Файл: Deyatelnost_pravookhranitelnykh_organov_po_rassledovaniyu_raskrytiyu_i_preduprezhdeniyu_prestupleniy_-_Monografia_-_Pechnikov_-_20.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 14.10.2020
Просмотров: 820
Скачиваний: 1
роль
связующего
звена
в
отношениях
с
органами
власти
как
по
"
верти
-
кали
",
так
и
по
"
горизонтали
",
в
силу
своих
полномочий
оказалась
наи
-
более
подходящей
государственно
-
правовой
структурой
для
организа
-
ции
координационной
деятельности
по
борьбе
с
преступностью
.
Сущность
координации
состоит
во
взаимосогласовании
,
упорядо
-
чении
деятельности
различных
органов
по
достижению
общей
цели
.
Правоохранительные
органы
такие
,
как
прокуратура
,
органы
внутрен
-
них
дел
,
Федеральной
службы
безопасности
и
другие
,
имея
общие
цели
и
задачи
в
сфере
борьбы
с
преступностью
,
осуществляют
свою
деятель
-
ность
независимо
друг
от
друга
,
своими
специфическими
формами
и
методами
в
пределах
установленной
для
каждого
из
них
компетенции
.
Для
создания
надлежащего
заслона
преступным
проявлениям
требуется
объединение
усилий
,
согласование
действий
всех
органов
правоохрани
-
тельной
системы
,
что
и
достигается
посредством
осуществления
коор
-
динационной
деятельности
.
В
соответствии
с
Законом
о
прокуратуре
(
ст
. 8)
Генеральному
про
-
курору
РФ
и
подчиненным
ему
прокурорам
отводится
роль
координа
-
тора
деятельности
правоохранительных
органов
по
борьбе
с
преступно
-
стью
,
то
есть
организатора
выработки
и
реализации
совместных
согла
-
сованных
с
другими
правоохранительными
органами
мер
по
выявле
-
нию
,
раскрытию
,
расследованию
,
пресечению
и
предупреждению
пре
-
ступлений
,
по
принятию
мер
по
устранению
причин
и
условий
,
способ
-
ствующих
их
решению
.
С
термином
"
координация
"
тесно
связан
другой
,
более
широкий
термин
"
взаимодействие
",
который
нередко
употребляется
наряду
с
ко
-
ординационной
деятельностью
,
но
по
своему
содержанию
включает
в
себя
другой
подход
.
Фактически
любая
совместная
деятельность
стро
-
ится
на
основе
взаимодействия
ее
участников
,
однако
не
всякое
взаи
-
модействие
носит
строго
упорядоченный
,
согласованный
и
регламенти
-
рованный
характер
в
соответствии
с
установленными
условиями
и
принципами
.
При
взаимодействии
в
отличие
от
координации
у
ее
уча
-
стников
,
как
правило
,
отсутствуют
какие
-
либо
обязанности
по
выработ
-
ке
и
применению
единых
мер
,
по
распределению
сил
и
средств
,
по
ус
-
тановлению
спроса
за
исполнение
рекомендуемых
мероприятий
,
а
главное
–
не
выделяется
специальный
участник
,
имеющий
полномочия
по
организации
взаимных
действий
.
Именно
в
таком
значении
понимается
взаимодействие
органов
прокуратуры
и
других
правоохранительных
органов
с
судами
в
сфере
борьбы
с
преступностью
.
Координация
деятельности
правоохранительных
органов
осущест
-
вляется
в
соответствии
с
определенными
принципами
,
по
основным
направлениям
,
которые
закреплены
в
Положении
о
координации
дея
-
тельности
правоохранительных
органов
по
борьбе
с
преступностью
,
утвержденном
Указом
Президента
РФ
№
567
от
18
апреля
1996
г
.
10
.
Согласно
нормам
указанного
Положения
координация
строится
на
основе
соблюдения
законности
,
равенства
всех
участников
деятельно
-
сти
при
постановке
вопросов
,
внесении
предложений
,
разработке
реко
-
мендаций
и
мероприятий
,
самостоятельности
каждого
правоохрани
-
тельного
органа
в
пределах
предоставленных
ему
действующим
зако
-
нодательством
полномочий
при
выполнении
согласованных
решений
,
рекомендаций
и
проведении
мероприятий
.
При
этом
координационная
деятельность
проводится
гласно
,
в
той
мере
,
в
какой
она
не
противоре
-
чит
требованиям
законодательства
РФ
о
защите
прав
и
свобод
человека
и
гражданина
,
о
государственной
и
иной
охраняемой
тайне
.
Ответст
-
венность
за
выполнение
согласованных
решений
несет
руководитель
каждого
правоохранительного
органа
.
К
числу
других
требований
сле
-
дует
также
отнести
требования
о
непрерывности
и
постоянности
по
-
добной
координационной
деятельности
,
об
осуществлении
ее
по
наибо
-
лее
важным
и
значимым
направлениям
борьбы
с
преступностью
,
о
га
-
10
О
координации
деятельности
правоохранительных
органов
по
борьбе
с
преступностью
:
Указ
Президента
РФ
№
567
от
18
апр
. 1996
г
. (
в
ред
.
от
25.11.2003
№
1389).
рантированности
обеспечения
конспирации
при
проведении
совмест
-
ных
специальных
операций
,
о
подчинении
частных
(
ведомственных
)
интересов
общим
и
другие
.
Положением
также
определено
,
что
координационная
деятельность
осуществляется
в
целях
повышения
эффективности
борьбы
с
преступ
-
ностью
.
Достижение
указанных
целей
предполагает
объединение
уси
-
лий
правоохранительных
органов
,
устранение
дублирования
и
паралле
-
лизма
в
работе
,
разработку
и
согласованность
их
действий
по
своевре
-
менному
выявлению
,
пресечению
,
раскрытию
,
расследованию
и
преду
-
преждению
преступлений
,
устранению
причин
и
условий
,
способст
-
вующих
их
совершению
,
при
строгом
соблюдении
законности
.
Координационная
деятельность
правоохранительных
органов
на
-
правлена
на
обеспечение
всестороннего
анализа
состояния
преступно
-
сти
,
ее
структуры
и
динамики
,
прогнозирование
тенденций
развития
,
изучение
практики
выявления
,
расследования
,
раскрытия
,
предупреж
-
дения
и
пресечения
преступлений
.
Результатом
таких
действий
стано
-
вится
выполнение
федеральных
и
региональных
программ
борьбы
с
преступностью
,
разработка
совместно
с
другими
государственными
органами
,
научными
учреждениями
мероприятий
по
предупреждению
преступлений
и
иных
правонарушений
,
подготовка
предложений
по
улучшению
правоохранительной
деятельности
,
по
совершенствованию
правового
регулирования
деятельности
по
борьбе
с
преступными
про
-
явлениями
.
Положение
о
координации
,
так
же
как
и
действующий
Закон
о
прокуратуре
,
не
содержит
исчерпывающего
перечня
правоохранитель
-
ных
органов
,
являющихся
участниками
координационной
деятельности
по
борьбе
с
преступностью
.
Вместе
с
тем
становится
общепринятым
в
теории
и
на
практике
отнесение
к
числу
участников
этой
деятельности
тех
государственных
органов
,
которые
наделены
правом
осуществления
хотя
бы
одной
из
следующих
функций
:
дознания
,
предварительного
следствия
,
оперативно
-
розыскной
деятельности
или
надзора
.
Исходя
из
этого
,
участниками
координационной
деятельности
помимо
органов
прокуратуры
являются
органы
внутренних
дел
,
Федеральной
службы
безопасности
,
таможенные
органы
,
органы
Службы
внешней
разведки
,
Федеральной
службы
охраны
,
Федеральной
пограничной
службы
,
Фе
-
деральные
органы
правительственной
связи
и
информации
,
а
также
подразделения
Службы
судебных
приставов
и
уголовно
-
исполнительной
системы
Министерства
юстиции
РФ
.
Соответственно
суды
и
судьи
в
силу
их
особого
статуса
не
входят
в
число
органов
,
обя
-
занных
участвовать
в
координационной
деятельности
.
В
соответствии
с
федеральным
централизованным
построением
прокуратуры
РФ
ее
органы
осуществляют
полномочия
по
координиро
-
ванию
деятельности
правоохранительных
органов
на
федеральном
,
ре
-
гиональном
и
местном
или
муниципальном
уровнях
.
На
федеральном
уровне
участниками
координации
являются
Гене
-
ральная
прокуратура
РФ
,
Министерство
внутренних
дел
,
Федеральная
служба
безопасности
и
другие
ведомства
правоохранительных
органов
.
Непосредственно
под
руководством
Генерального
прокурора
РФ
на
этом
уровне
функционирует
Координационное
Совещание
руководите
-
лей
федеральных
правоохранительных
органов
,
которое
принимает
раз
-
личные
совместные
решения
по
вопросам
борьбы
с
преступностью
,
обязательные
для
исполнения
всеми
подчиненными
работниками
этих
органов
.
Также
на
федеральном
уровне
Генеральный
прокурор
РФ
осущест
-
вляет
взаимодействие
в
международных
отношениях
с
правоохрани
-
тельными
органами
стран
Европы
и
всего
мира
,
в
том
числе
в
области
международного
сотрудничества
по
борьбе
с
преступностью
.
Кроме
того
,
Генеральный
прокурор
РФ
возглавляет
Координаци
-
онный
Совет
прокуроров
СНГ
.
В
рамках
этого
Совета
осуществляется
сотрудничество
органов
прокуратуры
,
входящих
в
его
состав
,
в
сфере
обеспечения
законности
,
борьбы
с
преступностью
и
иными
правонару
-
шениями
,
координации
деятельности
правоохранительных
органов
.
На
уровне
регионов
роль
координатора
деятельности
правоохрани
-
тельных
органов
по
борьбе
с
преступностью
выполняют
прокуроры
субъектов
РФ
,
а
в
состав
участников
координации
входят
военные
и
иные
специализированные
прокуроры
и
руководители
правоохрани
-
тельных
органов
,
дислоцирующиеся
на
территории
субъекта
РФ
.
Основную
работу
по
координированию
на
местном
(
муниципаль
-
ном
)
уровне
выполняют
прокуроры
городов
(
районов
)
и
приравненные
к
ним
прокуроры
,
а
другими
участниками
являются
руководители
соот
-
ветствующих
правоохранительных
органов
,
осуществляющие
деятель
-
ность
по
борьбе
с
преступностью
на
данной
территории
.
Кроме
этого
,
в
связи
с
образованием
федеральных
округов
и
функ
-
ционированием
в
каждом
из
них
управлений
Генеральной
прокуратуры
РФ
в
настоящее
время
осуществляется
координация
деятельности
пра
-
воохранительных
органов
по
противодействию
преступности
на
уровне
федеральных
округов
.
3.2
ФОРМЫ
КООРДИНАЦИИ
И
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ
Для
достижения
целей
координационной
деятельности
ее
участни
-
ки
используют
различные
формы
взаимосвязанных
совместных
дейст
-
вий
.
Основными
формами
координации
являются
:
•
проведение
координационных
совещаний
руководителей
пра
-
воохранительных
органов
;
•
обмен
информацией
по
вопросам
борьбы
с
преступностью
;
•
совместные
выезды
в
регионы
для
проведения
согласованных
действий
,
проверок
и
оказания
помощи
местным
правоохранительным
органам
в
борьбе
с
преступностью
,
изучения
и
распространения
поло
-
жительного
опыта
;
•
создание
следственно
-
оперативных
групп
для
расследования
конкретных
преступлений
;
•
проведение
совместных
целевых
мероприятий
для
выявления
и
пресечения
преступлений
,
а
также
устранения
причин
и
условий
,
спо
-
собствующих
их
совершению
;
•
взаимное
использование
возможностей
правоохранительных
органов
для
повышения
квалификации
работников
,
проведение
совме
-
стных
семинаров
,
конференций
;
•
оказание
взаимной
помощи
в
обеспечении
собственной
безо
-
пасности
в
процессе
деятельности
по
борьбе
с
преступностью
;
•
издание
совместных
приказов
,
указаний
,
подготовка
информа
-
ционных
писем
и
иных
организационно
-
распорядительных
документов
;
выпуск
совместных
бюллетеней
(
сборников
)
и
других
информационных
изданий
;
•
разработка
и
утверждение
согласованных
планов
координаци
-
онной
деятельности
;
•
совместное
проведение
проверок
исполнения
законов
по
раз
-
личным
вопросам
;
•
совместная
разработка
предложений
для
включения
в
регио
-
нальные
программы
борьбы
с
преступностью
.
Перечень
этих
форм
не
является
исчерпывающим
,
и
на
практике
могут
применяться
и
иные
формы
координации
.
Из
перечисленных
форм
к
числу
наиболее
значимых
относится
ор
-
ганизация
и
проведение
координационных
совещаний
руководителей
правоохранительных
органов
.
Совещание
возглавляет
председатель
-
прокурор
,
который
созывает
его
по
мере
необходимости
,
но
не
реже
одного
раза
в
квартал
,
а
также
по
инициативе
одного
из
членов
коорди
-
национного
совещания
.
На
заседания
могут
быть
приглашены
представители
органов
вла
-
сти
,
руководители
ведомств
,
общественных
объединений
,
контроли
-
рующих
органов
,
представители
средств
массовой
информации
.
При
обсуждении
всех
вопросов
руководители
правоохранительных
органов
,
члены
координационного
совещания
,
пользуются
равными
правами
.
Решение
совещания
считается
принятым
,
если
оно
одобрено
руководи
-
телями
правоохранительных
органов
,
на
которых
возлагается
его
ис
-
полнение
.
Реализация
исполнения
решений
производится
руководите
-
лями
правоохранительных
органов
путем
издания
приказов
,
указаний
,
распоряжений
и
другими
организационно
-
распорядительными
мерами
.
Члены
координационного
совещания
обеспечивают
выполнение
решений
в
части
,
относящейся
к
ведению
и
компетенции
возглавляе
-
мых
ими
органов
.
Кроме
того
,
что
прокурору
предоставлено
право
со
-
зывать
координационные
совещания
и
быть
на
них
председателем
,
он
имеет
право
в
качестве
председателя
координационного
совещания
ис
-
требовать
информацию
,
необходимую
для
организации
координацион
-
ной
деятельности
,
организовывать
рабочие
группы
из
представителей
правоохранительных
органов
,
назначать
из
числа
работников
прокура
-
туры
ответственного
секретаря
координационного
совещания
,
который
возглавляет
секретариат
координационного
совещания
,
получать
ин
-
формацию
о
ходе
выполнения
разработанных
мероприятий
.
Важно
отметить
,
что
наряду
с
координационными
полномочиями
прокурор
в
процессе
координации
в
полной
мере
сохраняет
за
собой
надзорные
полномочия
и
его
важнейшей
задачей
является
осуществле
-
ние
надзора
за
законностью
ведения
борьбы
с
преступностью
всеми
участниками
координационной
деятельности
.
На
практике
к
числу
наиболее
эффективных
и
результативных
форм
координации
относится
совместное
расследование
различными
правоохранительными
ведомствами
конкретных
преступлений
путем
создания
следственно
-
оперативных
групп
(
бригад
).
Порядок
создания
таких
групп
и
их
деятельность
регулируются
уголовно
-
процессуальным
законодательством
,
а
также
Законом
о
прокуратуре
.
g`jk~)emhe
Изучение
следственной
и
судебной
практики
показывает
,
что
не
-
смотря
на
принимаемые
меры
и
определенные
положительные
резуль
-
таты
,
в
целом
уровень
работы
исполнительной
власти
,
правоохрани
-
тельных
и
иных
органов
не
соответствует
складывающейся
кримино
-
генной
обстановке
.
Зачастую
следствие
по
уголовным
делам
проводится
длительное
время
и
на
невысоком
профессиональном
уровне
,
низка
результатив
-
ность
оперативно
-
розыскной
работы
;
задача
своевременного
выявления
и
наказания
виновных
,
что
,
несомненно
,
является
одним
из
основных
способов
предупреждения
преступности
,
не
достигается
;
факты
разо
-
блачения
преступников
,
повлекших
тяжкие
последствия
,
единичны
.
В
целях
дальнейшего
улучшения
оперативно
-
служебной
деятель
-
ности
и
совершенствования
взаимодействия
подразделений
и
служб
органов
внутренних
дел
в
расследовании
,
раскрытии
и
пресечении
пре
-
ступлений
необходимо
организовать
изучение
нормативно
-
правовых
актов
руководителями
и
сотрудниками
следственных
аппаратов
,
экс
-
пертно
-
криминалистических
подразделений
,
дежурных
частей
,
крими
-
нальной
милиции
,
в
том
числе
подразделений
по
организованной
пре
-
ступности
,
милиции
общественной
безопасности
,
учреждений
и
орга
-
нов
уголовно
-
исполнительной
системы
,
Государственной
противопо
-
жарной
службы
,
образовательных
и
научно
-
исследовательских
учреж
-
дений
МВД
России
.
Согласованное
планирование
следственных
действий
и
оператив
-
но
-
розыскных
мероприятий
должно
охватывать
все
этапы
расследова
-
ния
преступления
.
Ответственность
за
его
непрерывность
возлагается
на
руководителя
оперативного
подразделения
.
qohqnj khŠep`Šrp{
1
Конституция
Российской
Федерации
России
. –
М
. :
Юрид
.
лит
-
ра
, 1993. – 64
с
.
2
Уголовно
-
процессуальный
кодекс
Российской
Федерации
(
в
ред
.
от
09.01.2006
№
13-
ФЗ
).
3
Уголовный
кодекс
Российской
Федерации
(
в
ред
.
от
05.01.2006
№
11-
ФЗ
).
4
О
милиции
:
закон
Рос
.
Федерации
№
1026-1
от
18
апр
. 1991
г
. (
в
ред
.
от
09.05.2005
№
45-
ФЗ
).
5
О
прокуратуре
Российской
Федерации
:
закон
РФ
№
2202-1
от
17
янв
. 1992
г
. (
в
ред
.
от
04. 11. 2005
г
.
№
138-
ФЗ
).
6
Об
оперативно
-
розыскной
деятельности
:
закон
РФ
№
144-
ФЗ
от
12
авг
. 1995
г
. (
в
ред
.
от
02.12.2005
№
150-
ФЗ
).
7
О
федеральной
службе
безопасности
:
федер
.
закон
РФ
№
40-
ФЗ
от
3
апр
. 1995
г
. (
в
ред
.
от
07.03.2005
№
15-
ФЗ
).
8
О
государственной
защите
потерпевших
,
свидетелей
и
иных
участников
уголовного
судопроизводства
:
федер
.
закон
№
119-
ФЗ
от
20
авг
. 2004
г
.
9
О
мерах
по
совершенствованию
организации
патрульно
-
постовой
службы
милиции
:
приказ
МВД
РФ
№
17
от
18
янв
. 1993
г
.
10
Об
утверждении
инструкции
о
применении
правил
регистрации
и
снятия
граждан
Российской
Федерации
с
регистрационного
учета
по
месту
пребывания
и
по
месту
жительства
в
пределах
Российской
Феде
-
рации
:
приказ
МВД
РФ
№
393
от
23
окт
. 1995
г
. (
в
ред
.
от
16.09.2002).