Файл: lyubavina_m_a_kvalifikatsiya_prestupleniy_predusmotrennykh_s.pdf

95 

чается  от  основного  не  качественными,  а  количественными  ха-
рактеристиками  (степенью  нарушения  прав  и  законных  интере-
сов граждан или организаций либо охраняемых законом интере-
сов общества или государства). Поэтому как в основном составе 
преступления, так и в его квалифицированном виде при наступ-
лении  одного  последствия,  которое  относится  к  тяжким,  вина 
может быть только умышленной. 

2.  При  одинаковом  психическом  отношении  должностного 

лица к нескольким наступившим последствиям, хотя бы одно из 
которых  относится  к  тяжким,  квалификация  его  деяния,  так  же 
как  и  в  первом  случае,  будет  зависеть  от  формы  вины  (при 
умысле — по ч. 3 ст. 285 УК РФ, при неосторожности — в зави-
симости от характера последствий по чч. 1, 2 или ч. 3 ст. 293 УК 
РФ).  

3. При злоупотреблении должностным лицом своими служеб-

ными полномочиями возможна ситуация, когда умыслом винов-
ного  охватывалось  лишь  одно  последствие,  но  дальнейшее  раз-
витие  причинной  связи  привело  к  наступлению  более  тяжких 
последствий,  которые  не  охватывались  умыслом  должностного 
лица. Например, отказ в приеме заявления о совершенном изна-
силовании  существенно  нарушил  права  потерпевшей  на  судеб-
ную защиту. Именно это обстоятельство повлекло самоубийство 
потерпевшей. Первое последствие охватывалось умыслом долж-
ностного  лица,  а  ко  второму  —  тяжкому  последствию  —  уста-
новлена неосторожная вина. 

В  таких  случаях,  на  наш  взгляд,  есть  основания  говорить  о 

преступлении  с  двумя  формами  вины  и  квалифицировать  все 
содеянное по ч. 3 ст. 285 УК РФ. 

2.4.

Злоупотребление должностными полномочиями  

и иные преступления (разграничение и квалификация  

по совокупности) 

С  позиций  разграничения  преступлений  и  их  квалификации 

по совокупности можно выделить четыре ситуации, при которых 

возникает  вопрос  о  разграничении  злоупотребления  должност-

ными полномочиями и иных преступлений либо об их квалифи-

кации по совокупности преступлений: 1) когда злоупотребление 

должностными  полномочиями  выступает  в  качестве  преступле-

96 

ния, квалифицируемого по общей норме; 2) когда злоупотребле-

ние  должностными  полномочиями  выступает  как  часть  целого; 
3) когда злоупотребление должностными полномочиями необхо-

димо  разграничить  со  смежными  составами  преступлений  или 

квалифицировать  по  совокупности  со  смежными  составами; 
4) когда  должностное  лицо  совершает  общеуголовное  преступ-

ление, но при этом злоупотребляет должностными полномочия-

ми. 

Злоупотребление должностными полномочиями  

и специальные составы преступлений 

Злоупотребление  должностными  полномочиями  можно  рас-

сматривать  как  общий  состав  преступления  против  государ-

ственной власти, интересов государственной службы и службы в 

органах  местного  самоуправления.  Оно  может  быть  совершено 

любым  должностным  лицом  в  любой  государственной  или  му-

ниципальной  структуре.  Вместе  с  тем  в  различных  разделах  и 

главах  Особенной  части  Уголовного  кодекса  Российской  Феде-

рации  встречаются  нормы,  предусматривающие  уголовную  от-

ветственность за злоупотребление должностными полномочиями 

в  конкретных  областях  служебной  деятельности  более  узким 

кругом  должностных  лиц  (специальные составы  преступлений). 

В  подобных  случаях  речь  идет  о  конкуренции  общей  и  специ-

альной  нормы,  когда  общая  норма  предусматривает  определен-

ный круг деяний, а специальная — частный случай из этого кру-

га.  

К  специальным  по  отношению  к  норме  о  злоупотреблении 

должностными  полномочиями  могут  быть  отнесены  нормы,  в 

которых:  1) имеются  указания  на  специального  субъекта  пре-

ступления — должностное лицо, в том числе лицо, занимающее 

государственную  должность  Российской  Федерации  или  госу-

дарственную  должность  субъекта  Российской  Федерации  (ст. 

140, ст. 169, п. «б» ч. 3 ст. 188, ч. 2 ст. 237 УК РФ и др.); 2) име-

ются указания на специального субъекта преступления, которым 

может  быть  не  любое  должностное  лицо,  а  должностное  лицо, 

обладающее  конкретными  полномочиями  (член  избирательной 

комиссии — ст. 142 УК РФ; прокурор, следователь, лицо, произ-

водящее дознание — ст. 300 УК РФ и т. д.); 3) описывается дея-

ние, которое по своему характеру может быть совершено только 

97 

должностным лицом (привлечение заведомо невиновного к уго-

ловной ответственности — ст. 299 УК РФ, незаконное задержа-

ние, заключение под стражу или содержание под стражей — ст. 

301  УК  РФ);  4)  описывается  деяние,  которое  образует  частный 

случай злоупотребления должностным лицом своими должност-

ными полномочиями (например, незаконное участие в предпри-

нимательской деятельности — ст. 289 УК РФ). 

Во  всех  указанных  случаях  преступление,  совершенное 

должностным  лицом,  квалифицируется  по  специальной  норме. 

Квалификация  по  совокупности  преступлений  возможна  только 

в  случае  реальной  совокупности:  совершения  двух  самостоя-

тельных преступлений. 

Преступления, предусмотренные специальными нормами, мо-

гут посягать на тот же объект, что и злоупотребление должност-

ными полномочиями, либо на иной объект. 

Преступления,  посягающие  на  государственную  власть,  ин-

тересы государственной службы и службы в органах местного 

самоуправления. 

Например,  на  государственную власть,  интере-

сы  государственной  или  муниципальной  службы  происходит 

посягательство  при

незаконном  участии  должностного  лица  в 

предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ). Должност-

ное  лицо  несет  ответственность  по  данной  статьей,  если  оно 

учреждает  организацию,  осуществляющую  предприниматель-

скую  деятельность,  либо  участвует  в  управлении  такой  органи-

зацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, уста-

новленному законом, если эти деяния связаны с предоставлени-

ем  такой  организации  льгот  и  преимуществ  или  с  покровитель-

ством  в  иной  форме.  Именно  при  предоставлении  льгот  и  пре-

имуществ  или  при  покровительстве  должностное  лицо  может 

использовать  свои  полномочия  вопреки  интересам  службы.  И  в 

этом случае встает вопрос о соотношении двух норм: незаконное 

участие в предпринимательской деятельности и злоупотребление 

должностными полномочиями. Норма о злоупотреблении долж-

ностными  полномочиями  является  общей  по  отношению  к  спе-

циальной  норме  о  незаконном  участии  в  предпринимательской 

деятельности,  следовательно,  деяние  должностного  лица  надле-

жит квалифицировать по ст. 289 УК РФ. 

Часть  1  ст.  287  УК  РФ  предусматривает  ответственность  за 

неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предо-

ставления  информации  (документов,  материалов),  а  также 

98 

предоставление  заведомо  неполной  либо  ложной  информации 

Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федера-

ции, Государственной Думе Федерального Собрания Российской 

Федерации,  если  это  деяние  совершено  должностным  лицом, 

обязанным  предоставлять  такую  информацию.  Деяние  заключа-

ется  в  бездействии  либо  в  действии  должностного  лица,  совер-

шаемом  вопреки  интересам  службы.  По  этому  признаку  пре-

ступления, предусмотренные ст.ст. 287 и 285 УК РФ, схожи, но 

субъектом преступления, предусмотренного ст. 287 УК РФ, мо-

жет быть не любое должностное лицо, а только то, которое обя-

зано  предоставлять  информацию.  По  указанным  признакам  ч. 1 

ст. 287 УК РФ является специальной нормой по отношению к ст. 

285 УК РФ, и в случае совершения должностным лицом, обязан-

ным предоставлять информацию, действий (бездействия), преду-

смотренных ч. 1 ст. 287 УК РФ, применяется ч. 1 ст. 287 УК РФ. 

Статьи 285

1

 и 285

2

 УК РФ содержат специальные нормы по от-

ношению  к  ст.  285  УК  РФ,  так  как  субъектами  преступлений, 

предусмотренных этими нормами, могут быть должностные лица, 

имеющие  полномочия  по  расходованию  бюджетных  средств  или 

расходованию средств государственных внебюджетных фондов. 

Вопрос  о  разграничении  злоупотребления  должностными 

полномочиями  и  нецелевого  расходования  бюджетных  средств 

либо  нецелевого  расходования  средств  государственных  вне-

бюджетных  фондов  может  встать  в  том  случае,  когда  допуска-

ются иные нарушения бюджетного законодательства, не связан-

ные  с  нецелевым  расходованием  бюджетных  средств  или 

средств  внебюджетных  фондов:  неперечисление  или  несвоевре-

менное  перечисление  бюджетных  средств  получателям;  несоот-

ветствие  уведомлений  о  бюджетных  ассигнованиях  и  лимитов 

бюджетных  обязательств  бюджетной  росписи;  финансирование 

расходов сверх утвержденных лимитов и т. д. В этом случае надо 

иметь  в  виду,  что  ст.ст.  285

1

  и  285

2

  УК  РФ  предусматривают 

ответственность  только  за  нецелевое  расходование  бюджетных 

средств либо средств государственных внебюджетных фондов, т. 

е. их трату не по назначению, а если имело место иное наруше-

ние  бюджетного  законодательства  из  корыстной  или  иной  лич-

ной заинтересованности, что повлекло существенное нарушение 

прав и законных интересов граждан или организаций либо охра-

няемых  законом  интересов  общества  или  государства,  то  дей-

99 

ствия должностного лица при наличии всех признаков преступ-

ления квалифицируются по ст. 285 УК РФ. 

Специальной  нормой  по  отношению  к  злоупотреблению 

должностными полномочиями является норма о служебном под-
логе  при  совершении  этого  преступления  должностным  лицом. 

Анализ служебного подлога будет дан ниже. 

Специальные  нормы  о  преступлениях,  посягающих  на  иные 

объекты. 

К специальным по отношению к норме о злоупотреб-

лении  должностными  полномочиями  относятся  и  некоторые 
нормы  о  преступлениях  против  правосудия.  Ряд  преступлений 
против  правосудия  могут  совершаться  только  должностными 

лицами.  Например,  привлечение  заведомо  невиновного  к  уго-
ловной ответственности (ст. 299 УК РФ) либо незаконное осво-
бождение  от  уголовной  ответственности  (ст.  300  УК  РФ).  При-

влечение  заведомо  невиновного  к  уголовной  ответственности 
либо  незаконное  освобождение  от  уголовной  ответственности 
лица,  подозреваемого  или  обвиняемого  в  совершении  преступ-

ления,  может  быть  совершено  только  лицом,  полномочным  со-
вершать такие действия, т. е. должностным лицом — представи-
телем  власти:  дознавателем,  следователем,  прокурором,  судьей. 

Ответственность должностного лица в этом случае наступает по 
ст.  299  или ст.  300  УК РФ  и  не  требует  квалификации  по  сово-
купности со ст. 285 УК РФ. 

Статьи  299  и 300  УК  РФ  предусматривают  ответственность 

только за незаконное привлечение к уголовной ответственности 
и  незаконное  освобождение  от  уголовной  ответственности  по-

дозреваемого  или  обвиняемого,  поэтому  при  незаконном  при-
влечении  к  иным  видам  ответственности  (например,  админи-
стративной)  или  незаконном  освобождении  от  такой  ответ-

ственности  действия  должностного  лица  могут  квалифициро-
ваться  по  ст.  285  УК  РФ  при  наличии  всех  признаков  данного 
состава преступления. 

Если при наличии к тому оснований лицо, совершившее пре-

ступление,  не  привлекается  к  уголовной  ответственности,  то 
состав незаконного освобождения от уголовной ответственности 

отсутствует,  но  в  действиях  должностного  лица,  в  обязанности 
которого  входит  принятие  решения  о  привлечении  лица  к  уго-
ловной ответственности, могут присутствовать признаки злоупо-

требления должностными полномочиями либо халатности.