Файл: Obespechenie_zakonnosti_i_pravoporyadka_v_deyatelnosti_pravookhranitelnykh_organov_-_Lektsii_-_Pechnikov_-_2007_-_36.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 14.10.2020
Просмотров: 784
Скачиваний: 1
пления
;
выявляет
правонарушения
,
которые
могли
перерасти
в
преступления
;
устанавливает
обстоятельства
,
способствую
-
щие
совершению
этих
нарушений
.
Осуществляя
надзор
на
этом
направлении
,
прокурор
обращает
также
внимание
на
следующие
обстоятельства
:
соответ
-
ствует
ли
профилактическая
деятельность
органа
требованиям
закона
;
как
должностные
лица
органа
реализуют
предостав
-
ленные
им
законом
полномочия
.
В
Приказе
Генерального
прокурора
РФ
прокурорам
предписывается
,
осуществляя
надзор
за
исполнением
законов
,
на
-
правленных
на
борьбу
с
преступностью
,
федеральными
министерствами
и
ведомствами
,
представительными
(
законодатель
-
ными
)
и
исполнительными
органами
субъектов
РФ
,
органами
местного
самоуправления
,
органами
военного
управления
,
органами
контроля
,
их
должностными
лицами
,
а
также
за
соответствием
законам
издаваемых
ими
правовых
актов
:
•
особое
внимание
обращать
на
предупреждение
пьянства
,
наркомании
,
бродяжничества
,
рецидивной
преступности
,
нарушений
порядка
приобретения
и
использования
оружия
,
безнадзорности
несовершеннолетних
и
своевременную
передачу
в
правоохранительные
органы
материалов
о
преступлениях
;
•
вносить
предложения
по
укреплению
правопорядка
в
представительные
(
законодательные
),
исполнительные
органы
и
ор
-
ганы
местного
самоуправления
,
коммерческие
и
некоммерческие
организации
.
При
необходимости
приглашать
их
руководителей
на
заседания
коллегий
и
оперативных
совещаний
,
посвященных
обсуждению
проблем
борьбы
с
преступностью
;
•
участвовать
,
как
правило
,
в
рассмотрении
коллегиальными
органами
представлений
,
протестов
и
информацией
.
В
случае
неисполнения
требований
прокурора
привлекать
виновных
к
установленной
законом
ответственности
,
в
том
числе
к
административной
,
а
при
наличии
оснований
–
и
к
уголовной
.
Представляется
,
что
важное
предупредительное
значение
имеет
участие
прокурора
в
рассмотрении
дел
судами
.
Осуще
-
ствляя
уголовное
преследование
в
суде
,
прокурор
участвует
в
исследовании
доказательств
,
принимает
меры
к
выявлению
обстоятельств
,
способствующих
совершению
преступлений
.
Принимая
участие
в
прениях
сторон
,
прокурор
дает
обществен
-
ную
оценку
содеянного
,
анализирует
обстоятельства
,
способствовавшие
его
совершению
,
что
играет
значительную
роль
в
повышении
воспитательно
-
профилактического
воздействия
судебного
процесса
.
При
решении
задач
предупреждения
преступности
средствами
прокурорского
надзора
должно
обеспечиваться
взаимо
-
действие
всех
направлений
надзорной
деятельности
,
а
меры
прокурорского
реагирования
применяться
комплексно
и
целе
-
направленно
.
Повышению
эффективности
профилактической
работы
будут
способствовать
такие
меры
прокурорского
реагирования
,
которые
прежде
всего
направлены
на
устранение
нарушений
закона
и
обстоятельств
,
способствующих
их
совершению
.
К
таким
формам
прокурорского
реагирования
относятся
те
,
которые
обеспечивают
:
•
привлечение
к
уголовной
ответственности
лиц
,
совершивших
общественно
опасные
деяния
;
•
разрешение
вопроса
об
обязательной
дисциплинарной
ответственности
должностных
лиц
,
виновных
в
нарушениях
закона
;
•
возмещение
материального
ущерба
,
причиненного
работниками
при
исполнении
своих
служебных
обязанностей
;
•
отмену
незаконных
правовых
актов
или
приведение
актов
в
соответствие
с
требованиями
закона
.
Для
достижения
этих
целей
прокурор
,
исходя
из
каждого
конкретного
случая
,
выносит
постановление
о
возбуждении
уголовного
дела
или
производства
об
административном
правонарушении
;
приносит
протест
на
противоречащий
закону
правовой
акт
либо
обращается
в
суд
в
порядке
,
предусмотренном
процессуальным
законодательством
РФ
;
вносит
представ
-
ление
об
устранении
нарушений
закона
в
орган
или
должностному
лицу
,
которые
полномочны
устранить
допущенные
на
-
рушения
закона
;
направляет
информацию
в
органы
законодательной
или
исполнительной
власти
и
принимает
иные
меры
с
учетом
характера
нарушения
закона
.
Важным
средством
в
повышении
эффективности
профилактической
работы
является
использование
материалов
проку
-
рорских
проверок
при
внесении
прокурорами
предложений
в
комплексные
планы
по
борьбе
с
преступностью
и
укреплению
законности
,
планирование
совместных
мероприятий
правоохранительных
органов
,
доведение
результатов
проверок
с
ис
-
пользованием
средств
массовой
информации
до
общественности
,
сообщение
о
результатах
проверок
на
сессиях
(
заседаниях
)
представительных
(
законодательных
)
органов
власти
и
т
.
д
.
Для
успешного
осуществления
предупредительной
деятельности
прокурора
важную
роль
играет
координация
деятель
-
ности
правоохранительных
органов
по
борьбе
с
преступностью
.
Представляется
,
что
в
целях
решительного
усиления
борьбы
с
преступностью
и
ее
предупреждения
,
повышения
дейст
-
венности
прокурорского
надзора
необходимо
:
•
пресечение
и
предупреждение
организованной
преступности
считать
основным
направлением
деятельности
органов
прокуратуры
в
борьбе
с
преступностью
;
•
прокурорам
субъектов
Российской
Федерации
для
осуществления
надзора
за
исполнением
законов
региональными
управлениями
по
организационной
преступности
МВД
России
по
месту
их
дислокации
выделять
специальных
прокуроров
из
числа
наиболее
квалифицированных
сотрудников
,
имеющих
допуск
к
этой
работе
,
оформленный
надлежащим
образом
.
Руководство
их
работой
возложить
на
отдел
по
надзору
за
исполнением
законов
по
борьбе
с
организованной
преступ
-
ностью
управления
по
надзору
за
следствием
,
дознанием
и
оперативно
-
розыскной
деятельностью
в
органах
внутренних
дел
Главного
следственного
управления
.
В
установленных
законом
случаях
решения
,
принимаемые
региональными
управлениями
по
организованной
преступ
-
ности
МВД
России
,
санкционировать
лично
прокурорам
субъектов
Российской
Федерации
.
При
анализе
причин
и
условий
,
способствующих
совершению
преступлений
организованными
преступными
группами
и
сообществами
,
использовать
возможности
региональных
управлений
по
организованной
преступности
.
Следует
заметить
,
что
особое
внимание
должны
обращать
на
безусловное
выполнение
законов
,
направленных
на
пре
-
дупреждение
преступности
среди
несовершеннолетних
и
прежде
всего
ее
организованных
форм
:
•
обеспечивать
соблюдение
всех
процессуальных
особенностей
расследования
уголовных
дел
в
отношении
подрост
-
ков
;
•
принимать
меры
к
охране
их
прав
,
предусмотренных
действующим
законодательством
;
•
активно
использовать
свои
полномочия
для
правовой
защиты
детства
,
предупреждения
безнадзорности
и
правона
-
рушений
несовершеннолетних
.
Принимая
участие
в
совместной
с
другими
правоохранительными
органами
деятельности
по
борьбе
с
преступностью
,
прокуроры
должны
сосредоточить
усилия
на
обеспечении
раскрываемости
и
пресечении
умышленных
убийств
,
бандитизма
,
терроризма
,
экономических
преступлений
и
коррупции
,
незаконного
оборота
оружия
и
наркотиков
.
Бескомпромиссно
осуществлять
уголовное
преследование
должностных
лиц
,
оказывавших
содействие
криминальным
структурам
в
преступной
деятельности
.
Осуществляя
надзор
за
исполнением
законов
,
направленных
на
борьбу
с
преступностью
,
федеральными
министерства
-
ми
и
ведомствами
,
представительными
(
законодательными
)
и
исполнительными
органами
субъектов
Российской
Федерации
,
органами
местного
самоуправления
,
органами
военного
управления
,
органами
контроля
,
их
должностными
лицами
,
а
также
за
соответствием
законам
издаваемых
ими
правовых
актов
,
особое
внимание
обращать
на
предупреждение
пьянства
,
наркомании
,
бродяжничества
,
рецидивной
преступности
,
нарушений
порядка
приобретения
и
использования
оружия
,
безнадзорности
несо
-
вершеннолетних
и
своевременную
передачу
в
правоохранительные
органы
материалов
о
преступлениях
.
Вносить
предложения
по
укреплению
правопорядка
в
представительные
(
законодательные
),
исполнительные
органы
и
ор
-
ганы
местного
самоуправления
,
коммерческие
и
некоммерческие
организации
.
При
необходимости
приглашать
их
руководите
-
лей
на
заседания
коллегий
и
оперативных
совещаний
,
посвященных
обсуждению
проблем
борьбы
с
преступностью
.
Участвовать
,
как
правило
,
в
рассмотрении
коллегиальными
органами
представлений
,
протестов
и
информаций
.
В
слу
-
чае
неисполнения
требований
прокурора
привлекать
виновных
к
установленной
законом
ответственности
,
в
том
числе
к
ад
-
министративной
,
а
при
наличии
оснований
и
к
уголовной
.
При
осуществлении
надзора
за
исполнением
законов
и
законностью
правовых
актов
,
проведении
проверок
соблюдения
финансового
,
банковского
,
валютного
,
налогового
,
таможенного
и
трудового
законодательства
обращать
внимание
на
выяв
-
ление
и
предупреждение
уголовно
наказуемых
правонарушений
.
Установив
признаки
состава
преступления
в
противоправ
-
ном
деянии
,
возбуждать
уголовное
дело
и
организовывать
его
расследование
.
В
случаях
направления
материалов
для
проверки
осуществлять
надзор
за
законностью
принимаемых
по
ним
решений
.
Всей
своей
работой
способствовать
формированию
правового
сознания
и
правовой
культуры
населения
.
Поддерживать
возрождение
и
создание
не
противоречащих
законодательству
общественных
объединений
по
охране
правопорядка
и
новые
формы
профилактики
антиобщественного
,
преступного
поведения
:
внедрение
религиозных
нравст
-
венных
постулатов
,
привлечение
к
мероприятиям
негосударственных
охранных
структур
и
предприятий
безопасности
и
дру
-
гие
.
Обеспечить
надзор
за
выявлением
следователями
и
органами
дознания
при
расследовании
уголовных
дел
причин
и
ус
-
ловий
,
способствовавших
совершению
преступлений
.
Используя
свои
полномочия
,
добиваться
безусловного
принятия
ре
-
альных
мер
по
их
устранению
.
При
наличии
оснований
заявлять
ходатайства
о
вынесении
судами
частных
определений
(
постановлений
).
Решительно
противодействовать
попыткам
укрытия
преступлений
от
регистрации
.
Принимать
все
меры
к
обеспечению
своевременного
и
качественного
расследования
и
раскрытия
преступлений
,
к
повышению
эффективности
в
работе
следова
-
телей
,
прокуроров
-
криминалистов
.
Остро
реагировать
на
бездеятельность
в
установлении
и
розыске
преступников
,
на
факты
необоснованного
приостановления
и
прекращения
уголовных
дел
.
Расследование
наиболее
сложных
и
актуальных
дел
поручать
следственным
подразделениям
прокуратур
субъектов
Российской
Федерации
,
приравненных
к
ним
военных
и
специализированных
прокуратур
.
В
необходимых
случаях
создавать
по
согласованию
с
руководителями
правоохранительных
органов
межведомственные
следственные
группы
(
бригады
),
включая
в
их
состав
работников
для
проведения
оперативно
-
розыскной
деятельности
.
Поощрять
следователей
,
прокуроров
-
криминалистов
,
проявивших
инициативу
,
оперативность
и
профессиональное
мас
-
терство
при
расследовании
и
раскрытии
преступлений
.
Принять
конкретные
меры
по
усилению
надзора
за
следствием
,
дознанием
,
оперативно
-
розыскной
деятельностью
в
ор
-
ганах
внутренних
дел
.
Некоторые
авторы
отмечают
,
что
обеспечивая
высокий
уровень
поддержания
государственного
обвинения
в
судах
,
соз
-
даем
возможность
опротестовывать
каждое
незаконное
и
необоснованное
судебное
постановление
,
определение
и
приговор
.
С
нашей
точки
зрения
,
выводы
,
вытекающие
из
результатов
судебного
рассмотрения
уголовных
дел
,
следует
использовать
для
совершенствования
прокурорско
-
следственной
практики
по
борьбе
с
преступностью
.
При
проведении
проверок
соблюдения
законности
и
режима
содержания
в
местах
лишения
свободы
принципиально
реагировать
на
выявленные
нарушения
,
не
допускать
послабления
опасным
преступникам
.
Особое
внимание
обращать
на
соблюдение
требований
,
относящихся
к
режиму
содержания
организаторов
и
членов
преступных
групп
.
Всемерно
расширять
и
укреплять
сотрудничество
с
правоохранительными
органами
других
государств
,
наладить
взаи
-
модействие
с
ними
в
раскрытии
и
расследовании
транснациональных
преступлений
,
обеспечить
строгое
и
неуклонное
ис
-
полнение
международных
договоров
и
соглашений
,
регулярно
анализировать
и
обобщать
практику
исполнения
междуна
-
родных
поручений
о
правовой
помощи
,
принимать
необходимые
меры
к
ее
совершенствованию
.
3.
КООРДИНАЦИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ
ПО
БОРЬБЕ
С
ПРЕСТУПНОСТЬЮ
3.1.
СУЩНОСТЬ
,
ЦЕЛИ
И
УЧАСТНИКИ
КООРДИНАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
На
прокуратуру
с
момента
ее
создания
возлагались
,
наряду
с
осуществлением
надзорных
функций
,
и
другие
функции
,
хотя
и
связанные
с
надзорной
деятельностью
,
но
носящие
в
основном
организационный
характер
.
Среди
них
следует
выде
-
лить
координацию
деятельности
правоохранительных
органов
по
борьбе
с
преступностью
.
Содержание
,
предмет
и
правовое
урегулирование
этого
направления
деятельности
в
процессе
развития
прокуратуры
менялись
по
различным
причинам
.
В
период
становления
нового
российского
государства
прокуратура
вообще
оказалась
отстраненной
от
выполнения
координационных
полномочий
.
Однако
спустя
некоторое
время
функция
по
координации
дея
-
тельности
правоохранительных
органов
была
восстановлена
14
.
Наделение
прокуроров
координационными
полномочиями
обусловлено
наличием
у
них
обширной
и
объективной
ин
-
формации
о
совершенных
преступлениях
,
их
раскрываемости
,
качественности
расследования
,
причинах
и
условиях
,
способ
-
ствующих
их
совершению
,
результатах
рассмотрения
уголовных
дел
в
судах
.
Прокуратура
,
осуществляя
надзор
за
исполнением
законов
,
имеет
возможность
выявлять
недостатки
в
деятельности
ор
-
ганов
,
которые
проводят
оперативно
-
розыскную
деятельность
,
дознание
и
предварительное
следствие
,
принимать
меры
,
на
-
правленные
на
их
устранение
.
При
проведении
проверок
органы
прокуратуры
могут
устанавливать
среди
прочих
и
такие
нарушения
закона
,
которые
создают
условия
для
совершения
преступлений
.
Кроме
того
,
именно
прокуратура
,
выполняя
роль
связующего
звена
в
отношениях
с
органами
власти
как
по
«
вертикали
»,
так
и
по
«
горизонтали
»,
в
силу
своих
полномо
-
чий
оказалась
наиболее
подходящей
государственно
-
правовой
структурой
для
организации
координационной
деятельности
по
борьбе
с
преступностью
.
Сущность
координации
состоит
во
взаимосогласовании
,
упорядочении
деятельности
различных
органов
по
достиже
-
нию
общей
цели
.
Правоохранительные
органы
такие
,
как
прокуратура
,
органы
внутренних
дел
,
Федеральной
службы
безо
-
пасности
и
другие
,
имея
общие
цели
и
задачи
в
сфере
борьбы
с
преступностью
,
осуществляют
свою
деятельность
независи
-
мо
друг
от
друга
,
своими
специфическими
формами
и
методами
в
пределах
установленной
для
каждого
из
них
компетенции
.
Для
создания
надлежащего
заслона
преступным
проявлениям
требуется
объединение
усилий
,
согласование
действий
всех
органов
правоохранительной
системы
,
что
и
достигается
посредством
осуществления
координационной
деятельности
.
В
соответствии
с
Законом
о
прокуратуре
(
ст
. 8)
Генеральному
прокурору
РФ
и
подчиненным
ему
прокурорам
отводится
роль
координатора
деятельности
правоохранительных
органов
по
борьбе
с
преступностью
,
то
есть
организатора
выработки
и
реализации
совместных
согласованных
с
другими
правоохранительными
органами
мер
по
выявлению
,
раскрытию
,
расследо
-
ванию
,
пресечению
и
предупреждению
преступлений
,
по
принятию
мер
по
устранению
причин
и
условий
,
способствующих
их
решению
.
С
термином
«
координация
»
тесно
связан
другой
,
более
широкий
термин
«
взаимодействие
»,
который
нередко
употреб
-
ляется
наряду
с
координационной
деятельностью
,
но
по
своему
содержанию
включает
в
себя
другой
подход
.
Фактически
любая
совместная
деятельность
строится
на
основе
взаимодействия
ее
участников
,
однако
не
всякое
взаимодействие
носит
строго
упорядоченный
,
согласованный
и
регламентированный
характер
в
соответствии
с
установленными
условиями
и
принципами
.
При
взаимодействии
в
отличие
от
координации
у
ее
участников
,
как
правило
,
отсутствуют
какие
-
либо
обязан
-
ности
по
выработке
и
применению
единых
мер
,
по
распределению
сил
и
средств
,
по
установлению
спроса
за
исполнение
рекомендуемых
мероприятий
,
а
главное
–
не
выделяется
специальный
участник
,
имеющий
полномочия
по
организации
вза
-
имных
действий
.
Именно
в
таком
значении
понимается
взаимодействие
органов
прокуратуры
и
других
правоохранительных
органов
с
судами
в
сфере
борьбы
с
преступностью
.
Координация
деятельности
правоохранительных
органов
осуществляется
в
соответствии
с
определенными
принципами
,
по
основным
направлениям
,
которые
закреплены
в
Положении
о
координации
деятельности
правоохранительных
органов
по
борьбе
с
преступностью
,
утвержденном
Указом
Президента
РФ
№
567
от
18
апреля
1996
г
.
15
.
Согласно
нормам
указанного
Положения
координация
строится
на
основе
соблюдения
законности
,
равенства
всех
уча
-
стников
деятельности
при
постановке
вопросов
,
внесении
предложений
,
разработке
рекомендаций
и
мероприятий
,
самостоя
-
тельности
каждого
правоохранительного
органа
в
пределах
предоставленных
ему
действующим
законодательством
полно
-
мочий
при
выполнении
согласованных
решений
,
рекомендаций
и
проведении
мероприятий
.
При
этом
координационная
дея
-
тельность
проводится
гласно
,
в
той
мере
,
в
какой
она
не
противоречит
требованиям
законодательства
РФ
о
защите
прав
и
свобод
человека
и
гражданина
,
о
государственной
и
иной
охраняемой
тайне
.
Ответственность
за
выполнение
согласованных
решений
несет
руководитель
каждого
правоохранительного
органа
.
К
числу
других
требований
следует
также
отнести
требования
о
непрерывности
и
постоянности
подобной
координаци
-
онной
деятельности
,
об
осуществлении
ее
по
наиболее
важным
и
значимым
направлениям
борьбы
с
преступностью
,
о
гаран
-
тированности
обеспечения
конспирации
при
проведении
совместных
специальных
операций
,
о
подчинении
частных
(
ведом
-
ственных
)
интересов
общим
и
другие
.
Положением
также
определено
,
что
координационная
деятельность
осуществляется
в
целях
повышения
эффективности
борьбы
с
преступностью
.
Достижение
указанных
целей
предполагает
объединение
усилий
правоохранительных
органов
,
устранение
дублирования
и
параллелизма
в
работе
,
разработку
и
согласованность
их
действий
по
своевременному
выявле
-
нию
,
пресечению
,
раскрытию
,
расследованию
и
предупреждению
преступлений
,
устранению
причин
и
условий
,
способст
-
вующих
их
совершению
,
при
строгом
соблюдении
законности
.
Координационная
деятельность
правоохранительных
органов
направлена
на
обеспечение
всестороннего
анализа
со
-
стояния
преступности
,
ее
структуры
и
динамики
,
прогнозирование
тенденций
развития
,
изучение
практики
выявления
,
рас
-
следования
,
раскрытия
,
предупреждения
и
пресечения
преступлений
.
Результатом
таких
действий
становится
выполнение
федеральных
и
региональных
программ
борьбы
с
преступностью
,
разработка
совместно
с
другими
государственными
орга
-
нами
,
научными
учреждениями
мероприятий
по
предупреждению
преступлений
и
иных
правонарушений
,
подготовка
пред
-
14
О
прокуратуре
Российской
Федерации
:
федер
.
закон
от
17.01.1992
№
2202-1 : [
в
ред
.
от
27.07.2007
№
214-
ФЗ
];
Печников
,
Н
.
П
.
Про
-
блемы
теории
и
практики
прокурорского
надзора
в
современных
условиях
:
конспект
лекций
/
Н
.
П
.
Печников
. –
Тамбов
:
Изд
-
во
Тамб
.
гос
.
техн
.
ун
-
та
, 2007. – 60
с
.
15
О
координации
деятельности
правоохранительных
органов
по
борьбе
с
преступностью
:
Указ
Президента
РФ
№
567
от
18.04.1996
(
в
ред
.
от
25.11.2003
№
1389).
ложений
по
улучшению
правоохранительной
деятельности
,
по
совершенствованию
правового
регулирования
деятельности
по
борьбе
с
преступными
проявлениями
.
Положение
о
координации
,
так
же
как
и
действующий
Закон
о
прокуратуре
,
не
содержит
исчерпывающего
перечня
правоохранительных
органов
,
являющихся
участниками
координационной
деятельности
по
борьбе
с
преступностью
.
Вместе
с
тем
становится
общепринятым
в
теории
и
на
практике
отнесение
к
числу
участников
этой
деятельности
тех
государствен
-
ных
органов
,
которые
наделены
правом
осуществления
хотя
бы
одной
из
следующих
функций
:
дознания
,
предварительного
следствия
,
оперативно
-
розыскной
деятельности
или
надзора
.
Исходя
из
этого
,
участниками
координационной
деятельности
,
помимо
органов
прокуратуры
,
являются
органы
внутренних
дел
,
Федеральной
службы
безопасности
,
таможенные
органы
,
органы
Службы
внешней
разведки
,
Федеральной
службы
охраны
,
Федеральной
пограничной
службы
,
Федеральные
органы
правительственной
связи
и
информации
,
а
также
подразделения
Службы
судебных
приставов
и
уголовно
-
исполнительной
системы
Министерства
юстиции
РФ
.
Соответственно
суды
и
судьи
в
силу
их
особого
статуса
не
входят
в
число
органов
,
обя
-
занных
участвовать
в
координационной
деятельности
.
В
соответствии
с
федеральным
централизованным
построением
прокуратуры
РФ
ее
органы
осуществляют
полномочия
по
координированию
деятельности
правоохранительных
органов
на
федеральном
,
региональном
и
местном
или
муници
-
пальном
уровнях
.
На
федеральном
уровне
участниками
координации
являются
Генеральная
прокуратура
РФ
,
Министерство
внутренних
дел
,
Федеральная
служба
безопасности
и
другие
ведомства
правоохранительных
органов
.
Непосредственно
под
руково
-
дством
Генерального
прокурора
РФ
на
этом
уровне
функционирует
Координационное
Совещание
руководителей
федераль
-
ных
правоохранительных
органов
,
которое
принимает
различные
совместные
решения
по
вопросам
борьбы
с
преступно
-
стью
,
обязательные
для
исполнения
всеми
подчиненными
работниками
этих
органов
.
Также
на
федеральном
уровне
Генеральный
прокурор
РФ
осуществляет
взаимодействие
в
международных
отношениях
с
правоохранительными
органами
стран
Европы
и
всего
мира
,
в
том
числе
в
области
международного
сотрудничества
по
борьбе
с
преступностью
.
Кроме
того
,
Генеральный
прокурор
РФ
возглавляет
Координационный
Совет
прокуроров
СНГ
.
В
рамках
этого
Совета
осуществляется
сотрудничество
органов
прокуратуры
,
входящих
в
его
состав
,
в
сфере
обеспечения
законности
,
борьбы
с
преступностью
и
иными
правонарушениями
,
координации
деятельности
правоохранительных
органов
.
На
уровне
регионов
роль
координатора
деятельности
правоохранительных
органов
по
борьбе
с
преступностью
выпол
-
няют
прокуроры
субъектов
РФ
,
а
в
состав
участников
координации
входят
военные
и
иные
специализированные
прокуроры
и
руководители
правоохранительных
органов
,
дислоцирующиеся
на
территории
субъекта
РФ
.
Основную
работу
по
координированию
на
местном
(
муниципальном
)
уровне
выполняют
прокуроры
городов
(
районов
)
и
приравненные
к
ним
прокуроры
,
а
другими
участниками
являются
руководители
соответствующих
правоохранительных
органов
,
осуществляющие
деятельность
по
борьбе
с
преступностью
на
данной
территории
.
Кроме
этого
,
в
связи
с
образованием
федеральных
округов
и
функционированием
в
каждом
из
них
управлений
Гене
-
ральной
прокуратуры
РФ
в
настоящее
время
осуществляется
координация
деятельности
правоохранительных
органов
по
противодействию
преступности
на
уровне
федеральных
округов
.
3.2.
ФОРМЫ
КООРДИНАЦИИ
И
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ
Для
достижения
целей
координационной
деятельности
ее
участники
используют
различные
формы
взаимосвязанных
совместных
действий
.
Основными
формами
координации
являются
:
•
проведение
координационных
совещаний
руководителей
правоохранительных
органов
;
•
обмен
информацией
по
вопросам
борьбы
с
преступностью
;
•
совместные
выезды
в
регионы
для
проведения
согласованных
действий
,
проверок
и
оказания
помощи
местным
пра
-
воохранительным
органам
в
борьбе
с
преступностью
,
изучения
и
распространения
положительного
опыта
;
•
создание
следственно
-
оперативных
групп
для
расследования
конкретных
преступлений
;
•
проведение
совместных
целевых
мероприятий
для
выявления
и
пресечения
преступлений
,
а
также
устранения
при
-
чин
и
условий
,
способствующих
их
совершению
;
•
взаимное
использование
возможностей
правоохранительных
органов
для
повышения
квалификации
работников
,
проведение
совместных
семинаров
,
конференций
;
•
оказание
взаимной
помощи
в
обеспечении
собственной
безопасности
в
процессе
деятельности
по
борьбе
с
преступ
-
ностью
;
•
издание
совместных
приказов
,
указаний
,
подготовка
информационных
писем
и
иных
организационно
-
распорядительных
документов
;
выпуск
совместных
бюллетеней
(
сборников
)
и
других
информационных
изданий
;
•
разработка
и
утверждение
согласованных
планов
координационной
деятельности
;
•
совместное
проведение
проверок
исполнения
законов
по
различным
вопросам
;
•
совместная
разработка
предложений
для
включения
в
региональные
программы
борьбы
с
преступностью
.
Перечень
этих
форм
не
является
исчерпывающим
,
и
на
практике
могут
применяться
и
иные
формы
координации
.
Из
перечисленных
форм
к
числу
наиболее
значимых
относится
организация
и
проведение
координационных
совещаний
руководителей
правоохранительных
органов
.
Совещание
возглавляет
председатель
-
прокурор
,
который
созывает
его
по
мере
необходимости
,
но
не
реже
одного
раза
в
квартал
,
а
также
по
инициативе
одного
из
членов
координационного
совещания
.
На
заседания
могут
быть
приглашены
представители
органов
власти
,
руководители
ведомств
,
общественных
объедине
-
ний
,
контролирующих
органов
,
представители
средств
массовой
информации
.
При
обсуждении
всех
вопросов
руководители
правоохранительных
органов
,
члены
координационного
совещания
,
пользуются
равными
правами
.
Решение
совещания
счи
-
тается
принятым
,
если
оно
одобрено
руководителями
правоохранительных
органов
,
на
которых
возлагается
его
исполнение
.
Реализация
исполнения
решений
производится
руководителями
правоохранительных
органов
путем
издания
приказов
,
ука
-
заний
,
распоряжений
и
другими
организационно
-
распорядительными
мерами
.
Члены
координационного
совещания
обеспечивают
выполнение
решений
в
части
,
относящейся
к
ведению
и
компетен
-
ции
возглавляемых
ими
органов
.
Кроме
того
,
что
прокурору
предоставлено
право
созывать
координационные
совещания
и
быть
на
них
председателем
,
он
имеет
право
в
качестве
председателя
координационного
совещания
истребовать
информа
-
цию
,
необходимую
для
организации
координационной
деятельности
,
организовывать
рабочие
группы
из
представителей
правоохранительных
органов
,
назначать
из
числа
работников
прокуратуры
ответственного
секретаря
координационного
со
-
вещания
,
который
возглавляет
секретариат
координационного
совещания
,
получать
информацию
о
ходе
выполнения
разра
-
ботанных
мероприятий
.
Важно
отметить
,
что
наряду
с
координационными
полномочиями
прокурор
в
процессе
координации
в
полной
мере
со
-
храняет
за
собой
надзорные
полномочия
и
его
важнейшей
задачей
является
осуществление
надзора
за
законностью
ведения
борьбы
с
преступностью
всеми
участниками
координационной
деятельности
.
На
практике
к
числу
наиболее
эффективных
и
результативных
форм
координации
относится
совместное
расследование
различными
правоохранительными
ведомствами
конкретных
преступлений
путем
создания
следственно
-
оперативных
групп
(
бригад
).
Порядок
создания
таких
групп
и
их
деятельность
регулируются
уголовно
-
процессуальным
законодательством
,
а
также
Законом
о
прокуратуре
.
4.
НЕКОТОРЫЕ
АСПЕКТЫ
НЕСЕНИЯ
СЛУЖБЫ
ПАТРУЛЬНО
-
ПОСТОВЫМИ
НАРЯДАМИ
4.1.
ПОРЯДОК
НЕСЕНИЯ
СЛУЖБЫ
НАРЯДАМИ
Патрульный
(
постовой
)
является
лицом
неприкосновенным
.
Неприкосновенность
патрульного
(
постового
)
заключается
в
охране
законом
его
прав
,
чести
и
личного
достоинства
,
в
подчинении
его
строго
определенным
должностным
лицам
.
Он
подчиняется
начальнику
территориального
и
транспортного
органа
внутренних
дел
,
его
заместителю
–
начальнику
милиции
общественной
безопасности
,
командиру
подразделения
патрульно
-
постовой
службы
милиции
и
его
заместителям
,
дежурному
территориального
и
транспортного
органа
внутренних
дел
.
Только
эти
лица
имеют
право
давать
ему
указания
о
проведении
каких
-
либо
действий
в
интересах
охраны
общественного
порядка
(
охраны
объектов
),
снять
его
с
маршрута
(
по
-
ста
)
или
изменить
место
несения
службы
.
Во
время
несения
службы
патрульный
(
постовой
)
дисциплинарным
взысканиям
не
подвергается
.
В
целях
совершенствования
законности
,
организации
и
деятельности
наряд
патрульно
-
постовой
службы
должен
знать
:
−
оперативную
обстановку
и
особенности
маршрута
(
поста
);
−
дислокацию
ближайших
нарядов
милиции
,
войсковых
нарядов
,
представителей
общественных
объединений
по
ох
-
ране
правопорядка
и
систему
связи
с
ними
;
−
приметы
лиц
,
имущества
и
транспортных
средств
,
объявленных
в
розыск
;
−
места
наиболее
вероятного
совершения
преступлений
,
скопления
антиобщественного
элемента
;
−
лиц
,
освобожденных
из
мест
лишения
свободы
,
а
также
лиц
,
условно
осужденных
и
условно
освобожденных
,
про
-
живающих
в
районе
патрулирования
;
−
местонахождение
в
районе
поста
(
маршрута
)
наиболее
важных
объектов
,
органов
государственной
власти
и
управ
-
ления
,
правоохранительных
органов
,
подразделений
пожарной
охраны
,
общежитий
,
предприятий
,
организаций
и
учреждений
,
спортивных
сооружений
,
культурно
-
зрелищных
учреждений
,
предприятий
общественного
питания
,
торговли
,
здравоохранения
и
режим
их
работы
,
остановок
общественного
транспорта
;
−
расположение
прилегающих
к
маршруту
(
посту
)
улиц
,
переулков
,
площадей
,
проходных
дворов
.
Следует
обратить
внимание
на
то
,
что
заступающий
наряд
,
прибыв
к
месту
несения
службы
,
в
зависимости
от
конкрет
-
ных
условий
маршрута
патрулирования
(
поста
)
и
в
соответствии
с
полученными
на
инструктаже
указаниями
должен
доло
-
жить
дежурному
о
своем
прибытии
и
обстановке
в
районе
несения
службы
либо
делает
это
после
обхода
маршрута
(
терри
-
тории
поста
).
Смена
нарядов
может
производиться
на
маршруте
(
посту
)
в
заранее
установленном
месте
.
Сменяемый
наряд
сообщает
заступающему
об
имевших
место
за
время
несения
службы
происшествиях
и
о
полученных
распоряжениях
.
О
приеме
-
сдаче
маршрута
(
поста
)
принимающий
делает
запись
в
служебной
книжке
сдающего
и
докладывает
дежурному
.
В
случае
неприбытия
смены
в
установленное
время
наряд
докладывает
об
этом
дежурному
и
только
с
его
разрешения
может
оставить
маршрут
(
пост
)
16
.
Как
показывает
личный
опыт
работы
и
практика
правоохранительных
органов
место
несения
службы
и
порядок
пере
-
движения
пешего
патрульного
(
постового
)
по
территории
маршрута
(
поста
)
определяется
исходя
из
поставленных
наряду
задач
,
особенностей
маршрута
(
поста
),
сложившейся
обстановки
,
времени
года
,
суток
и
указаний
старших
начальников
.
Пат
-
рульные
парного
пешего
патруля
при
необходимости
несут
службу
отдельно
,
но
в
пределах
видимости
и
слышимости
.
На
-
ряды
милиции
должны
фиксировать
изменения
обстановки
и
на
основе
этого
избирать
наиболее
целесообразную
тактику
несения
службы
.
Следует
обратить
внимание
,
что
во
время
службы
наряды
должны
обращать
особое
внимание
на
:
−
граждан
,
часто
появляющихся
у
объектов
,
где
хранятся
,
находятся
в
обращении
материальные
ценности
,
банковских
учреждений
,
торговых
предприятий
,
складов
,
баз
,
проявляющих
интерес
к
состоянию
окон
,
дверей
,
запоров
,
ограждений
,
режиму
работы
и
организации
охраны
;
−
людей
,
которые
проявляют
подозрительную
настороженность
и
беспокойство
,
одетых
не
по
сезону
или
в
одежду
,
не
соответствующую
росту
и
комплекции
,
а
также
имеющих
повязки
и
травмы
;
−
группы
граждан
,
особенно
молодежи
,
собирающиеся
в
скверах
,
дворах
,
подъездах
домов
и
других
местах
,
не
допус
-
кая
при
этом
необоснованных
действий
,
которые
могут
привести
к
возникновению
конфликтных
ситуаций
;
−
места
возможного
появления
правонарушителей
;
16
О
мерах
по
совершенствованию
организации
патрульно
-
постовой
службы
милиции
:
приказ
МВД
РФ
от
18.01.1993
№
17.