тем,  чтобы 

другие террористы не воспользовались этим опытом То есть массмедиа в полном объеме 

прислушивались к рекомендациям силовых структур и старались не навредить их работе; 

– власти хотят, чтобы СМИ вовремя устанавливали и сообщали в компетентные органы 

о попытках их дезинформации. Существует множество организаций и групп, которые по 

разным  причинам  и  мотивам  заинтересованы  в  распространении  неточной  или 

искаженной информации, и в первую очередь о возможных акциях терроризма; 

–  властные  структуры  в  значительной  мере  заинтересованы  в  том,  чтобы  средства 

массовой информации создавали благоприятный имидж государственных  учреждений (в 

том числе правоохранительных органов, специальных служб и других силовых структур, 

призванных  бороться  с  терроризмом).  Учреждения  в  необходимых  случаях  организуют 

утечку информации, помогая журналистам в публикации сенсации, повышающей имидж 

как  журналиста,  так  и  печатного  органа.  В  свою  очередь,    журналисты  должны  быть 

готовы  в  реальном  (иногда  –  в  необходимом)  свете  освещать  деятельность 

государственных учреждений; 

–  в  интересах  национальной  безопасности  государства  либо  при  проведении 

конкретной  оперативной,  а  тем  более  анти-  или  контртеррористической  операции 

соответствующие  структуры  под  эгидой  («прикрытием»)  государственной  власти  через 

электронные  (а  при  необходимости  также  и  через  печатные)  органы  проводят  акции 

102 

распространения  фальсифицированной  информации,  которая  в  значительной  мере 

способствует предупреждению, нейтрализации и пресечению актов терроризма; 

–  государственные  власти  стремятся  к  тому,  чтобы  СМИ  способствовали  разрядке 

напряженности, а не усугубляли ее. Ибо у государства и папарацци гораздо больше общих 

целей,  поскольку  они  равно  заинтересованы  в  исключении  актов  насилия  из  жизни 

общества.  И  СМИ  и  власти  одинаково  заинтересованы  в  том,  чтобы  террористы  не 

манипулировали средствами массовой информации. 

Сохранение спокойствия в обществе и стране в целом должно быть одной из важных 

задач структур власти и средств массовой информации. 

По этому поводу в своем докладе «Единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по 

глобальной контртеррористической стратегии» Генеральный секретарь Кофи Аннан 3 мая 

2006  г.  заметил:  «Группы  прибегают  к  тактике  терроризма,  потому  что  полагают,  что  эта 

тактика является эффективной и что большое число людей или по крайней мере те, от чьего 

имени  они  действуют,  одобрят  их  действия.  Поэтому  наша  главная  задача  заключается  в 

том,  чтобы  уменьшить  привлекательность  терроризма  для  тех,  кто  мог  бы  его 

поддерживать. Для того чтобы ограничить круг тех, кто мог бы прибегать к терроризму, мы 

должны  дать  абсолютно  четко  понять,  что  ни  одно  дело,  каким  бы  справедливым  оно  ни 

было,  не  может  служить  оправданием  терроризму.  Это  относится  и  к  законной  борьбе 

народов за самоопределение. Даже это основное право, определенное в Уставе Организации 

Объединенных  Наций,  не  оправдывает  преднамеренное  убийство  или  калечение 

гражданских лиц и некомбатантов» [23]. 

Здесь  же  следует  отметить,  что  учитывая  медиакратический  смысл  осуществления 

теракта,  СМИ  не  могут  быть  посторонними  и  отстраненными  наблюдателями  дуэли 

террористической системы и контртеррористической структуры. Будучи по определению на 

стороне большинства, общества, СМИ должны позиционироваться однозначно на стороне 

контртеррористического фронта, а значит и государственных властей. В то же время это и 

не  означает  выполнения  служебных  функций  у  спецслужб  или  иных  организаций, 

профессионально  занятых  профилактикой  терроризма  и  борьбой  с  ним,  т.к.  в 

информационном обществе роль и функции СМИ слишком серьезны, чтобы быть простым 

транслятором  той  или  иной  позиции.  Только  в  случае  сознательной  вовлеченности  СМИ 

смогут  сочетать  свое  естественное  стремление  к  удовлетворению  интереса  общества 

относительно основных событий и социальную ответственность перед этим же обществом 

за его  безопасность и защиту  от насилия и актов террора. Иными  словами, СМИ должны 

постоянно  помнить  о  своих  педагогических  задачах.  Зрители  не  только  пассивно 

поглощают информацию, они формируются на ее основании. В этом аспекте СМИ в новой 

103 

ситуации  должны  уделять  особое  внимание  психологическому,  идейному  и 

геополитическому  просвещению  людей.  В  свободном  демократичном  обществе  речь, 

естественно,  не  идет  о  навязывании  какой-то  одной  точки  зрения.  Задача  СМИ 

проинформировать  о  существовании  различных  версий  и  вариантов  идеологий  и  иных 

социально-политических моделей. 

К чему стремятся СМИ, освещая действия террористов: 

– любой орган средств массовой информации нацелен на то, чтобы первым сообщить о 

прецеденте. Только тогда это будет настоящей сенсацией. Устаревшие новости  – уже не 

новости. Сейчас, в век жесткой конкуренции и современных средств связи, очень важно 

сообщать новости как можно раньше. Это и  имидж журналиста и признание издания. А 

значит,  почет,  уважение,  увеличение  тиража  и,  соответственно,  достойные  финансовые 

вливания;  

–  каждый  журналист  стремится  к  полной  свободе  и  независимости  от  воздействия 

властей,  назиданий  и  «правок»  своего  руководства  в  освещении  практической  любой 

проблемы, а тем более того или иного сенсационного материала. При этом следует отдать 

должное,  что  все-таки  значительная  масса  представителей  пятой  власти  стремятся 

работать грамотно, разумно и точно, не поддаваясь на провокацию и, соответственно, не 

воспринимая дезинформацию, как бы сенсационны они ни были; 

–  стремясь  защитить  право  общественности  на  получение  информации,  журналисты 

хотят иметь возможность действовать без риска и свободно. Во многих случаях речь идет 

не  только  о  защите  их  законного  права  публиковать  то,  что  они  считают  нужным.  Речь 

идет  и  об  их  личной  физической  безопасности.  Они  хотят  гарантий  того,  что  не  будут 

убиты  в  ходе  операций  или  террористами  за  неблагоприятное  для  них  освещение 

событий;  

– средства массовой информации стремятся играть конструктивную роль в разрешении 

конкретных инцидентов, связанных с актами терроризма, и в первую очередь, если это не 

нанесет  какого-либо  ущерба  их  профессиональной  деятельности  и,  соответственно,  не 

идет вразрез с их профессиональными ценностями. 

В нынешнем мире, мире высоких технологий и информации, терроризм принимает все 

более насильственные формы (Нью-Йорк – сентябрь 2001 г.; Москва – Дубровка, октябрь 

2002  г.;  Беслан  –  сентябрь  2004  г.  и  т.д.)  И  при  этом  среди  основных  тенденций 

современности,  определяющих  отношения  между  СМИ,  террористами  и  властями, 

выделяется проблема анонимности при совершении конкретных актов терроризма и иного 

рода  насилия,  а  также  участившиеся  факты  вооруженного  нападения  на  журналистов  и 

учреждения  средств  массовой  информации.  Анонимность  терроризма  выражается  в  том, 

104 

что никто не берет на себя ответственность за акт терроризма и не предъявляет никаких 

требований.  Примеров  тому  масса,  как  в  России,  так  и  за  рубежом.  Это  способствует 

распространению  в  электронных  и  печатных  органах  различного  рода  слухов  и 

предположений, в то же время, делая их менее уязвимыми для обвинений в том, что они 

помогают  террористам  в  достижении  их  целей.  Тем  не  менее,  расписывая 

террористические  акты,  СМИ  могут  способствовать  выполнению  таких  задач 

террористов, как распространение страха, нанесение  ущерба туристической индустрии и 

провоцирование  резких  ответных  действий  со  стороны  правительства,  что  в  конечном 

счете может привести к ограничению свободы личности [24]. 

В  этой  связи  старший  криминолог  Австралийского  института  криминологии  Г. 

Вардлоу  считает  необходимым  правительствам,  законодателям  и  представителям  СМИ 

определить свои взаимные права и обязанности с тем, чтобы выработать согласованную 

политику по недопущению террористов к СМИ, не покушаясь при этом на свободу слова. 

Грань  эта  является  очень  тонкой.  Но  даже  в  такой  демократической  стране,  как  США, 

гордящейся  своими  свободами,  после  терактов  11  сентября  2001  года  53%  опрошенных 

против  39%  считали,  что  право  правительства  подвергать  цензуре  сообщения  СМИ  по 

соображениям 

национальной 

безопасности 

важнее, 

чем 

право 

репортеров 

беспрепятственно освещать общественно значимые, с их точки зрения, события и факты. 

Одновременно 50% против 40% поддерживали право правоохранительных органов влиять 

на информационные потоки в ходе антитеррористической кампании [25]. 

Существует  несколько  возможных  способов  достигнуть  более  эффективной  реакции 

правительства  и  СМИ  на  терроризм  и  не  допустить  того,  чтобы  СМИ  непреднамеренно 

становились  объектом  манипуляции  со  стороны  террористов.  Можно  выделить 

следующие  способы:  организацию  постоянных  совместных  семинаров  представителей 

СМИ  и  властей;  создание  Государственного  центра  информационного  реагирования  на 

терроризм, более широкое использование пулов СМИ, добровольное принятие основных 

принципов  освещения  событий,  наблюдение  за  актами  терроризма  в  отношении 

представителей СМИ. Каждая страна, борясь с терроризмом, должна иметь комплексную 

стратегию  в  области  отношений  с  общественностью,  причем  в  разработке  и 

осуществлении  этой  стратегии  СМИ  отводится  существенная  роль.  Исключительно 

важной  представляется  организация  совместных  семинаров  по  типу  тех,  что  были 

организованы  в  Университете  Джорджа  Вашингтона  и  Технологическом  институте  в 

Холоне  (Израиль),  в  ходе  которых  представители  правительства  и  СМИ  отрабатывали 

возможные  действия  правительства  и  стратегию  освещения  СМИ  в  учебных  ситуациях, 

связанных с террористическими актами. 

105 

Одна  из  возможных  мер  со  стороны  государства  –  создание  постоянного  Центра 

информационного  реагирования  на  террористические  действия.  В  таком  Центре  по 

договоренности со СМИ можно создать пул быстрого реагирования на террористические 

акты,  состоящий  из  руководителей  телевизионных  компаний,  телеграфных  агентств  и 

представителей  прессы.  В  этом  случае  представитель  телекомпании  в  Центре  будет 

координировать освещение террористических инцидентов. Во главе такого Центра может 

стоять  представитель  правительства  (координатор  информации  по  терроризму),  который 

сможет перехватить инициативу в освещении события у той или иной террористической 

группы.  Когда  происходят  такие  инциденты,  в  США  нередко  случается,  что 

информационный  вакуум  приводит  к  тому,  что  к  моменту,  когда  государственные 

учреждения  наконец  договорятся  и  полностью  согласуют  стратегию  освещения, 

правительство  уже  полностью  упускает  из  своих  рук  инициативу.  При  освещении 

событий,  связанных  со  взятием  заложников,  можно  создать  пул  СМИ,  который 

одновременно будет выпускать информацию [26]. 

Не остался в стороне от данной проблемы и Антитеррористический центр государств – 

участников Союза Независимых Государств. В ходе выполнения Программы государств – 

участников  СНГ  по  борьбе  с  международным  терроризмом  и  иными  проявлениями 

экстремизма  на  период  до  2003  года  (п.3.4),  АТЦ  СНГ  было  подготовлено  письмо  с 

предложением к компетентным органам государств СНГ высказать свои соображения по 

обозначенным  вопросам  с  учетом  наработанного  опыта  и  специфических  особенностей 

осуществления антитеррористических мероприятий.

Ответы  были  получены  практически  изо  всех  органов  безопасности  государств  СНГ,  а 

также  из  Академии  управления  МВД  РФ  и  Академии  ФСБ  России,  что  является 

доказательством важности данной темы и общей заинтересованности специальных служб и 

правоохранительных  органов  в  разработке  конкретных  рекомендаций  в  этой  области.  В 

частности, это: 

–  создание  на  конкурсной  основе  долговременных  теле-  и  радиопередач  с 

привлечением  видных  журналистов  (для  повышения  рейтинга),  в  которых  осуществлять 

развенчание  лидеров  движений  и  организаций  террористической  направленности, 

компрометацию  зарубежных  общественных  организаций  и  частных  лиц,  принимающих 

участие в финансировании терроризма;

– широкое задействование общественности в  формах встреч,  выступлений, школьных 

уроков  и  т.п.,  проводимых  известными  людьми,  с  целью  ограждения  населения  от 

влияния  террористической  идеологии  и  информационной  изоляции  субъектов 

террористической и иной экстремистской деятельности;