Файл: Deyatelnost_pravookhranitelnykh_organov_po_rassledovaniyu_raskrytiyu_i_preduprezhdeniyu_prestupleniy_-_Monografia_-_Pechnikov_-_20.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 14.10.2020
Просмотров: 822
Скачиваний: 1
С
нашей
точки
зрения
,
дознаватель
обязан
не
только
реагировать
на
обстоятельства
,
способствовавшие
совершению
преступления
,
путем
внесения
представления
,
но
и
осуществлять
контроль
за
их
реализаци
-
ей
,
а
также
проводить
профилактическую
работу
и
за
пределами
досу
-
дебного
производства
.
Сюда
относятся
выступления
по
материалам
конкретных
уголовных
дел
,
а
также
по
результатам
обобщений
по
уго
-
ловным
делам
в
печати
,
по
радио
,
телевидению
и
в
коллективах
;
чтение
лекций
по
правовой
тематике
.
Правильное
сочетание
процессуальных
и
непроцессуальных
мер
позитивно
влияет
на
уровень
преступности
.
В
соответствии
с
уголовно
-
процессуальным
законодательством
прокурор
обязан
проверять
,
все
ли
обстоятельства
,
способствовавшие
совершению
преступления
,
были
выявлены
дознавателем
и
достаточны
ли
меры
,
принятые
им
,
к
устранению
этих
обстоятельств
.
Задачи
предупреждения
преступления
и
повышения
уровня
про
-
филактической
работы
прокурор
решает
при
осуществлении
своей
дея
-
тельности
и
по
другим
направлениям
.
Первоочередные
задачи
прокурора
в
борьбе
с
преступностью
и
ее
предупреждением
определены
Приказом
Генерального
прокурора
РФ
№
34
от
26
июня
1997
г
. "
Об
организации
работы
органов
прокуратуры
по
борьбе
с
преступностью
".
Пресечение
и
предупреждение
организо
-
ванной
преступности
являются
основными
направлениями
деятельно
-
сти
органов
прокуратуры
в
борьбе
с
преступностью
.
Особое
внимание
прокурорам
предписано
обращать
на
безусловное
выполнение
законов
,
направленных
на
предупреждение
преступности
среди
несовершенно
-
летних
и
прежде
всего
ее
организованных
форм
.
Место
прокурора
в
системе
субъектов
предупреждения
преступно
-
сти
определяется
возложенной
на
него
Законом
о
прокуратуре
функци
-
ей
надзора
за
исполнением
действующих
на
территории
РФ
законов
и
иными
установленными
федеральными
законами
функциями
.
Следует
заметить
,
что
успех
профилактической
деятельности
во
многом
зависит
от
того
,
насколько
она
опирается
на
знание
фактиче
-
ского
состояния
преступности
,
обстоятельств
,
способствующих
совер
-
шению
преступлений
.
Для
организации
профилактической
работы
следует
располагать
полными
сведениями
:
•
о
состоянии
и
динамике
преступности
;
•
о
территориях
и
объектах
,
где
совершается
наибольшее
количе
-
ство
правонарушений
и
наиболее
опасных
видов
преступлений
;
•
о
факторах
(
экономических
,
социальных
и
других
),
влияющих
на
состояние
преступности
.
Для
изучения
преступности
прокурорами
используются
различные
методы
исследования
,
выработанные
наукой
криминологией
,
в
частно
-
сти
:
•
анализ
статистических
данных
о
преступности
(
статистический
анализ
преступности
);
•
обобщение
данных
об
обстоятельствах
,
способствовавших
со
-
вершению
преступлений
,
содержащихся
в
материалах
уголовных
,
гра
-
жданских
и
арбитражных
дел
,
материалах
прокурорского
надзора
и
других
документах
;
•
опрос
общественного
мнения
и
наблюдение
.
Генеральный
прокурор
РФ
обязывает
прокуроров
проводить
ана
-
лиз
состояния
преступности
,
условий
и
причин
,
способствующих
ей
,
не
реже
двух
раз
в
год
.
Осуществляя
надзор
за
исполнением
законов
федеральными
мини
-
стерствами
и
ведомствами
,
представительными
(
законодательными
)
и
исполнительными
органами
субъектов
РФ
,
органами
местного
само
-
управления
,
органами
военного
управления
,
органами
контроля
и
должностными
лицами
,
прокурор
выявляет
уже
совершенные
,
иногда
скрытые
от
учета
преступления
;
выявляет
правонарушения
,
которые
могли
перерасти
в
преступления
;
устанавливает
обстоятельства
,
спо
-
собствующие
совершению
этих
нарушений
.
Осуществляя
надзор
–
на
этом
направлении
,
прокурор
обращает
также
внимание
на
следующие
обстоятельства
:
соответствует
ли
про
-
филактическая
деятельность
органа
требованиям
закона
;
как
должност
-
ные
лица
органа
реализуют
предоставленные
им
законом
полномочия
.
В
Приказе
Генерального
прокурора
РФ
прокурорам
предписывает
-
ся
,
осуществляя
надзор
за
исполнением
законов
,
направленных
на
борьбу
с
преступностью
,
федеральными
министерствами
и
ведомства
-
ми
,
представительными
(
законодательными
)
и
исполнительными
орга
-
нами
субъектов
РФ
,
органами
местного
самоуправления
,
органами
во
-
енного
управления
,
органами
контроля
,
их
должностными
лицами
,
а
также
за
соответствием
законам
издаваемых
ими
правовых
актов
:
•
особое
внимание
обращать
на
предупреждение
пьянства
,
нар
-
комании
,
бродяжничества
,
рецидивной
преступности
,
нарушений
по
-
рядка
приобретения
и
использования
оружия
,
безнадзорности
несовер
-
шеннолетних
и
своевременную
передачу
в
правоохранительные
органы
материалов
о
преступлениях
;
•
вносить
предложения
по
укреплению
правопорядка
в
предста
-
вительные
(
законодательные
),
исполнительные
органы
и
органы
мест
-
ного
самоуправления
,
коммерческие
и
некоммерческие
организации
.
При
необходимости
приглашать
их
руководителей
на
заседания
колле
-
гий
и
оперативных
совещаний
,
посвященных
обсуждению
проблем
борьбы
с
преступностью
;
•
участвовать
,
как
правило
,
в
рассмотрении
коллегиальными
ор
-
ганами
представлений
,
протестов
и
информацией
.
В
случае
неисполне
-
ния
требований
прокурора
привлекать
виновных
к
установленной
зако
-
ном
ответственности
,
в
том
числе
к
административной
,
а
при
наличии
оснований
–
и
к
уголовной
.
Важное
предупредительное
значение
имеет
участие
прокурора
в
рассмотрении
дел
судами
.
Осуществляя
уголовное
преследование
в
су
-
де
,
прокурор
участвует
в
исследовании
доказательств
,
принимает
меры
к
выявлению
обстоятельств
,
способствующих
совершению
преступле
-
ний
.
Принимая
участие
в
прениях
сторон
,
прокурор
дает
общественную
оценку
содеянного
,
анализирует
обстоятельства
,
способствовавшие
его
совершению
,
что
играет
значительную
роль
в
повышении
воспитатель
-
но
-
профилактического
воздействия
судебного
процесса
.
При
решении
задач
предупреждения
преступности
средствами
прокурорского
надзора
должно
обеспечиваться
взаимодействие
всех
направлений
надзорной
деятельности
,
а
меры
прокурорского
реагиро
-
вания
применяться
комплексно
и
целенаправленно
.
Повышению
эффективности
профилактической
работы
будут
спо
-
собствовать
такие
меры
прокурорского
реагирования
,
которые
прежде
всего
направлены
на
устранение
нарушений
закона
и
обстоятельств
,
способствующих
их
совершению
.
К
таким
формам
прокурорского
реа
-
гирования
относятся
те
,
которые
обеспечивают
:
•
привлечение
к
уголовной
ответственности
лиц
,
совершивших
общественно
опасные
деяния
;
•
разрешение
вопроса
об
обязательной
дисциплинарной
ответст
-
венности
должностных
лиц
,
виновных
в
нарушениях
закона
;
•
возмещение
материального
ущерба
,
причиненного
работниками
при
исполнении
своих
служебных
обязанностей
;
•
отмену
незаконных
правовых
актов
или
приведение
актов
в
со
-
ответствие
с
требованиями
закона
.
Для
достижения
этих
целей
прокурор
,
исходя
из
каждого
конкрет
-
ного
случая
,
выносит
постановление
о
возбуждении
уголовного
дела
или
производства
об
административном
правонарушении
;
приносит
протест
на
противоречащий
закону
правовой
акт
либо
обращается
в
суд
в
порядке
,
предусмотренном
процессуальным
законодательством
РФ
;
вносит
представление
об
устранении
нарушений
закона
в
орган
или
должностному
лицу
,
которые
полномочны
устранить
допущенные
на
-
рушения
закона
;
направляет
информацию
в
органы
законодательной
или
исполнительной
власти
и
принимает
иные
меры
с
учетом
характера
нарушения
закона
.
Важным
средством
в
повышении
эффективности
профилактиче
-
ской
работы
является
использование
материалов
прокурорских
прове
-
рок
при
внесении
прокурорами
предложений
в
комплексные
планы
по
борьбе
с
преступностью
и
укреплению
законности
,
планирование
со
-
вместных
мероприятий
правоохранительных
органов
,
доведение
ре
-
зультатов
проверок
с
использованием
средств
массовой
информации
до
общественности
,
сообщение
о
результатах
проверок
на
сессиях
(
заседа
-
ниях
)
представительных
(
законодательных
)
органов
власти
и
т
.
д
.
Для
успешного
осуществления
предупредительной
деятельности
прокурора
важную
роль
играет
координация
деятельности
правоохра
-
нительных
органов
по
борьбе
с
преступностью
.
Представляется
,
что
в
целях
решительного
усиления
борьбы
с
пре
-
ступностью
и
ее
предупреждения
,
повышения
действенности
прокурор
-
ского
надзора
необходимо
:
•
пресечение
и
предупреждение
организованной
преступности
считать
основным
направлением
деятельности
органов
прокуратуры
в
борьбе
с
преступностью
;
•
прокурорам
субъектов
Российской
Федерации
для
осуществле
-
ния
надзора
за
исполнением
законов
региональными
управлениями
по
организационной
преступности
МВД
России
по
месту
их
дислокации
выделять
специальных
прокуроров
из
числа
наиболее
квалифицирован
-
ных
сотрудников
,
имеющих
допуск
к
этой
работе
,
оформленный
над
-
лежащим
образом
.
Руководство
их
работой
возложить
на
отдел
по
надзору
за
испол
-
нением
законов
по
борьбе
с
организованной
преступностью
управления
по
надзору
за
следствием
,
дознанием
и
оперативно
-
розыскной
деятель
-
ностью
в
органах
внутренних
дел
Главного
следственного
управления
.
В
установленных
законом
случаях
решения
,
принимаемые
регио
-
нальными
управлениями
по
организованной
преступности
МВД
Рос
-
сии
,
санкционировать
лично
прокурорам
субъектов
Российской
Феде
-
рации
.
При
анализе
причин
и
условий
,
способствующих
совершению
пре
-
ступлений
организованными
преступными
группами
и
сообществами
,
использовать
возможности
региональных
управлений
по
организован
-
ной
преступности
.
Следует
заметить
,
что
особое
внимание
должны
обращать
на
без
-
условное
выполнение
законов
,
направленных
на
предупреждение
пре
-
ступности
среди
несовершеннолетних
и
прежде
всего
ее
организован
-
ных
форм
:
•
обеспечивать
соблюдение
всех
процессуальных
особенностей
расследования
уголовных
дел
в
отношении
подростков
;
•
принимать
меры
к
охране
их
прав
,
предусмотренных
дейст
-
вующим
законодательством
;
•
активно
использовать
свои
полномочия
для
правовой
защиты
детства
,
предупреждения
безнадзорности
и
правонарушений
несовер
-
шеннолетних
.
Принимая
участие
в
совместной
с
другими
правоохранительными
органами
деятельности
по
борьбе
с
преступностью
,
прокуроры
должны
сосредоточить
усилия
на
обеспечении
раскрываемости
и
пресечении
умышленных
убийств
,
бандитизма
,
терроризма
,
экономических
престу
-
плений
и
коррупции
,
незаконного
оборота
оружия
и
наркотиков
.
Бескомпромиссно
осуществлять
уголовное
преследование
должно
-
стных
лиц
,
оказывавших
содействие
криминальным
структурам
в
пре
-
ступной
деятельности
.
Осуществляя
надзор
за
исполнением
законов
,
направленных
на
борьбу
с
преступностью
,
федеральными
министерствами
и
ведомства
-
ми
,
представительными
(
законодательными
)
и
исполнительными
орга
-
нами
субъектов
Российской
Федерации
,
органами
местного
самоуправ
-
ления
,
органами
военного
управления
,
органами
контроля
,
их
должно
-
стными
лицами
,
а
также
за
соответствием
законам
издаваемых
ими
правовых
актов
,
особое
внимание
обращать
на
предупреждение
пьянст
-
ва
,
наркомании
,
бродяжничества
,
рецидивной
преступности
,
нарушений
порядка
приобретения
и
использования
оружия
,
безнадзорности
несо
-
вершеннолетних
и
своевременную
передачу
в
правоохранительные
орга
-
ны
материалов
о
преступлениях
.
Вносить
предложения
по
укреплению
правопорядка
в
представи
-
тельные
(
законодательные
),
исполнительные
органы
и
органы
местного
самоуправления
,
коммерческие
и
некоммерческие
организации
.
При
необходимости
приглашать
их
руководителей
на
заседания
коллегий
и
оперативных
совещаний
,
посвященных
обсуждению
проблем
борьбы
с
преступностью
.
Участвовать
,
как
правило
,
в
рассмотрении
коллегиальными
орга
-
нами
представлений
,
протестов
и
информаций
.
В
случае
неисполнения
требований
прокурора
привлекать
виновных
к
установленной
законом
ответственности
,
в
том
числе
к
административной
,
а
при
наличии
осно
-
ваний
и
к
уголовной
.
При
осуществлении
надзора
за
исполнением
законов
и
законно
-
стью
правовых
актов
,
проведении
проверок
соблюдения
финансового
,
банковского
,
валютного
,
налогового
,
таможенного
и
трудового
законо
-
дательства
обращать
внимание
на
выявление
и
предупреждение
уго
-
ловно
наказуемых
правонарушений
.
Установив
признаки
состава
пре
-
ступления
в
противоправном
деянии
,
возбуждать
уголовное
дело
и
ор
-
ганизовывать
его
расследование
.
В
случаях
направления
материалов
для
проверки
осуществлять
надзор
за
законностью
принимаемых
по
ним
решений
.
Всей
своей
работой
способствовать
формированию
правового
соз
-
нания
и
правовой
культуры
населения
.
Поддерживать
возрождение
и
создание
не
противоречащих
зако
-
нодательству
общественных
объединений
по
охране
правопорядка
и
новые
формы
профилактики
антиобщественного
,
преступного
поведе
-
ния
:
внедрение
религиозных
нравственных
постулатов
,
привлечение
к
мероприятиям
негосударственных
охранных
структур
и
предприятий
безопасности
и
другие
.
Обеспечить
надзор
за
выявлением
следователями
и
органами
доз
-
нания
при
расследовании
уголовных
дел
причин
и
условий
,
способст
-
вовавших
совершению
преступлений
.
Используя
свои
полномочия
,
до
-
биваться
безусловного
принятия
реальных
мер
по
их
устранению
.
При
наличии
оснований
заявлять
ходатайства
о
вынесении
судами
частных
определений
(
постановлений
).
Решительно
противодействовать
попыткам
укрытия
преступлений
от
регистрации
.
Принимать
все
меры
к
обеспечению
своевременного
и
качественного
расследования
и
раскрытия
преступлений
,
к
повышению
эффективности
в
работе
следователей
,
прокуроров
-
криминалистов
.
Остро
реагировать
на
бездеятельность
в
установлении
и
розыске
пре
-
ступников
,
на
факты
необоснованного
приостановления
и
прекращения
уголовных
дел
.
Расследование
наиболее
сложных
и
актуальных
дел
поручать
след
-
ственным
подразделениям
прокуратур
субъектов
Российской
Федера
-
ции
,
приравненных
к
ним
военных
и
специализированных
прокуратур
.
В
необходимых
случаях
создавать
по
согласованию
с
руководителями
правоохранительных
органов
межведомственные
следственные
группы
(
бригады
),
включая
в
их
состав
работников
для
проведения
оперативно
-
розыскной
деятельности
.
Поощрять
следователей
,
прокуроров
-
криминалистов
,
проявивших
инициативу
,
оперативность
и
профессиональное
мастерство
при
рас
-
следовании
и
раскрытии
преступлений
.
Принять
конкретные
меры
по
усилению
надзора
за
следствием
,
дознанием
,
оперативно
-
розыскной
деятельностью
в
органах
внутренних
дел
.
Некоторые
авторы
отмечают
,
что
обеспечивая
высокий
уровень
поддержания
государственного
обвинения
в
судах
,
создаем
возмож
-
ность
опротестовывать
каждое
незаконное
и
необоснованное
судебное
постановление
,
определение
и
приговор
.
С
нашей
точки
зрения
,
выво
-
ды
,
вытекающие
из
результатов
судебного
рассмотрения
уголовных
дел
,
следует
использовать
для
совершенствования
прокурорско
-
следственной
практики
по
борьбе
с
преступностью
.
При
проведении
проверок
соблюдения
законности
и
режима
со
-
держания
в
местах
лишения
свободы
принципиально
реагировать
на
выявленные
нарушения
,
не
допускать
послабления
опасным
преступ
-
никам
.
Особое
внимание
обращать
на
соблюдение
требований
,
относя
-
щихся
к
режиму
содержания
организаторов
и
членов
преступных
групп
.
Всемерно
расширять
и
укреплять
сотрудничество
с
правоохрани
-
тельными
органами
других
государств
,
наладить
взаимодействие
с
ни
-
ми
в
раскрытии
и
расследовании
транснациональных
преступлений
,
обеспечить
строгое
и
неуклонное
исполнение
международных
догово
-
ров
и
соглашений
,
регулярно
анализировать
и
обобщать
практику
ис
-
полнения
международных
поручений
о
правовой
помощи
,
принимать
необходимые
меры
к
ее
совершенствованию
.
3 jnnpdhm`0h“ de“Šek|mnqŠh op`bnnup`mhŠek|m{u
npc`mnb on anp|ae q opeqŠromnqŠ|~
3.1
СУЩНОСТЬ
,
ЦЕЛИ
И
УЧАСТНИКИ
КООРДИНАЦИОН
-
НОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
На
прокуратуру
с
момента
ее
создания
возлагались
,
наряду
с
осу
-
ществлением
надзорных
функций
,
и
другие
функции
,
хотя
и
связанные
с
надзорной
деятельностью
,
но
носящие
в
основном
организационный
характер
.
Среди
них
следует
выделить
координацию
деятельности
пра
-
воохранительных
органов
по
борьбе
с
преступностью
.
Содержание
,
предмет
и
правовое
урегулирование
этого
направле
-
ния
деятельности
в
процессе
развития
прокуратуры
менялись
по
раз
-
личным
причинам
.
В
период
становления
нового
российского
государ
-
ства
прокуратура
вообще
оказалась
отстраненной
от
выполнения
коор
-
динационных
полномочий
.
Однако
спустя
некоторое
время
функция
по
координации
деятельности
правоохранительных
органов
была
восста
-
новлена
Федеральным
законом
№
168-
ФЗ
от
17
нояб
. 1995
г
. «
О
внесе
-
нии
изменений
и
дополнений
в
Закон
Российской
Федерации
"
О
проку
-
ратуре
Российской
Федерации
"».
Наделение
прокуроров
координационными
полномочиями
обу
-
словлено
наличием
у
них
обширной
и
объективной
информации
о
со
-
вершенных
преступлениях
,
их
раскрываемости
,
качественности
рассле
-
дования
,
причинах
и
условиях
,
способствующих
их
совершению
,
ре
-
зультатах
рассмотрения
уголовных
дел
в
судах
.
Прокуратура
,
осуществляя
надзор
за
исполнением
законов
,
имеет
возможность
выявлять
недостатки
в
деятельности
органов
,
которые
проводят
оперативно
-
розыскную
деятельность
,
дознание
и
предвари
-
тельное
следствие
,
принимать
меры
,
направленные
на
их
устранение
.
При
проведении
проверок
органы
прокуратуры
могут
устанавливать
среди
прочих
и
такие
нарушения
закона
,
которые
создают
условия
для
совершения
преступлений
.
Кроме
того
,
именно
прокуратура
,
выполняя