Файл: Uchebnoe_posobie_quot_Kontrterrorizm_organizatsionnye_pravovye_finansovye_aspekty_i_voprosy_profilaktiki_quot.pdf

26 

маневра и реализации своих намерений у террористов. Исполнение Россией, впрочем, как 

и  большинством  государств  –  участников  Совета  Европы,  положений  заключенных 

международных договоров сопряжено с рядом проблемных ситуаций. В частности:  

1.  Обилие  конвенций  и  соглашений,  их  бессистемность  (разноуровневость, 

несоответствие).  Причем  большую  часть  этого  массива  составляют  двусторонние 

договоры,  заключенные  не  только  на  межгосударственном  и  межправительственном 

уровнях,  но  и  между  правоохранительными  ведомствами.  В  этой  связи  заслуживает 

внимания предложение об укрупнении договоров и о заключении, например, Конвенции 

Организации Объединенных Наций о правовой помощи по уголовным делам. Более того, 

назрела  необходимость  систематизации  и  унификации  международно-правовой  основы 

сотрудничества  в  борьбе  с  преступностью,  которая  образует  самостоятельную 

комплексную отрасль – международное уголовное право.  

2.  Разобщенность  отдельных  положений  международных  договоров  друг  с  другом. 

Например,  выдача  лиц  для  исполнения  приговора  осуществляется  по  Европейской 

конвенции  –  при  наказании  в  виде  лишения  свободы  на  срок  не  менее  4  месяцев;  по 

Конвенции  о  правовой  помощи  и  правовых  отношениях  по  гражданским,  семейным  и 

уголовным  делам  (для  стран  СНГ)  –  при  наказании  на  срок  не  менее  6  месяцев.  Для 

преодоления  таких  коллизий  и  их  предупреждения  необходимо  при  разработке  и 

заключении  договоров  исходить  из  принципа  системного  соответствия,  то  есть 

подчинения  двусторонних  договоров  региональным,  а  региональных  конвенций  – 

глобальным  (на  уровне  ООН)  соглашениям.  Кроме  того,  целесообразно  привлекать  к 

разработке конвенций и других международных правовых документов соответствующих 

специалистов, а не только специалистов-международников.  

3. Зависимость исполнения международных договоров от полноты и своевременности 

имплементации положений этих договоров в национальное уголовное законодательство, а 

также  от  качества  норм  уголовного  кодекса  государств  –  членов  Совета  Европы.  Здесь 

следует  в  целом  решить  концептуальный  вопрос:  что  первично  –  ратифицированная 

конвенция  и  необходимость  приведения  в  соответствие  с  ней  внутреннего 

(национального) законодательства либо готовность этого законодательства к подписанию 

конвенций? В то же время следует признать, что действующий уголовный кодекс России 

(УК  РФ)  достаточно  прогрессивен  и  учитывает  большинство  обязательств,  вытекающих 

из международных договоров. То же самое можно сказать и об уголовно-процессуальном 

кодексе  (УПК):  он  содержит  целую  главу,  посвященную  вопросам  выдачи  и  оказания 

правовой помощи по уголовным делам.  

27 

4.  Возникновение  в  ряде  случаев  коллизий  между  международными  правовыми 

обязательствами  России  и  положениями  Конституции  РФ.  Поскольку  в  основе 

разрешения  подобных  ситуаций  лежит  проблема  компромисса  между  суверенитетом 

государств  и  его  ограничением  в  целях  совместной  борьбы  с  преступностью,  то  эти 

трудности  согласования  интересов  имеют  перманентный  характер.  Так,  несмотря  на 

признание  целесообразности  создания  Международного  уголовного  суда  (МУС), 

некоторые государства (например, Китай и США) Статут МУС до сих пор не подписали и 

не  присоединились  почти  к  80  государствам  мира,  поскольку  не  хотят  передавать  своих 

граждан  под  уголовную  юрисдикцию  этого  судебного  органа,  не  готовы  отказаться  от 

части  своего  суверенитета.  Кроме  того,  следует  признать,  что  положения  ч.  4  ст.  15 

Конституции РФ не могут быть реализованы в  уголовно-правовой сфере, так как нормы 

международного  права  и  договоров  не  содержат  санкций  за  деяния,  признаваемые 

преступными.  

5. Наличие у значительной части практиков убеждения в том, что преобладание норм 

международного  права  над  внутригосударственным  (национальным),  идея  создания 

некоего  «всемирного»  права  выгодна  лишь  крупным  капиталистическим  государствам  и 

служит  им  для  закрепления  процессов  глобализации  в  сфере  экономики,  политики  и 

социальной жизни. Надо сказать, что различные подходы стран к оценке событий в мире 

способствуют сохранению подобных взглядов.  

6.  Неподготовленность  работников  правоохранительных  органов  России  к 

непосредственному применению положений международных договоров, что обусловлено 

плохой  информированностью  о  наличии  и  содержании  конвенций,  недостаточной 

профессиональной и психологической подготовкой к применению положений конвенций 

в повседневной практической деятельности.  

Исходя  из  этого,  а  также  для  повышения  роли  и,  соответственно,  эффективности 

парламентов,  межпарламентских  объединений  и  институтов  гражданского  общества  в 

контртеррористической  борьбе  предлагается  ряд  конкретных  рекомендаций  по 

совершенствованию данной деятельности. В частности, было бы целесообразным:  

1.  Использовать  возможности  для  активизации  практической  работы  по  унификации 

национальных  законодательств  государств  в  области  борьбы  с  международным 

терроризмом и связанными с ним уголовными преступлениями, то есть сближение законов 

разных  стран  по  содержанию  и  технико-юридической  форме.  Это  позволит  преодолеть 

разночтения  в  правовой  оценке  юридических  фактов,  оперативно  реагировать  на  акты 

терроризма вне зависимости от того, в какой стране они совершаются.  

28 

2. Разработать своеобразный кодекс поведения государств в борьбе с международным 

терроризмом,  свод  принципов  и  базовых  правил  взаимопомощи  и  взаимодействия  в 

конкретных  ситуациях.  Подобные  документы  были  бы  хорошим  дополнением 

существующих международных договоров в этой сфере.  

3. Включать вопросы коллективной безопасности в области борьбы с международным 

терроризмом  в  повестку  дня  работы  соответствующих  парламентских  комитетов  и  в 

тематику межпарламентских контактов на международном уровне.  

4.  Наладить  взаимодействие  и  обмен  информацией  на  уровне  рабочих  групп  при 

разработке  парламентами  законодательных  актов  в  области  безопасности  и  борьбы  с 

международным  терроризмом  в  целях  эффективного  практического  осуществления 

взаимодействия в законотворческой работе.  

5. Изучить возможность создания под эгидой ООН общественно-политического органа 

из  видных  парламентариев,  общественных  деятелей,  ученых,  деловых  людей  для 

обеспечения 

необходимой 

общественной 

поддержки 

процессу 

фронтального 

противодействия международному терроризму.  

6. Мобилизовать институты гражданского общества, средства массовой информации с 

целью  создания  условий,  резко  затрудняющих  деятельность  террористов,  где  бы  они  ни 

находились.  Создать  сайты  в  Интернете,  телефоны  доверия,  по  которым  могла  бы 

собираться  вся  информация,  имеющая  отношение  к  возможной  подготовке  и 

осуществлению террористических акций.  

Требует  дальнейшего  своего  совершенствования  и  система  взаимодействия  и 

координации  правоохранительных  органов  и  специальных  служб  государств, 

объединившихся  в  деле  борьбы  с  международным  терроризмом.  Здесь,  по  нашему 

мнению, необходимо:  

1.  Главам  государств,  сотрудничающих  в  борьбе  с  международным  терроризмом, 

принять  стратегический  план  совместной  борьбы  с  терроризмом,  план  сотрудничества 

соответствующих  органов  и  ведомств.  Необходимо,  чтобы  каждый  террорист  знал  о 

существовании такого плана и нигде не чувствовал себя в безопасности.  

2.  Создать  единый  центр,  который  бы  собирал  и  анализировал  информацию  из  всех 

источников,  поступающую  от  спецслужб  государств,  сотрудничающих  в  борьбе  с 

терроризмом.  Работа  такого  центра  расширит  совместные  возможности,  позволит 

предвидеть  будущие  угрозы  терроризма,  будет  содействовать  урегулированию  кризисных 

ситуаций в национальном и международном масштабе и обеспечивать единую базу данных, 

доступную  всем  сотрудничающим  государствам.  Потенциально  этот  центр  мог  бы  стать 

29 

стержнем  для  подготовки  кадров  специалистов  по  анализу  оперативной  информации  в 

области международного терроризма.  

3. Обеспечить беспрепятственный доступ к общим базам данных в реальном масштабе 

времени. Необходимо, чтобы спецслужбы сотрудничающих стран могли безотлагательно 

получать  необходимую  им  информацию,  например  установочные  данные  на  лиц, 

подозреваемых  в  международном  терроризме,  данные  по  идентификации  оружия, 

взрывчатки, по особенностям изготовления взрывных устройств и т. п.  

4. Проводить в необходимых случаях широкомасштабные оперативные и следственные 

мероприятия  с  одновременным  участием  спецслужб  нескольких  стран.  Такой 

фронтальный  подход  в  борьбе  с  терроризмом  должен  порождать  у  боевиков  понимание 

равного  риска  при  совершении  преступления,  независимо  от  того,  в  какой  стране  они 

находятся.  

5. Обеспечить строжайший государственный контроль над изготовлением и хранением 

взрывчатых  веществ  и  оружия,  так  как  многие  теракты  являются  следствием  того,  что 

государства  в  определенный  момент  не  сумели  обеспечить  сохранность  взрывчатых 

веществ.  

6.  Следует  принять  Федеральный  закон  «О  защите  и  возмещении  вреда  жертвам 

насильственных преступлений и террористических актов», ратифицировать Европейскую 

конвенцию «О защите жертв насильственных преступлений».  

1.2.Европейская система противодействия терроризму.  

Начиная  с  1949  года  Совет  Европы  защищает  права  человека,  верховенство  закона  и 

плюралистическую  демократию,  а  также  выступает  за  необходимость  борьбы  с 

терроризмом, который отрицает эти основополагающие ценности. Таким образом, Совет 

Европы  вплотную  занимается  данной  проблемой  с  1970-х  годов,  подтверждением  чему 

служит  значительный  перечень  релевантных  документов  и  нормативных  актов  Совета 

Европы.  После  целой  серии  террористических  актов,  совершенных  в  США  осенью  2001 

года, Комитет министров, Парламентская ассамблея и Конференция министров юстиции 

взяли  на  себя  обязательство  разработать  и  реализовать  план  действий,  направленный  на 

усиление правовой деятельности против терроризма. Данный план действий был принят 

Комитетом министров в ноябре 2001 года. 

Деятельность  Совета  Европы  основывается  на  трех  основополагающих  принципах: 

усиление правовой деятельности, направленной против терроризма; сохранение основных 

ценностей; деятельность, направленная на искоренение причин терроризма. 

30 

Как  региональная  организация,  Совет  Европы  стремится  обеспечить  выполнение 

Резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности ООН, предоставляя форум для рассмотрения 

и  принятия  региональных  норм  и  передовой  практики,  а  также  помогая  государствам  – 

членам  усовершенствовать  свои  возможности  в  борьбе  с  терроризмом.  Помимо  этого, 

Совет  Европы  укрепил  сотрудничество  с  другими  международными  организациями, 

которые занимаются данным вопросом, а именно с Европейским союзом, ОБСЕ, ООН. 

Усилия,  направленные  на  укрепление  правовой  деятельности  против  терроризма, 

основываются  на  непреложном  принципе,  согласно  которому  с  терроризмом  можно  и 

необходимо  бороться,  соблюдая  права  человека,  основные  свободы  и  принцип 

верховенства  права,  а  также  положения  таких  правовых  актов,  как  Рекомендация  1550 

(2002)  и  Резолюция  1271  (2002)  ПАСЕ  «Борьба  с  терроризмом  и  соблюдение  прав 

человека»,  принятые  24  января  2002  года,  и  «Основные  принципы  борьбы  с 

терроризмом»,  утвержденные  Комитетом  министров  СЕ  15  июля  2002  года.  Этот  свод 

основных  принципов  является  первым  международным  текстом  в  данной  области  и 

провозглашает 17 основных принципов, устанавливающих ограничения, которых должны 

придерживаться  государства  в  борьбе  с  терроризмом  и  которые  вытекают  из 

международных документов, а также из судебной практики Европейского суда по правам 

человека. 

Наиболее  значимые  улучшения  в  правовой  сфере  борьбы  с  терроризмом  связаны  с 

работой  Междисциплинарной  группы  по  международной  деятельности  в  борьбе  с 

терроризмом  (ГМТ).  Данная  группа  представляет  собой  межправительственный  комитет 

экспертов,  созданный  в  2001  году,  главной  задачей  которого  является  определение 

приоритетных  целей  Совета  Европы  и  изучение  соответствующих  международных 

документов  Организации,  в  частности  Европейской  конвенции  1977  года  о  ликвидации 

терроризма. Эти задачи были реализованы в течение ровно одного года.  

Рабочая  группа  ГМТ  также  выделила  6  приоритетных  направлений  деятельности, 

одобренных Комитетом министров в ноябре 2002 года:  исследование понятий «апология 

терроризма» или «призывы к терроризму»;  специальные методы расследования;  защита 

свидетелей  и  лиц,  сотрудничающих  с  органами  правосудия;  международное 

сотрудничество  в  области  правоприменения;  деятельность,  направленная  на  борьбу  с 

источниками  финансирования  терроризма;  вопросы,  связанные  с  документами, 

удостоверяющими личность и возникающие в контексте борьбы с терроризмом. 

В настоящее время осуществляется деятельность по шести приоритетным направлениям 

в  целях  возможной  разработки  документов  или  оценки  существующего  законодательства. 

Для  реализации  приоритетных  направлений  было  создано  несколько  специальных