Файл: Deyatelnost_pravookhranitelnykh_organov_po_rassledovaniyu_raskrytiyu_i_preduprezhdeniyu_prestupleniy_-_Monografia_-_Pechnikov_-_20.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 14.10.2020
Просмотров: 823
Скачиваний: 1
•
выявляют
причины
и
условия
совершения
преступлений
в
сфе
-
ре
экономики
,
предварительное
следствие
по
которым
обязательно
.
Вносят
предложения
по
своевременному
информированию
органов
го
-
сударственной
власти
,
органов
местного
самоуправления
,
собственни
-
ков
имущества
о
необходимости
устранения
причин
и
условий
,
способ
-
ствующих
совершению
преступлений
в
сфере
экономики
.
Сотрудники
подразделений
по
борьбе
с
незаконным
оборотом
нар
-
котиков
:
•
выявляют
причины
и
условия
,
способствующие
незаконному
обороту
наркотических
средств
и
психотропных
веществ
,
разрабатыва
-
ют
и
реализуют
меры
по
их
нейтрализации
и
устранению
;
•
разрабатывают
и
осуществляют
совместно
с
сотрудниками
дру
-
гих
подразделений
органов
внутренних
дел
комплексные
оперативно
-
профилактические
мероприятия
,
направленные
на
перекрытие
каналов
и
источников
незаконного
поступления
в
оборот
наркотических
средств
,
психотропных
веществ
и
прекурсоров
,
а
также
проводят
в
этих
целях
проверки
предприятий
,
медицинских
учреждений
,
занимающихся
производством
,
хранением
и
реализацией
лекарственных
наркотиче
-
ских
препаратов
,
психотропных
,
сильнодействующих
и
ядовитых
ве
-
ществ
;
•
выявляют
причины
и
условия
,
способствующие
поступлению
в
незаконный
оборот
лекарственных
наркотикосодержащих
препаратов
,
психотропных
и
сильнодействующих
веществ
,
а
также
прекурсоров
,
иных
химических
веществ
и
оборудования
,
применяемого
для
изготов
-
ления
наркотических
средств
и
психотропных
веществ
,
и
принимают
в
установленном
порядке
меры
по
их
устранению
;
•
выявляют
лиц
,
допускающих
немедицинское
потребление
нар
-
котических
средств
или
психотропных
веществ
,
принимают
к
ним
пре
-
дусмотренные
законодательством
меры
с
целью
побуждения
их
к
отка
-
зу
от
потребления
указанных
средств
и
веществ
;
•
осуществляют
оперативно
-
розыскные
мероприятия
в
отноше
-
нии
лиц
,
занимающихся
незаконным
производством
,
изготовлением
,
хранением
,
перевозкой
и
сбытом
наркотических
средств
и
психотроп
-
ных
веществ
,
принимают
меры
к
предупреждению
данных
преступле
-
ний
;
•
проводят
совместно
с
сотрудниками
других
подразделений
ор
-
ганов
внутренних
дел
мероприятия
по
выявлению
и
установлению
ор
-
ганизаторов
либо
содержателей
притонов
для
потребления
наркотиче
-
ских
средств
или
психотропных
веществ
,
лиц
,
склоняющих
к
их
по
-
треблению
;
•
подготавливают
и
вносят
на
рассмотрение
руководства
подраз
-
деления
материалы
по
вопросам
противодействия
незаконному
обороту
наркотических
средств
и
психотропных
веществ
;
•
взаимодействуют
с
общественными
объединениями
и
благо
-
творительными
фондами
,
оказывающими
помощь
и
поддержку
органам
внутренних
дел
в
борьбе
с
распространением
наркомании
.
Основные
обязанности
сотрудников
других
подразделений
ор
-
ганов
внутренних
дел
по
предупреждению
преступлений
.
Сотрудни
-
ки
и
военнослужащие
Государственной
противопожарной
службы
:
•
анализируют
причины
и
условия
возникновения
пожаров
,
раз
-
рабатывают
и
осуществляют
мероприятия
,
направленные
на
их
преду
-
преждение
.
Координируют
деятельность
в
этом
направлении
других
видов
пожарной
охраны
;
•
совместно
с
органами
государственной
власти
и
органами
ме
-
стного
самоуправления
осуществляют
среди
населения
пропаганду
мер
пожарной
безопасности
.
Оказывают
содействие
организациям
,
незави
-
симо
от
их
организационно
-
правовой
формы
и
вида
собственности
,
в
обучении
мерам
пожарной
безопасности
работников
этих
организаций
;
•
осуществляют
государственный
надзор
за
соблюдением
юри
-
дическими
и
физическими
лицами
требований
пожарной
безопасности
.
Принимают
меры
к
устранению
выявленных
правонарушений
;
•
выявляют
в
ходе
дознания
либо
производства
по
делам
об
ад
-
министративных
нарушениях
правил
пожарной
безопасности
причины
и
условия
,
способствующие
возникновению
пожаров
,
и
в
установлен
-
ном
порядке
вносят
руководителям
предприятий
,
учреждений
,
органи
-
заций
,
должностным
лицам
и
гражданам
предписания
по
их
устране
-
нию
;
•
взаимодействуют
с
руководителями
заинтересованных
подраз
-
делений
органов
внутренних
дел
,
других
правоохранительных
органов
в
разработке
и
принятии
мер
по
предупреждению
правонарушений
в
сфере
пожарной
безопасности
.
Сотрудники
следственных
подразделений
:
•
своевременно
передают
в
соответствующие
подразделения
ор
-
ганов
внутренних
дел
сведения
,
полученные
в
ходе
расследования
уго
-
ловных
дел
и
имеющие
значение
для
предупреждения
и
раскрытия
пре
-
ступлений
;
•
подготавливают
информацию
в
органы
прокуратуры
о
неодно
-
кратном
невыполнении
должностными
лицами
предприятий
,
учрежде
-
ний
и
организаций
вносимых
следователями
представлений
об
устране
-
нии
причин
и
условий
,
способствовавших
совершению
преступлений
,
для
принятия
к
ним
мер
в
соответствии
с
законодательством
Россий
-
ской
Федерации
;
•
выступают
с
сообщениями
в
образовательных
учреждениях
,
трудовых
коллективах
,
перед
населением
о
результатах
расследованных
и
рассмотренных
в
суде
уголовных
дел
,
о
причинах
и
условиях
,
способ
-
ствовавших
совершению
преступлений
.
Осуществляют
публикации
и
выступления
по
этим
вопросам
в
средствах
массовой
информации
.
Сотрудники
подразделений
органов
внутренних
дел
на
транспорте
:
•
разрабатывают
и
осуществляют
меры
по
обеспечению
сохран
-
ности
на
объектах
транспорта
имущества
всех
форм
собственности
;
•
принимают
меры
по
предупреждению
незаконной
перевозки
железнодорожным
,
воздушным
и
водным
транспортом
наркотических
средств
,
психотропных
и
сильнодействующих
веществ
,
оружия
,
бое
-
припасов
и
взрывчатых
материалов
.
Взаимодействуют
по
этим
вопро
-
сам
с
сотрудниками
горрайорганов
внутренних
дел
,
органов
и
подраз
-
делений
ФСБ
России
,
ФПС
России
,
ГТК
России
и
других
заинтересо
-
ванных
федеральных
органов
исполнительной
власти
;
•
анализируют
по
итогам
полугодия
состояние
сохранности
пере
-
возимых
грузов
.
Вносят
на
основе
результатов
анализа
руководству
ли
-
нейного
органа
внутренних
дел
предложения
по
внедрению
наиболее
эффективных
форм
защиты
материальных
ценностей
от
хищений
и
других
противоправных
действий
;
•
организуют
и
осуществляют
оперативно
-
розыскную
деятель
-
ность
по
выявлению
лиц
,
занимающихся
хищением
грузов
,
с
целью
предупреждения
с
их
стороны
подобных
преступных
проявлений
;
•
разрабатывают
и
проводят
совместно
с
другими
подразделе
-
ниями
органов
внутренних
дел
оперативно
-
профилактические
меро
-
приятия
по
выявлению
и
пресечению
экономических
преступлений
на
объектах
транспорта
;
•
проводят
не
реже
одного
раза
в
полугодие
анализ
процессов
ак
-
ционирования
воздушного
и
водного
транспорта
,
вырабатывают
и
вно
-
сят
руководству
подразделений
по
борьбе
с
экономическими
преступ
-
лениями
предложения
по
пресечению
и
нейтрализации
криминогенных
процессов
в
сфере
экономики
;
•
участвуют
совместно
с
заинтересованными
федеральными
ор
-
ганами
исполнительной
власти
и
организациями
в
контроле
за
вывозом
лицензированных
товаров
за
пределы
Российской
Федерации
;
•
проводят
профилактическую
работу
по
предупреждению
пре
-
ступлений
несовершеннолетних
,
связанных
с
безопасностью
пассажир
-
ских
и
грузовых
перевозок
,
а
также
преступлений
в
отношении
несо
-
вершеннолетних
;
•
осуществляют
контроль
за
сохранностью
оружия
и
боеприпасов
на
объектах
лицензионно
-
разрешительной
работы
,
соответствием
мест
их
хранения
предъявляемым
требованиям
,
принимают
меры
к
устране
-
нию
выявленных
нарушений
.
Выявляют
причины
и
условия
соверше
-
ния
хищения
оружия
и
боеприпасов
на
контролируемых
объектах
и
принимают
меры
к
их
устранению
;
•
осуществляют
другие
меры
по
предупреждению
преступлений
,
предусмотренные
для
соответствующих
подразделений
органов
внут
-
ренних
дел
с
учетом
специфики
своей
деятельности
.
Сотрудники
подразделений
УВДРО
МВД
России
:
•
осуществляют
в
пределах
своей
компетенции
меры
по
преду
-
преждению
преступлений
,
для
соответствующих
подразделений
орга
-
нов
внутренних
дел
и
специфики
своей
деятельности
;
•
анализируют
состояние
безопасности
особо
важных
и
режим
-
ных
объектов
,
осуществляют
мероприятия
по
их
охране
и
обороне
;
•
оказывают
содействие
должностным
лицам
обслуживаемых
объектов
по
разработке
мер
обеспечения
безопасности
их
деятельности
.
Координационно
-
методический
Совет
МВД
РФ
по
предупреж
-
дению
преступлений
.
Координационно
-
методический
Совет
МВД
России
по
предупреждению
преступлений
создается
для
совершенство
-
вания
и
координации
работы
структурных
подразделений
Министерст
-
ва
внутренних
дел
Российской
Федерации
,
МВД
,
ГУВД
,
УВД
субъек
-
тов
Российской
Федерации
,
УВДТ
,
УВДРО
МВД
России
,
методическо
-
го
обеспечения
их
профилактической
деятельности
.
В
своей
работе
Совет
руководствуется
Конституцией
Российской
Федерации
,
федеральными
законами
,
нормами
международного
права
и
международными
договорами
Российской
Федерации
,
нормативными
правовыми
актами
Президента
Российской
Федерации
,
Правительства
Российской
Федерации
,
МВД
России
.
Работой
Совета
руководит
председатель
,
а
в
отсутствие
председа
-
теля
–
по
его
поручению
один
из
заместителей
председателя
.
В
состав
Совета
входят
руководители
структурных
подразделений
МВД
России
в
должности
начальника
главного
управления
,
управления
либо
его
заместителя
,
секретари
Совета
по
линиям
деятельности
мили
-
ции
общественной
безопасности
и
криминальной
милиции
.
Состав
Совета
и
последующие
изменения
в
его
составе
утвержда
-
ются
Министром
внутренних
дел
Российской
Федерации
.
Принимаемые
Советом
решения
по
рассматриваемой
проблеме
ут
-
верждаются
руководством
МВД
России
и
являются
после
этого
обяза
-
тельными
для
исполнения
субъектами
профилактической
деятельности
.
Основными
задачами
координационно
-
методического
Совета
яв
-
ляются
:
•
координирование
деятельности
подразделений
Министерства
внутренних
дел
Российской
Федерации
,
МВД
,
ГУВД
,
УВД
субъектов
Российской
Федерации
,
УВДТ
,
УВДРО
МВД
России
по
предупрежде
-
нию
преступлений
;
•
разработка
и
внесение
на
рассмотрение
руководства
МВД
Рос
-
сии
предложений
по
повышению
эффективности
профилактической
деятельности
органов
внутренних
дел
,
ее
методическому
и
норматив
-
ному
правовому
обеспечению
;
•
подготовка
и
внесение
на
утверждение
руководства
МВД
Рос
-
сии
проектов
управленческих
решений
и
информационно
-
аналитических
материалов
по
рассматриваемым
Советом
вопросам
;
•
выработка
предложений
,
рекомендаций
и
мер
по
укреплению
взаимодействия
между
органами
внутренних
дел
и
органами
исполни
-
тельной
власти
,
органами
местного
самоуправления
,
предприятиями
,
учреждениями
,
организациями
,
общественными
объединениями
в
сфе
-
ре
предупреждения
преступлений
.
Организация
работы
Совета
.
Совет
осуществляет
свою
работу
на
основе
годовых
планов
и
поручений
руководства
Министерства
.
Засе
-
дания
Совета
проводятся
по
мере
необходимости
,
но
не
реже
одного
раза
в
квартал
.
Материалы
для
рассмотрения
на
заседании
Совета
пред
-
ставляются
главными
управлениями
,
управлениями
МВД
России
,
от
-
ветственными
за
их
подготовку
,
за
месяц
до
срока
,
указанного
в
Плане
работы
Совета
.
С
основными
сообщениями
по
рассматриваемой
тематике
на
засе
-
даниях
Совета
выступают
руководители
главных
управлений
,
управле
-
ний
Министерства
внутренних
дел
,
образовательных
и
научно
-
исследовательских
учреждений
системы
МВД
России
,
руководители
МВД
,
ГУВД
,
УВД
субъектов
Российской
Федерации
,
УВДТ
,
УВДРО
МВД
России
,
ответственные
за
обеспечение
подготовки
плановых
во
-
просов
.
Подготовка
повестки
дня
заседания
Совета
и
дача
заключения
по
выносимым
на
его
рассмотрение
материалам
и
подготовка
проектов
управленческих
решений
обеспечиваются
секретариатом
Совета
.
По
решению
руководства
Совета
информация
о
его
работе
направ
-
ляется
в
периодические
издания
Министерства
внутренних
дел
Россий
-
ской
Федерации
для
опубликования
,
а
при
необходимости
представля
-
ется
Управлением
информации
МВД
России
органам
печати
,
радио
и
телевидения
.
Члены
Совета
имеют
право
:
•
участвовать
в
заседаниях
Совета
,
в
подготовке
документов
и
решений
Совета
по
вопросам
предупреждения
преступлений
,
присутст
-
вовать
на
заседаниях
коллегии
МВД
России
,
коллегии
и
оперативном
совещании
соответствующего
органа
внутренних
дел
,
если
обсуждае
-
мые
вопросы
имеют
отношение
к
предупреждению
преступлений
и
представляют
интерес
для
работы
членов
Совета
;
•
запрашивать
с
согласия
председателя
Совета
из
соответствую
-
щих
структурных
подразделений
МВД
России
,
МВД
,
ГУВД
,
УВД
субъ
-
ектов
Российской
Федерации
,
УВДТ
,
УВДРО
МВД
России
необходи
-
мую
письменную
информацию
о
состоянии
профилактической
работы
,
получать
консультацию
по
данной
проблеме
у
специалистов
подразде
-
лений
органов
внутренних
дел
,
других
правоохранительных
органов
;
•
давать
свои
заключения
,
предложения
и
замечания
по
подго
-
тавливаемым
Советом
документам
;
•
вносить
руководству
МВД
России
предложения
о
заслушива
-
нии
на
Совете
руководителей
либо
председателей
Координационно
-
методических
советов
МВД
,
ГУВД
,
УВД
субъектов
Российской
Феде
-
рации
,
УВДТ
,
УВДРО
МВД
России
по
вопросам
организации
деятель
-
ности
органов
внутренних
дел
по
предупреждению
преступлений
.
2.4
УЧАСТИЕ
ПРОКУРОРОВ
В
ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНО
-
ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ
РАБОТЕ
В
работе
по
предупреждению
правонарушений
участвуют
многие
государственные
органы
,
общественные
организации
,
а
также
гражда
-
не
.
Деятельность
каждого
органа
либо
организации
,
занимающихся
предупреждением
правонарушений
,
отличается
в
зависимости
от
воз
-
ложенных
на
них
задач
.
Например
,
для
правоохранительных
органов
одной
из
основных
является
профилактическая
функция
.
Вся
многогранная
деятельность
российских
прокуроров
носит
ярко
выраженный
предупредительный
характер
.
Выявляя
и
устраняя
нару
-
шения
законов
,
принимая
меры
к
привлечению
к
ответственности
ви
-
новных
лиц
и
совершая
иные
,
предусмотренные
законом
действия
,
про
-
куроры
способствуют
тем
самым
предупреждению
правонарушений
.
Уровень
предупредительной
работы
зависит
от
того
,
насколько
профес
-
сионально
прокуроры
выполняют
свои
обязанности
.
В
связи
со
сложной
криминогенной
обстановкой
в
стране
преду
-
предительно
-
профилактическая
работа
прокуроров
в
первую
очередь
должна
быть
направлена
на
предупреждение
преступлений
.
Предупре
-
ждение
преступности
–
одна
из
программных
задач
государства
.
Пре
-
дупреждение
преступлений
заключается
в
воздействии
,
во
-
первых
,
на
причины
и
условия
,
определяющие
преступность
в
целом
в
стране
,
во
-
вторых
,
на
причины
и
условия
,
способствующие
совершению
отдель
-
ных
видов
преступлений
.
В
криминологической
литературе
по
уровню
предупреждения
пре
-
ступности
различаются
общесоциальные
и
специально
-
криминологические
меры
.
К
общесоциальным
мерам
предупреждения
относится
комплекс
экономических
,
социальных
и
культурно
-
воспитательные
преобразова
-
ний
.
К
специально
-
криминологическим
–
меры
,
специально
направлен
-
ные
на
выявление
,
устранение
или
нейтрализацию
негативных
обстоя
-
тельств
,
обусловливающих
совершение
преступлений
.
Предупреди
-
тельная
деятельность
следователя
–
одно
из
важных
направлений
спе
-
циально
-
криминологического
предупреждения
преступности
.
Следует
заметить
,
что
задачи
предупредительной
деятельности
дознавателя
определены
уголовно
-
процессуальным
законодательством
,
которое
,
в
частности
,
устанавливает
при
производстве
по
уголовному
делу
выявлять
обстоятельства
,
способствующие
совершению
преступ
-
ления
и
вносить
представления
о
принятии
мер
по
их
устранению
.
Профилактическое
направление
в
деятельности
прокурора
включа
-
ет
:
предотвращение
и
пресечение
преступной
деятельности
;
выявление
обстоятельств
,
способствующих
совершению
преступления
;
принятие
мер
к
их
устранению
.
Обстоятельства
,
способствующие
совершению
преступления
,
от
-
носятся
к
обстоятельствам
,
подлежащим
доказыванию
по
каждому
уго
-
ловному
делу
.
В
законе
нет
перечня
таких
обстоятельств
.
Они
конкрет
-
ны
для
каждого
уголовного
дела
.
Так
,
например
,
в
криминологии
причины
конкретного
преступле
-
ния
принято
рассматривать
как
совокупность
или
комплекс
взаимодей
-
ствующих
обстоятельств
,
способствующих
совершению
преступлений
и
облегчающих
возникновение
преступного
намерения
,
совершение
преступного
действия
и
достижение
преступного
результата
.
По
каждому
уголовному
делу
дознавателем
должны
быть
установ
-
лены
(
в
числе
других
)
обстоятельства
,
характеризующие
причины
пре
-
ступления
,
и
условия
,
способствующие
его
совершению
.
К
обстоятель
-
ствам
,
обусловившим
совершение
преступления
и
подлежащим
уста
-
новлению
следователем
,
относятся
:
•
обстоятельства
,
которые
характеризуют
антиобщественные
взгляды
,
привычки
в
сознании
лица
,
совершившего
преступление
;
•
внешние
обстоятельства
,
сформировавшие
эти
антиобществен
-
ные
взгляды
,
привычки
в
сознании
лица
;
•
обстоятельства
,
характеризующие
жизненные
ситуации
,
кото
-
рые
во
взаимодействии
с
позицией
личности
вызвали
преступные
дей
-
ствия
;
•
обстоятельства
,
облегчившие
возникновение
преступного
дей
-
ствия
и
достижение
преступного
результата
.
Меры
,
направленные
на
устранение
обстоятельств
,
способство
-
вавших
совершению
преступления
,
следует
принимать
тогда
,
когда
эти
обстоятельства
установлены
достоверно
.
После
установления
всей
со
-
вокупности
этих
обстоятельств
дознаватель
решает
вопрос
о
внесении
представления
.
Решение
дознавателя
об
устранении
обстоятельств
,
способство
-
вавших
совершению
преступления
,
является
по
своему
характеру
вла
-
стным
и
означает
,
что
соответствующие
лица
обязаны
выполнить
пред
-
писание
дознавателя
об
их
устранении
.
Как
и
любой
процессуальный
акт
,
представление
об
устранении
обстоятельств
,
способствовавших
совершению
преступления
,
должно
быть
четко
оформлено
,
содержать
необходимые
реквизиты
и
отвечать
требованиям
,
предъявляемым
к
его
форме
.
Некоторые
процессуалисты
отмечают
,
что
дознаватель
должен
ад
-
ресовать
свое
представление
об
устранении
обстоятельств
,
способство
-
вавших
совершению
преступления
,
тем
учреждениям
и
должностным
лицам
,
которые
могут
принять
реальные
меры
для
устранения
указан
-
ных
обстоятельств
.