Файл: Lektsia_po_pravookhranitelnym_organam.doc

а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положе­ния, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не указывают на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие поло­жения;

б) когда суд придет к выводу, что нормативный акт, дей­ствовавший на территории Российской Федерации до вступле­ния в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Консти­туции РФ;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, при­нятый субъектом Российской Федерации (по предметам со­вместного ведения Российской Федерации и ее субъектов), противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Если статья Конституции РФ является отсылочной, право­охранительные органы должны применять закон, регулирую­щий возникшие правоотношения. Наличие решения Консти­туционного Суда РФ о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части.

Нормативные указы Президента РФ как главы государства подлежат применению, если они не противоречат Конститу­ции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ). Иногда вопросы правового статуса, организационной структу­ры и компетенции правоохранительного органа могут быть урегулированы постановлением Государственной Думы. Между тем, если положения закона отличаются от требований, изло­женных в таком постановлении, действует статья закона.

Правоохранительным органам надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного пра­ва, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав чело­века, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Никто не вправе применять нормы закона, если вступившим в силу для Россий­ской Федерации международным договором, решение о согла­сии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные Правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и граж­данина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным по­ложением правоохранительный орган не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и граждани­на. Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определен. Федеральным законом от 14.06.94 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и Указом Пре­зидента РФ от 05.04.94 № 662 «О порядке, опубликования и вступления в силу федеральных законов». Федеральные кон­ституционные законы, федеральные законы подлежат, офици­альному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.

Официальным опубликованием федерального конституци­онного закона, федерального закона считается первая публи­кация его полного текста в «Парламентской газете», «Рос­сийской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Тексты федеральных законов, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром право­вой информации «Система», также являются официальными.

Федеральные конституционные законы, федеральные, зако­ны вступают в силу одновременно на всей Территорий Россий­ской Федераций по истечении десяти дней после дня их офи­циального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Действие закона прекращается в случаях, когда:

а) вступил в силу новый закон, который фактически ис­ключает действие прежнего; б) закон отменен.

Лекция 2.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СУДЕБНАЯ СИСТЕМА. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ПРИНЦИПЫ. ЕЕ СООТНОШЕНИЕ С ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЕТВЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы за­конодательной, исполнительной и судебной власти самостоя­тельны. Судебная власть независима от чьей бы то ни было воли и подчиняется только Конституции РФ и закону (ч. 1 ст. 5 Закона о судебной системе). Она является одной из важ­нейших составных ветвей государственной власти. Поэтому от суда нельзя требовать осуществления функций, несовместимых с его независимым статусом.

Самостоятельность и независимость — первый признак су­дебной власти — обеспечивается закрепленными в Конституции РФ специальными требованиями, предъявляемыми к кандида­там на должности судей и порядку их назначения, гарантиями несменяемости, независимости и неприкосновенности судей.

Принцип разделения государственной власти на законода­тельную, исполнительную и судебную действует в целях обес­печения сбалансированности полномочий и исключения со­средоточения всех полномочий или большей их части в веде­нии одного органа государственной власти либо должностного лица. Принципом функциони­рования механизма (системы) государственной власти в Российской Федерации, кроме того, является взаимодействие (сотрудничество) властей для достижения общих конституци­онных целей и задач (обеспечение стабильности конституци­онного строя, прав и свобод человека и гражданина и др.).

Несмотря на указанное разделение, все ветви власти, в том числе судебная, реализуются в рамках государственной службы. Поэтому принципы судебной власти производны от закреп­ленных в ст. 5 Федерального закона от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» принципов государственной службы. Соответственно судебная власть основывается на принципах:

1) верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их не­посредственного действия: обязанности органов судебной влас­ти признавать, соблюдать и защищать права и свободы челове­ка и гражданина;

3) единства системы судебной власти, разграничения пред­метов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации

4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти

5) конкурсного отбора кандидатов на должности судей в со­ответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

6) обязательности для нижестоящих судов решений, приня­тых вышестоящими судами в пределах их полномочий и в со­ответствии с законодательством Российской Федерации;

7) единства основных требований, предъявляемых к орга­нам судебной власти и судьям;

8) профессионализма и компетентности судей;

9) гласности в осуществлении судопроизводства;

10) ответственности судей за подготавливаемые и прини­маемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполне­ние своих должностных обязанностей;

11) внепартийности судебной власти; отделения религиоз­ных объединений от государства;

12) стабильности кадров в органах судебной власти.

Данные принципы распространяются на судей по долж­ности, то есть как на государственных служащих.

Судебная власть в Российской Федерации может осущест­вляться коллегиально, судьями, с привлечением арбитражных и присяжных заседателей, и судьей единолично. Все виды судо­производства, за исключением конституционного, допускают рассмотрение дел единолично судьей, что не противоречит положениям гл. 7 Конституции РФ. Судья в таком случае дей­ствует как носитель именно судебных функций, то есть высту­пает в качестве органа судебной власти.

Между тем, как уже отмечалось, судебная власть в Россий­ской Федерации реализуется не только судьями. Одним из признаков судебной власти является то, что к отправлению правосудия привлекаются представители народа — присяжные и арбитражные (народные) заседатели. На них в полной мере данные принци­пы распространяться не могут.

Судебная власть осуществляется посредством конституци­онного, гражданского, административного и уголовного судо­производства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, ст. 1 Закона о су­дебной системе). Это еще один признак судебной власти.

Обособление указанных видов судопроизводства вызвано тем, что различные процессуальные процедуры, обусловли­ваемые характером рассматриваемых дел природой и значи­мостью применяемых санкций имеют неодинаковые правовые последствия.

Вот, к примеру, как отличаются на первый взгляд анало­гичные последствия разрешения дела о несоответствии закона Конституции РФ Конституционным Судом РФ от вывода лю­бого другого суда о не конституционности того или иного зако­на. Решения Конституционного Суда РФ, в результате которых неконституционные нормативные акты утрачивают юриди­ческую силу, имеют такую же сферу действия во времени, про­странстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого ор­гана, и, следовательно, такое же, как нормативные акты, общее значение, не присущее правоприменительным по своей приро­де актам судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

В то же время Конституционный Суд РФ, принимая реше­ние по делу, оценивает смысл, придаваемый рассматриваемому нормативному акту сложившейся судебной практикой. Таким образом, он выражает свое отношение как к позиций законо­дателя (иного нормотворческого органа), так и к ее понима­нию правоприменителем, основываясь при этом на толковании положений Конституции РФ, в сфере которого, по смыслу ч. 5, б ст. 125 Конституции РФ, только Конституционный Суд РФ выносит официальные общеобязательные решения.

По­этому его постановления являются окончательными, не могут быть пересмотрены другими органами или преодолены путем повторного принятия отвергнутого неконституционного акта, а также обязывают всех правоприменителей, включая другие суды, действовать в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ.

Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов не обладают такой юридической силой, так как суды самостоя­тельно толкуют подлежащие применению нормативные пред­писания, следуя при этом Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ). Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов могут быть оспорены в установленных федеральным законом процессуальных формах.

В силу изложенного, согласно Конституции РФ решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов не признаются адекватным средством для лишения нормативных актов, на­званных в п. «а» и «б» ч. 2, 4 ст. 125 Конституции РФ, юриди­ческой силы в связи с их не конституционностью. Таким обра­зом, на конституционном уровне закреплено, что выводы других судов о не конституционности закона не могут сами по себе послужить основанием для его официального признания не соответствующим Конституции РФ и утрачивающим юридическую силу.

Судебная власть реализуется специальным государственным органом — судом. Это следующий ее признак. Судебную власть посредством конституционного судопроизводства осуществляет Конституционный Суд РФ. Именно он является судебным орга­ном конституционного контроля (ч. 1 ст. 18 Закона о судебной системе). Посредством гражданского (арбитражного) судопроиз­водства судебная власть реализуется судами общей юрисдикции и арбитражными судами, а посредством административного и уголовного судопроизводства — судами общей юрисдикции.

Перечень полномочий судов общей юрисдикции и арбит­ражных судов не является закрытым, поскольку имеется воз­можность введения для данной категории судов (на основании ст.128 Конституции РФ) новых судебных процедур, не на­шедших закрепления в действующей Конституции РФ.

Назначение судебной власти — следующий ее признак. Су­дебная власть — стержневой инструмент, обеспечивающий правовой порядок. Ее роль в поддержании законности и при­влечении нарушителей таковой к ответственности не менее ключевая, чем у иных правоохранительных органов.

Исключительной прерогативой судебной власти является осуществление ею правосудия. У данного признака имеется и обратная сторона — возложение на судебную власть каких бы то ни было функций, несовместимых с ее исключительными прерогативами по осуществлению правосудия, недопустимо.

Содержание судебной власти требует соответствующей формы ее выражения. Поэтому согласно закону судебная власть имеет свои символы. Так, на здании суда устанавливает­ся Государственный флаг Российской Федерации, а в зале су­дебных заседаний помещаются изображение Государственного герба Российской Федерации и Государственный флаг Россий­ской Федерации. При осуществлении правосудия судьи обла­чаются в мантии. Судьям, в том числе пребывающим в отстав­ке, удостоверения выдаются соответствующим государствен­ным органом или лицом, их назначившим (ст. 21 Закона о статусе судей). Данные символы находятся и в зале судебных заседаний мировых судей (ст. 11 Закона о мировых судьях). Бо­лее того, применительно к военным судам в законе закреплено правило, согласно которому они должны размещаться в здани­ях, внешний вид и внутреннее устройство которых соответ­ствуют конституционному статусу судебной власти в Россий­ской Федерации.

В литературе обосновывается наличие у судебной власти и иных признаков: она принадлежит судам, образующим единую судебную си­стему; она осуществляется на основе и строго в соответствии с процессуальным законом; суды являются правоприменительными органами; полномочия суда носят властный характер; требования суда и исполнение его решений обеспечивается силой государства.

Судебная власть, таким образом, — это призванная обеспечить правовой порядок, поддержать законность и привлечь нарушителей к ответственности разновидность государственной власти, реализуемая посредством конституционного, граж­данского, административного или уголовного судопроизводства самостоятельными и независимыми, обладающими исключительным полномочием на осуществление правосудия, государственными органами — судами, в состав которых могут входить представители общественности.

СУД КАК ОРГАН СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ.

Суд является органом судебной власти; носителями судебной власти признаются судьи (ч. 1 ст. 29 Закона о судебной системе).

Поэтому здесь еще раз обратим внимание на то, что под судом как органом судебной власти понимается определенный состав суда, рассматривающий уголовное, гражданское деле дело об административном правонарушении либо дело, подсудное Конституционному Суду РФ.

В предусмотренных законом случаях от имени суда выступает судья, рассматривающий дело единолично. При рассмот­рении уголовного дела судом присяжных судья не решает во­просы о том, имело ли место деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый; совершил ли это деяние подсудимый, виновен ли подсудимый в совершении этого преступления; Данные вопросы ставятся для обсуждения присяжным заседателям. В свою очередь присяжные заседатели не разрешают те вопросы, на которые ответы дает судья. Однако органом судебной власти является и судья, рассматривающий дело единолично, и состоящий из судьи и присяжных заседателей суд присяжных.