ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 8849
Скачиваний: 16
12. Преступление окончено в момент наступления тяжких последствий.
Их содержание определяется в каждом конкретном случае.
13. Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины.
14. Субъектом нарушения правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, может быть любое лицо, обязанное их соблюдать, достигшее возраста 16 лет, в том числе должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческих или иных организациях.
Статья 250. Загрязнение вод
Комментарий к статье 250
1. Предмет преступления - воды, понимаемые как химическое соединение водорода и кислорода и как вся вода, находящаяся в водных объектах.
2. Законодатель в диспозиции комментируемой статьи выделяет:
а) поверхностные воды; б) подземные воды; в) источники питьевого водоснабжения. Все указанные понятия раскрываются в ВК РФ, который принят в 2006 г. и вступил в действие с 1 января 2007 г.
Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. К поверхностным водным объектам относятся: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники.
Следует заметить, однако, что ст. 250 охраняет в настоящее время, после принятия ВК РФ, только часть поверхностных вод. Морские воды - моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.) - являются объектом охраны ст. 252 УК РФ - загрязнение морской среды.
3. Подземные водные объекты включают в себя водоносные горизонты и бассейны подземных вод.
4. Под источниками питьевого водоснабжения понимают специально отнесенные к таковым защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, используемые для централизованного или нецентрализованного питьевого водоснабжения.
Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Источники питьевого водоснабжения имеют особый режим их использования.
5. Объективная сторона включает деяние, последствия и причинную связь между первым и вторым: загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.
6. Формами деяния по ст. 250 выступают: а) загрязнение вод; б) засорение вод; в) истощение вод; г) иное изменение их природных свойств.
Для наличия состава преступления достаточно какой-либо одной формы (при условии наступления последствий).
7. Загрязнение вод в узком смысле представляет собой сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.
Под вредными веществами, в свою очередь, понимают химические, биологические, радиоактивные и иные вещества, химические и иные соединения, отрицательно влияющие на качество воды.
8. К способам загрязнения вод можно отнести сброс в водные объекты неочищенных в установленном порядке дренажных либо сточных вод, а также нарушение других правил использования водных объектов, например установленных в водном законодательстве.
Загрязнение может быть вызвано и нарушением общих требований к охране водных объектов (запрет эксплуатации самоходных и несамоходных судов без устройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на этих судах; запрет засорения ледяного покрова водных объектов, ледников и снежников производственными, бытовыми и иными отходами и отбросами, а также загрязнения их нефтяными продуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами; недопустимость захоронений отходов, свалок, кладбищ, скотомогильников и других объектов, влияющих на состояние подземных вод, и т.д.).
Наконец, загрязнение вод может быть результатом превышения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты.
9. Под засорением вод следует понимать сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.
10. Истощение вод представляет собой постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.
11. Иное изменение природных свойств вод - это неблагоприятное изменение качества воды в виде, например, снятия или уменьшения ее лечебных свойств, негативного изменения физических свойств воды, повышения теплового режима воды.
12. Для наличия состава преступления по ч. 1 ст. 250 необходимо причинение существенного вреда: а) животному миру; б) растительному миру; в) рыбным запасам; г) лесному хозяйству; д) сельскому хозяйству.
13. Под существенным вредом животному миру, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения", следует понимать возникновение болезней и гибель водных и иных животных.
Существенный вред животному миру характеризуется, кроме того, экологической ценностью утраченного природного объекта, уничтоженных животных, изменением их генетического фонда.
Существенный вред растительному миру - это болезнь и гибель растений, в том числе растительности на берегах водных объектов, изменение генетического фонда растений.
Существенный вред рыбным запасам представляет собой их уничтожение, а также уничтожение мест нереста и нагула, заболевания и гибель рыб, в том числе массовое изменение их генетического фонда, уничтожение экологически ценных рыб и т.п.
Существенный вред лесному хозяйству может выражаться в уничтожении лесов на какой-либо территории, их заболевании, в том числе высыхании леса, вынужденной миграции диких животных и птиц и т.д.
Под существенным вредом сельскому хозяйству понимают изменение уровня деградации земель, вывод их из сельскохозяйственного оборота, уничтожение, в том числе подтопление и затопление, или заражение сельскохозяйственных посевов или насаждений, гибель или заболевание сельскохозяйственных животных и т.д.
14. Субъективная сторона характеризуется умышленной и неосторожной виной.
15. Субъектом выступает любое лицо, достигшее 16 лет.
16. К числу квалифицирующих признаков загрязнения вод, сформулированных в ч. 2 ст. 250 УК РФ, законодатель относит: а) причинение вреда здоровью человека; б) массовую гибель животных; в) загрязнение вод на территории заповедника; г) загрязнение вод на территории заказника; д) загрязнение вод в зоне экологического бедствия; е) загрязнение вод в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
17. Заповедник представляет собой особо охраняемый законом природный комплекс (земля, недра, воды, растительный и животный мир), изъятый навсегда из хозяйственного использования и не подлежащий изъятию ни для каких иных целей, имеющий природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталон естественной природной среды, типичный или редкий ландшафт, место сохранения генетического фонда растений и животных.
18. Под заказником понимают природный комплекс, предназначенный для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других видов природных ресурсов.
19. О понятии зоны чрезвычайной экологический ситуации см. комментарий к ст. 247 УК РФ.
20. Особо квалифицированный состав загрязнения вод предусмотрен в ч. 3 ст. 250. В качестве него выступает любой вид загрязнения вод, указанный в ч. ч. 1 или 2 ст. 250, повлекший по неосторожности смерть человека.
Статья 251. Загрязнение атмосферы
Комментарий к статье 251
1. Общим понятием "загрязнение атмосферы" охватываются два самостоятельных состава преступления: нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ и нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.
Объединение их в одной статье объясняется тем, что в результате их совершения страдает один и тот же объект и наступают одинаковые последствия - загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
2. Атмосферный воздух представляет собой жизненно важный компонент окружающей природной среды, естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
Статья не распространяется на воздух в жилых, производственных и иных помещениях. При загрязнении воздуха в них возможно привлечение к уголовной ответственности по ст. ст. 143, 215, 217, 219 УК РФ (см. комментарий к ним).
3. Предметом первого преступления, предусмотренного в комментируемой статье, выступают правила выброса в атмосферу загрязняющих веществ (т.е. химических или биологических веществ, содержащихся в атмосферном воздухе, которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду).
Легально разрешен так называемый технический норматив выброса, т.е. норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, устанавливаемый для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражающий максимально допустимую массу выброса этого вещества в расчете на единицу продукции, мощности пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели.
Законодательство определяет также предельно допустимые выбросы - нормативы, устанавливаемые для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха.
В случае невозможности соблюдения юридическим лицом предельно допустимых выбросов указанные органы (по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора) могут устанавливать временно согласованные выбросы.
4. Диспозиция ст. 251 является бланкетной. При расследовании и рассмотрении уголовных дел необходимо непосредственное обращение к указанным в статье правилам. Они предусмотрены в Федеральных законах от 4 мая 1999 г. "Об охране атмосферного воздуха", от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды"; Постановлении Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. "О порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух"; Положении о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г.; Положении о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2000 г.; Положении о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15 января 2001 г., и др.
5. Несмотря на то что в названии второго состава преступления, предусмотренного в ст. 251, не говорится специально о каких-либо правилах, из сути деяния очевидно, что и это преступление имеет своим предметом правила эксплуатации различных объектов, т.е. нормы, регламентирующие порядок эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, обеспечивающий безопасность жизни и здоровья людей и экологическую безопасность.
6. Объективная сторона первого состава заключается в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, если это повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
Типичными примерами деяния являются осуществление выбросов без разрешения соответствующих государственных органов и превышение предельно допустимых нормативов выбросов.
7. Объективная сторона второго состава состоит в нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
Нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов выражается в несоблюдении соответствующих экологических правил, нарушении запретов, установленных ими, несовершении действий, предписанных правилами, и т.д. Так, эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, не имеющих предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, запрещена. Если указанный запрет игнорируется, при наличии последствий виновное лицо должно быть привлечено к уголовной ответственности по ч. 1 комментируемой статьи.
Нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов может заключаться также, например, в отключении очистных установок, непроведении их ремонта и т.п.
8. Последствия по составу альтернативно представлены загрязнением воздуха или иным изменением его природных свойств.
9. Субъективная сторона преступлений, предусмотренных в ч. 1 ст. 251, выражается в умышленной и неосторожной вине.
10. Субъект загрязнения атмосферы - лицо, достигшее возраста 16 лет, ответственное за соблюдение правил выброса загрязняющих веществ в атмосферу или за соблюдение правил эксплуатации установок, сооружений или иных объектов.
11. Квалифицирующий признак, предусмотренный в ч. 2 ст. 251, един и для нарушения правил выброса, и для нарушения эксплуатации установок, сооружений и иных объектов: это причинение вреда здоровью человека, наступившее по неосторожности.
12. В ч. 3 ст. 251 предусмотрена ответственность за деяния, указанные в двух первых частях статьи, если они повлекли по неосторожности смерть человека.
Статья 252. Загрязнение морской среды
Комментарий к статье 252
1. Предмет преступления, предусмотренного ст. 252, - морская среда, которая включает все виды вод, кроме указанных в ст. 250 УК РФ, а именно: внутренние морские воды, территориальное море, прилежащая зона, исключительная экономическая зона, открытое море, а также континентальный шельф.
2. Основные понятия определены в Федеральных законах от 31 июля 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", от 17 декабря 1998 г. "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и др.