ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 8837
Скачиваний: 16
Если указанные деяния совершает частное лицо, например незаконно занимающееся предпринимательством или приобретшее экологически опасные отходы для каких-либо целей, оно может быть привлечено к уголовной ответственности за конкретные виды экологических преступлений либо по ст. ст. 220, 234 УК РФ и т.д.
24. В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрена ответственность за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Загрязнение окружающей среды представляет собой поступление или образование в ней веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества.
Отравление окружающей среды - это более глубокая степень ее загрязнения, приведшая не только к превышению гигиенических и экологических нормативов качества окружающей природной среды, но и к гибели (уничтожению) отдельных ее компонентов на определенной территории.
Под заражением окружающей среды следует понимать привнесение в живую среду веществ и микроэлементов, вызывающих заболевания и мутации растений, животных; они могут быть опасны и для человека.
25. Зонами экологического бедствия объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
26. Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.
27. В ч. 3 ст. 247 предусмотрены особо квалифицирующие признаки к составам, содержащимся в двух первых частях. Уголовная ответственность ужесточается, если деяния повлекли по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей.
Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами
Комментарий к статье 248
1. Предметом преступления являются правила безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. Под ними понимают нормы, сформулированные в экологическом праве и содержащиеся в нормативных источниках различной юридической силы, регламентирующие экологические требования, относящиеся к обращению микробиологических либо других биологических агентов или токсинов, направленные на предотвращение возможных негативных последствий в процессе различных действий в отношении указанных экологически опасных веществ.
Предметом правил безопасности по этой статье, таким образом, выступают: микробиологические агенты; другие биологические агенты; микробиологические токсины; другие биологические токсины.
2. Под микробиологическими агентами следует понимать микроорганизмы (микробы) - мельчайшие, преимущественно одноклеточные, организмы, видимые только в микроскоп: бактерии, микроскопические грибы и водоросли, простейшие, а также вирусы, характеризующиеся огромным разнообразием видов, способные существовать в различных условиях, используемые в пищевой и других отраслях промышленности, в генной инженерии.
По степени риска работы с ними микроорганизмы делятся на непатогенные, условно патогенные, патогенные, потенциально способные к передаче инфекции, патогенные - возбудители особо опасных инфекций. Две последние категории микроорганизмов относятся к категории токсинов.
3. Другие биологические агенты, к микроорганизмам не относящиеся, - это преимущественно многоклеточные организмы биологической природы (например, животные, используемые в научных исследованиях диагностического и экспериментального характера, - мыши, крысы, собаки и т.п.).
Токсины представляют собой соединения бактериального, растительного или животного происхождения, способные при попадании в организм животных, растений или человека вызывать их заболевание или гибель.
Микробиологические токсины - это патогенные микроорганизмы в виде грибов (одно из царств живых организмов, сочетающее признаки растений и животных), водорослей (неклеточные, или, как правило, для микробиологии, одноклеточные низшие водные растения), вирусов (мельчайшие неклеточные частицы, состоящие из нуклеиновой кислоты (ДНК или РНК) и белковой оболочки, палочковидной, сферической и другой формы, являющиеся внутриклеточными паразитами).
4. Под другими биологическими токсинами следует понимать, например, биологические яды и другие патогенные вещества, не относящиеся к микроорганизмам и не являющиеся радиоактивными и химическими.
5. Правила безопасности касаются обращения с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. Под обращением здесь следует понимать все виды деятельности, связанные с образованием, использованием, хранением, транспортировкой, обезвреживанием микробиологических и других биологических агентов или токсинов. Они осуществляются при эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов.
6. Диспозиция ст. 248 сформулирована как бланкетная; при расследовании конкретных уголовных дел по этой статье необходимо использовать нормативные источники экологического права. Кроме названных, к ним относятся: Санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.1285-03 "Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 апреля 2003 г.; Санитарные правила "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности и гельминтами", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 февраля 1999 г.; Санитарные правила СП 1.2.036-95 "Порядок учета, хранения, передачи и транспортирования микроорганизмов I - IV групп патогенности", утвержденные Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 28 августа 1995 г., и др.
7. Основные требования (правила безопасности) обращения с опасными биологическими веществами изложены в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (ст. 50). Они сводятся к следующему:
- запрещаются производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения, положительного заключения государственной экологической экспертизы, разрешения соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
- при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации (вводе и выводе из нее) опасных производственных объектов, применении технологий, связанных с негативным воздействием микроорганизмов на окружающую среду, должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, природоохранные нормативы, государственные стандарты и др.;
- лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, обязаны обеспечивать экологически безопасные производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду.
8. Общие требования по безопасности биологических веществ содержатся также в ст. ст. 14, 26 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Согласно им потенциально опасные для человека биологические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению (использованию) после их государственной регистрации; условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека и должны соответствовать специально установленным санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям; и т.д.
9. Объективная сторона состоит в нарушении правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотии либо иные тяжкие последствия.
10. Эпидемия представляет собой массовое распространение инфекционного, т.е. вызываемого болезнетворными микроорганизмами, передающимися от зараженного человека или животного здоровому, заболевания человека в какой-либо местности, стране, значительно превышающее обычный уровень заболеваемости.
11. Эпизоотия - широкое распространение инфекционной или инвазионной (вызываемой животными паразитами - простейшими, членистоногими, ракообразными, гельминтами и др.) болезни животных, значительно превышающее уровень обычной заболеваемости на данной территории.
12. К числу тяжких последствий может быть отнесена и эпифитотия, т.е. широкое распространение инфекционной болезни растений, охватывающее район, область или страну. В виде эпифитотии проявляются, например, ржавчина и головня хлебных злаков, фитофтороз картофеля.
13. Субъективная сторона может характеризоваться умышленной и неосторожной виной.
14. Субъектом является достигшее 16-летнего возраста лицо, обязанное соблюдать правила безопасности при обращении с микробиологическими и другими биологическими агентами или токсинами.
15. Квалифицирующим признаком нарушения правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами выступает наступившая по неосторожности смерть человека (ч. 2 комментируемой статьи).
Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений
Комментарий к статье 249
1. Предметом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 249, являются ветеринарные правила - обязательные для исполнения нормы, установленные в ветеринарном и ином природоохранном законодательстве, направленные на предупреждение и лечение болезней животных, защиту людей от зооантропонозов (группы инфекционных заболеваний животных, возбудители которых способны поражать и человека), выпуск доброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и ветеринарно-санитарную защиту окружающей среды.
2. Для уяснения состава необходимо обратиться к ряду нормативных актов: Конвенции 1935 г. о борьбе с заразными болезнями животных; Закону РФ от 14 мая 1993 г. "О ветеринарии"; Федеральным законам от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; от 2 января 2000 г. "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; Положению о государственной ветеринарной службе РФ по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 1992 г.; Правилам оказания платных ветеринарных услуг от 6 августа 1998 г.; Правилам перевозок железнодорожным транспортом животных от 18 июня 2003 г. и др.
3. Объективная сторона преступления, предусмотренного в ч. 1 комментируемой статьи, состоит в нарушении ветеринарных правил, повлекшем по неосторожности распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия.
4. Преступное деяние может выражаться, например, в несоответствии помещений, предназначенных для содержания животных, необходимым условиям; в снабжении животных кормами и водой, небезопасными для их здоровья и окружающей среды; ввозе на территорию России больных животных, а также продуктов животноводства, полученных от больных животных из неблагополучных по заразным болезням животных иностранных государств; несоответствии продуктов животноводства при их заготовке, переработке, хранении, перевозке и реализации требованиям безопасности для здоровья населения, в происхождении их из неблагополучной по заразным болезням территории; неведении карантина и т.д.
Нарушают ветеринарные правила и следующие действия: перевозка всех видов животных железнодорожным транспортом без ветеринарного свидетельства, в грязных вагонах или вагонах, освобождающихся после перевозки ядохимикатов и минеральных удобрений, без соответствующей обработки; очистка вагонов от навоза в пути следования при выявлении больных животных; убой больных животных в пути следования и др.
5. При одновременном нарушении ветеринарных и санитарно-эпидемиологических правил, повлекшем по неосторожности распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия, а также массовое заболевание или отравление людей либо причинение по неосторожности смерти человека, вменению подлежат ч. 1 ст. 249 и ст. 236 УК РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических правил).
6. С субъективной стороны нарушение ветеринарных правил характеризуется неосторожной формой вины.
7. Субъектом может быть любое лицо, обязанное соблюдать правила, например владельцы домашних животных, ветеринарные работники, работники животноводческих ферм, руководители сельскохозяйственных производств, производств животноводческой продукции.
8. В ч. 2 ст. 249 содержится состав преступления - нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.
Предмет - правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений. Под ними следует понимать предусмотренные в природоохранном и ином законодательстве обязательные для всеобщего исполнения нормы, призванные не допустить или предотвратить болезни растений или заражение их вредителями.
9. Растения, как и животные, подвержены инфекционным (вирусным, бактериальным, грибным и др.) болезням, наносящим ущерб сельскому и лесному хозяйству.
К вредителям растений относят различного рода насекомых и их личинок, питающихся соком растений, его тканями, корнями и т.п. В числе вредителей растений могут быть названы клещи, корневые и злаковые тли, проволочники, мухи настоящие и капустные, саранча, листовертки, ногохвостки, слепняки, фрачники, цикадовые и т.д.
10. Объективная сторона преступления, предусмотренного в ч. 2 комментируемой статьи, состоит в нарушении правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшем по неосторожности тяжкие последствия.
11. Подпадает под ч. 2 ст. 249 (при наличии других признаков состава), например, нарушение правил, установленных Федеральным законом "О карантине растений": ввоз на территорию России подкарантинной продукции разрешается, если имеются документы на ввоз; запрещается ввоз подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами, а также если ввоз осуществляется с нарушением норм и правил карантина; подкарантинная продукция, зараженная карантинными объектами, подлежит обеззараживанию в пунктах пропуска через Государственную границу или в местах назначения; транспортные средства, использованные для перевозок подкарантинной продукции, подлежат обязательной очистке или в случае необходимости обеззараживанию; и т.д.