ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 14.10.2020
Просмотров: 4444
Скачиваний: 3
В России образование прокуратуры пришлось на эпоху Петра 1, когда он в процессе реформы государственного управления пришел к выводу о необходимости создания аппарата, призванного следить за исполнением законов и бороться с чиновниками-вымогателями, казнокрадами и взяточниками. С этой целью Петр I Указом от 12 января 1722 г. учредил прокуратуру в качестве единой, общегосударственной и строго централизованной системы надзора за исполнением законов, призванной быть оплотом единства законности и правопорядка, институтом особого контроля за деятельностью различных чиновников, как орган надзора за соблюдением интересов высшей власти и государства. Но это не было копированием зарубежных моделей. Если во Франции прокурор всецело подчинял свою деятельность охране королевской власти и чести, от имени последней он участвовал в суде, то в России же правомочия прокурора изначально выходят на контрольно-надзорные функции общегосударственного значения35.
Слова «прокурор», «прокуратура» имеют своим корнем латинское «ргосиго», что буквально означает «забочусь», «управляю».
До судебной реформы, в 1862 году, Государственный Совет Российской империи принял «Основные положения о прокуратуре», в которых определялось государственное назначение прокурорского надзора, его содержание, задачи и полномочия прокуроров. Весьма четко было определено назначение прокуратуры: «наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской империи». Обеспечению независимости прокуроров от местных влияний, в существенной мере, способствовал установленный порядок их назначения и освобождения от занимаемой должности.
Существенные изменения в структуре правовой системы произошли после утверждения в ноябре 1864 года основных актов судебной реформы361. Ликвидация общенадзорных полномочий прокуратуры, как впоследствии признали государствоведы, ученые, была принята в интересах некоторых властных структур, избегавших прокурорского вмешательства в их деятельность. В дальнейшем правительство было вынуждено возродить основные элементы этого надзора.
В 20—40 годах XIX века были внесены значительные коррективы в сферу административного управления Россией и находившимися тогда под ее протекторатом северо-восточной и западной частями Казахстана. Отношения вассалитета, которые сложились в XVIII веке и продолжали иметь место практически до начала XIX века, приобрели характер колониальных. Ханская власть в Среднем и Младшем жузах была официально ликвидирована и создана система органов административно-колониального управления. Этот значительный шаг царизма на пути окончательного присоединения Казахстана к России нашел свое юридическое выражение в «Уставе о сибирских киргизах» 1822 года, в «Положении» 1824 года и в «Положении об управлении Оренбургскими казахами» 1844 года.
Созданная по административным реформам в первой половине XIX века область «сибирских киргизов (казахов)», состоявшая из пяти административно-территориальных единиц-округов, из которой впоследствии выделилась Семипалатинская область, возглавлялась областным правлением во главе с военным губернатором. Областное правление состояло из трех отделений: исполнительное, хозяйственное и судебное. По своей компетенции областное правление «сибирскими киргизами» соответствовало губернскому правлению и казенной палате по совокупности выполняемых функций. В сфере судопроизводства оно по своей юрисдикции соответствовало губернскому суду. Все судебные дела рассматривало судебное отделение под председательством губернатора или вице-губернатора. В состав областного правления и присутствия входил стряпчий, который выполнял функции представителя органов прокуратуры37.
Таким образом, к середине XIX века стряпчий в казахских степях, являясь представителем прокуратуры, представлял орган исполнительной власти, наделенный элементами функции уголовного преследования в уголовном судопроизводстве и осуществлявший в интересах государства, наряду с Сенатом и губернаторами, общий надзор за соблюдением и исполнением законов всеми присутственными местами, должностными, в том числе судебными, и частными лицами38.
После Октябрьской революции советская власть Декретом Совета Народных Комиссаров «О суде» от 24 ноября 1917 года упразднила ранее существовавшие дореволюционные судебные органы, адвокатуру, институты судебных следователей и прокурорского надзора. Декрет Совета Народных Комиссаров Туркестанского края от 12 декабря 1917 года упразднял окружные суды, судебные палаты и все военные суды на территории Казахстана. Предварительное следствие по уголовным делам возлагалось на местных судей, которое осуществлялось ими единолично.
В 1917—1922 годах надзор за соблюдением революционной социалистической законности осуществлялся различными органами власти. В частности, высшими органами власти и управления, местными Советами, их исполкомами и наркоматами. В Казахстане особо важную роль в осуществлении надзора за соблюдением законности в различных государственных органах, и в первую очередь в судах, играл Народный комиссариат юстиции, который был создан 26 августа 1920 года.
Декретом Казахского Центрального Исполнительного Комитета (КазЦИК) от 8 апреля 1921 года «О народном суде Казахской ССР»39 на Народный комиссариат юстиции была возложена также организация функций обвинения и защиты. До образования прокуратуры основные функции надзора за соблюдением законности были возложены на Комиссариат юстиции и его органы на местах.
Советская власть только на пятом году существования была вынуждена признать необходимость создания надзорного органа по обеспечению законности. Прокуратура была восстановлена в 1922 году и были последовательно закреплены все ее надзорные функции. ВЦИК первоначально учреждал государственную прокуратуру в составе Народного Комиссариата юстиции.
Органы государственной прокуратуры на территории Казахстана в составе были учреждены 13 июля 1922 г. на 3-й сессии Казахского Центрального Исполнительного Комитета 2-го созыва (г. Оренбург), утвердившей Положение «О прокурорском надзоре». При этом государственная прокуратура учреждалась в составе Народного комиссариата юстиции «в целях обеспечения надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью»40.
С годами компетенция прокуроров постепенно расширялась, возникла необходимость преобразования прокуратуры в самостоятельный орган общегосударственного масштаба. После получения Казахстаном статуса союзной республики начался новый эта развития прокуратуры.
11 ноября 1936 г. за подписью первого прокурора Казахской ССР С. Ескараева был издан приказ о разделении в Казахстане Наркомата юстиции и прокуратуры на самостоятельные государственные структуры.
В 1955 году по инициативе ЦК КПСС был принят законодательный акт — Положение о прокурорском надзоре в СССР. Нормы прокурорского надзора в нем были в значительной мере кодифицированы и основывались на идеях В.И.Ленина об организации и деятельности советской прокуратуры. Более интенсивно и детально стало развиваться законодательство о прокуратуре в 70-х годах. После принятия Конституции 1977 г. был принят в 1979 г. Закон о прокуратуре СССР с изменениями, внесенными в этот закон в 1982 и 1987 г., который действовал до распада СССР и принятия законов о прокуратуре в бывших союзных республиках.
Со времени провозглашения независимости Республики Казахстан открылась новая страница в истории органов прокуратуры, произошло дальнейшее развитие прокурорского надзора за соблюдением (исполнением) законов. Воссоздана единая система ее органов, куда была включена военная прокуратура. Постановлением Верховного Совета Казахской ССР от 6 декабря 1991 года «Об образовании единой системы органов прокуратуры Казахской ССР, обеспечении их самостоятельности и независимости» образуется единая система органов прокуратуры, подчиненная Генеральному Прокурору Республики Казахской ССР, положившая начало становлению отечественной прокуратуры.
В первый период постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 17 января 1992 г. был введен в действие Закон РК «О прокуратуре Республики Казахстан», в соответствии с которым прокуратура, подотчетная Верховному Совету, провозглашалась органом высшего надзора за исполнением законов.
Данный закон действовал до 21 декабря 1995 г., т.е. до вступления в силу Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, «О прокуратуре Республики Казахстан». Принятие данного нормативного правового акта было вызвано тем, что Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 г., несколько изменила правовое поле деятельности органов прокуратуры. Позже законодателем было изменено название действующего нормативного правового акта о прокуратуре — с Указа, имеющего силу закона, на Закон. Таким образом, современная прокуратура имеет почти трехвековую историю и является результатом длительной эволюции ее правового статуса.
6.2. Принципы организации и правовые гарантии деятельности органов прокуратуры
Организация и деятельность органов прокуратуры осуществляется в соответствии с принципами единства, централизации, независимости, законности и гласности. Прокуратура Республики Казахстан составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору республики. Прокуратура Республики Казахстан осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений. Запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий, установленных законодательством. Акты прокурорского надзора, вынесенные на основании и в порядке, установленном законом, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.
За годы независимости Казахстана сложились и в целом эффективно функционируют органы прокуратуры, являющиеся ядром правоохранительной системы страны, отвечающие потребностям демократического и правового государства.
Прокуратура является редким и уникальным органом надзора за законностью, одной из важнейших звеньев правозащитной системы, поскольку это единственное ведомство в стране, которое в своей деятельности касается всех сфер жизни. Только в 2009 году благодаря прокурорскому вмешательству 190 тыс. работникам было выплачено более 8,8 млрд. тенге зарплаты. Для защиты прав предпринимателей, обращавшихся с заявлениями в органы прокуратуры и по телефонам доверия, организованы специальные мобильные группы. В результате сотрудники надзорного органа пресекли около ста правонарушений в отношении бизнесменов. Особая миссия была возложена на прокуратуру по контролю над целевым использованием бюджетных средств, выделенных на стабилизацию ситуации в сфере строительства, восстановление прав дольщиков. Организованы группы по их правовой защите. Потерпевшими признаны более- 9 тысяч граждан, которым причинен ущерб в размере свыше 50 млрд. тенге. Исчерпывающие меры прокуроры приняли для установления и ареста имущества застройщиков. Возбуждено 50 уголовных дел, по направленным в суд делам осуждены 38 лиц41.
Вместе с тем фундаментальные изменения, происходящие в мире, и процессы глобализации, а также внутренняя динамика развития страны требует соответствия национального права, в том числе деятельности правоохранительных органов, международным стандартам.
В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года указано о необходимости дальнейшего совершенствования процессуальных основ деятельности органов прокуратуры. И в рамках этой работы повысить роль и ответственность прокурора в досудебном производстве, в том числе путем расследования органами прокуратуры уголовных дел о преступлениях, представляющих серьезную общественную опасность и сложность, как составной части функции уголовного преследования, осуществляемого прокуратурой.
В настоящее время органы прокуратуры вправе рассчитывать на образование следственных подразделений, как минимум, по расследованию преступлений, совершенных сотрудниками силовых структур. Тому подтверждение Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оперативно-розыскной деятельности» от 17 июля 2009 года № 187-IV ЗРК, согласно которому теперь предварительно следствие по уголовным делам производится не только следователями Комитета национальной безопасности, органов внутренних дел и финансовой власти, но и в случаях, предусмотренных УПК РК, прокурорами» (ч. 3 ст. 191 УПК).
Также в новой Концепции обращено внимание на важность дальнейшего повышения эффективности координирующей функции органов прокуратуры по отношению к правоохранительной деятельности, в том числе посредством соответствующей правовой регламентации этой функции.
Правовые гарантии деятельности органов прокуратуры закреплены в статье 6 Закона «О Прокуратуре», согласно которому воздействие в какой бы то ни было форме на прокурора с целью воспрепятствования осуществлению им своих полномочий или принятия им незаконного решения, а также неисполнение постановлений, предписаний, указаний, требований прокуроров влечет ответственность, установленную законом.
По требованию прокуратуры соответствующие органы и полномочные лица обязаны: безвозмездно и с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, предоставить необходимые материалы и сведения; выделить специалистов для участия в проверке и дачи заключения; принять иные необходимые меры для обеспечения надзорной деятельности прокуроров и обеспечения их безопасности.
Поручения прокурора, данные им в пределах своей компетенции, обязательны для органов дознания и следствия. Истребуемая информация предоставляется в органы прокуратуры в установленных законодательством формах, порядке, а также в сроки, определенные прокурором.
Прокуроры в пределах своей компетенции имеют право на беспрепятственный вход в помещения государственных органов, организаций, независимо от форм собственности, безотлагательный прием их руководителями и другими должностными лицами по вопросам проверки, доступ к документам и материалам, ознакомление с судебными делами и их истребование из суда, за исключением случаев, когда материалы дела находятся непосредственно в судебном производстве.
Должностные лица и граждане обязаны явиться по требованию прокурора в установленное им время для дачи показаний. Неисполнение законных требований прокурора либо неявка по требованию прокурора без уважительных причин влекут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан. Прокурор вправе в случае неисполнения предписаний и постановлений в пределах своей компетенции обратить их к принудительному исполнению.