ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 4406
Скачиваний: 2
3. В случае призыва на военную службу условно осужденный снимается с учета УИИ, а командованию воинской части по месту его службы направляется приговор суда и сведения о поведении условно осужденного в период нахождения на учете в УИИ, о примененных к нему правоограничениях и т.п. Для обеспечения надлежащего контроля за условно осужденным законом предусмотрен десятидневный срок, в течение которого командование воинской части должно сообщить в УИИ о постановке условно осужденного на учет. При отсутствии такого сообщения УИИ должна направить в воинскую часть соответствующий запрос.
По окончании условно осужденным военной службы командование воинской части в тот же срок должно сообщить УИИ по месту жительства условно осужденного о его убытии из части. Если при этом испытательный срок не истек, УИИ ставит условно осужденного на учет и проводит иные мероприятия по осуществлению контроля.
Статья 189. Исчисление испытательного срока
Комментарий к статье 189
1. Порядок исчисления срока испытания при условном осуждении определяется нормами уголовно-процессуального права. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 308 УПК РФ при применении условного осуждения суд в приговоре устанавливает длительность испытательного срока и обязанности, которые возлагаются при этом на осужденного. В соответствии с ч. 3 ст. 73 УК РФ при условном назначении лишения свободы на срок до одного года или более мягкого вида наказания испытательный срок должен быть не менее шести месяцев и не более трех лет, а при назначении наказания в виде лишения свободы на срок свыше одного года - не менее шести месяцев и не более пяти лет.
В ч. 4 ст. 390 УПК РФ указано, что приговор обращается к исполнению судом первой инстанции в течение трех суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной или кассационной инстанции. Испытательный срок условного осуждения начинает исчисляться со дня вступления приговора в законную силу, а исполнение условно осужденным возложенных на него судом обязанностей - со дня получения УИИ копии приговора, который является и днем постановки условно осужденного на учет.
О постановке условно осужденного на учет немедленно извещаются суд, вынесший приговор, администрация и общественные организации по месту работы (учебы) осужденного. Если условно осужденный является военнообязанным и достиг призывного возраста, то в известность ставится военный комиссариат.
После постановки на учет условно осужденный приглашается на беседу к начальнику органа внутренних дел, к которому относится УИИ, или его заместителю. В ходе беседы условно осужденному разъясняются особенности его правового статуса в период испытательного срока, обязанности по отношению к УИИ, содержание ограничений, указанных в приговоре суда, меры ответственности, предусмотренные ст. 190 УИК. При постановке на учет несовершеннолетнего условно осужденного беседа с ним может проводиться в присутствии его родителей или заменяющих их лиц.
2. Снятие с учета УИИ влечет за собой отмену всех ограничений, возложенных на условно осужденного судом, и прекращение обязанностей данного лица перед УИИ. В тексте комментируемой статьи названо лишь одно основание снятия с учета УИИ - истечение испытательного срока. Однако возможно снятие с учета УИИ и по иным основаниям: при осуждении к лишению свободы за новое преступление; в случае отмены условного осуждения досрочно в связи с тем, что условно осужденный своим поведением доказал свое исправление; при отмене условного осуждения с направлением этого лица в места лишения свободы; в случае смерти условно осужденного или признания его судом недееспособным; при переезде условно осужденного в другое место проживания. В последнем случае снятие с учета УИИ не влечет прекращения контроля. Документы условно осужденного направляются в УИИ по новому месту жительства условно осужденного.
Статья 190. Ответственность условно осужденных
Комментарий к статье 190
1. Комментируемая статья регламентирует порядок реализации ответственности условно осужденного, не выполняющего предписания суда о правомерном поведении в течение испытательного срока и выполнении определенных обязанностей (например, не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления; не посещать определенные места; пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании; осуществлять материальную поддержку семьи).
Невыполнение условно осужденным вышеназванных предписаний может повлечь следующие правовые последствия: 1) возложение судом на условно осужденного дополнительных обязанностей; 2) продление испытательного срока; 3) отмену условного осуждения и исполнение назначенного приговором суда наказания. Каждая из этих мер может быть применена судом лишь при наличии соответствующего представления органа, осуществляющего контроль за поведением осужденного. Поэтому комментируемая статья определяет основания направления в суд таких представлений.
2. Из текста комментируемой статьи (ч. ч. 1, 2) следует, что представление о возложении дополнительных обязанностей или продлении испытательного срока условно осужденному может быть направлено УИИ или командованием воинской части в суд лишь при неоднократных нарушениях условно осужденным общественного порядка либо неоднократном неисполнении возложенных на него обязанностей и законных требований УИИ или командования воинской части. Такой вывод следует из указаний закона о том, что при нарушении условно осужденным возложенных на него обязанностей направлению представления в суд должно предшествовать письменное предупреждение условно осужденного о возможности отмены условного осуждения. Факты совершения административных правонарушений должны быть подтверждены соответствующими протоколами.
Сравнительный анализ норм уголовного и уголовно-исполнительного права показывает, что в случае совершения условно осужденным неосторожного преступления либо умышленного преступления небольшой тяжести вопрос об отмене условного осуждения, продлении испытательного срока или возложении на условно осужденного дополнительных обязанностей рассматривается судом по собственной инициативе и внесение соответствующего представления УИИ (командования воинской части) необязательно. При совершении преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления представления УИИ (командования воинской части) не требуется, поскольку условное осуждение отменяется в обязательном порядке.
3. Представление об отмене условного осуждения вносится УИИ или командованием воинской части, как указано в ч. 4 комментируемой статьи, в случаях: 1) систематического или злостного неисполнения условно осужденным возложенных на него судом обязанностей; 2) если условно осужденный скрылся от контроля. При этом понятие систематического неисполнения обязанностей раскрывается в ч. 5, а понятие скрывающегося от контроля условно осужденного - в ч. 6 комментируемой статьи. Понятие злостного неисполнения обязанностей в законе не раскрывается. Можно предположить, что злостность здесь рассматривается как синоним систематичности.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в ч. 3 ст. 74 УК РФ в качестве основания отмены условного осуждения названо лишь систематическое или злостное неисполнение условно осужденным возложенных на него судом обязанностей и не упоминается о случаях, когда осужденный скрылся от контроля. Кроме того, ни в упомянутой уголовно-правовой норме, ни в ч. 4 комментируемой статьи не выделено в качестве основания отмены условного осуждения систематическое совершение условно осужденным административных правонарушений в течение испытательного срока. Представляется, что в этих случаях имеет место некоторое несовершенство закона, прежде всего уголовного.
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ
ИМУЩЕСТВА, НЕ ПОДЛЕЖАЩЕГО КОНФИСКАЦИИ ПО ПРИГОВОРУ СУДА
Утратил силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Ввиду принятия Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ "О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" и Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" существенным образом была изменена правовая основа функционирования УИС России. Кроме того, Президент РФ Указом от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образовал в составе Минюста России Федеральную службу исполнения наказаний, передав ей функции Минюста России по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапирования, конвоирования, а также контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов. Таким образом, изменилась и организационная основа функционирования УИС России. В связи с этим нам представляется уместным здесь привести прогноз развития ситуации в УИС, который мы давали во втором издании Комментария.
"Во-первых, существенного снижения числа лиц, осужденных ко всем видам наказаний, в ближайшее время не произойдет, изменения возможны лишь в их структуре и видах.
Во-вторых, следует ожидать снижения числа лиц, осужденных к исправительным работам, так как последние теперь назначаются лишь лицам, не имеющим основного места работы. В настоящее время два вида наказания - обязательные работы и исправительные работы являются конкурирующими институтами. Трудоустраивать лиц, осужденных к этим видам наказаний, должны органы местного самоуправления, но ассигнований из федерального бюджета на открытие новых рабочих мест для этой категории осужденных не предусматривается, а местные бюджеты являются весьма скромными, чтобы рассчитывать на их возможности в этом отношении. Поэтому суды будут вынуждены переходить на иные виды наказаний, в том числе и на более широкое применение лишения свободы.
В-третьих, ограничение свободы и арест как виды уголовных наказаний бесперспективны, так как соответствующая материально-техническая база для их применения создана не будет. Арест как вид наказания целесообразно сохранить лишь в отношении осужденных военнослужащих, так как он сейчас исполняется на гауптвахтах.
В-четвертых, существенно увеличится численность лиц, содержащихся в СИЗО, за счет "краткосрочников" - лиц, осужденных к лишению свободы на срок от двух до шести месяцев (в соответствии с ч. 1 ст. 56 УК РФ). По прогнозам, к аресту ежегодно могут осуждаться 70 - 80 тыс. человек, но в связи с его неприменением, а также указанным изменением уголовного законодательства вся эта масса осужденных осядет в СИЗО. Поэтому помещения, функционирующие в режиме СИЗО в колониях, ликвидировать нельзя, наоборот, их число придется даже увеличивать.
В-пятых, количество осужденных, содержащихся в колониях и тюрьмах, не уменьшится, наоборот, возможен его определенный рост (даже в ВК, прежде всего за счет отмены условного, в том числе и двойного, осуждения). С учетом открытия в ВК участков, функционирующих как ИК общего режима, численность осужденных в них возрастет.
В-шестых, будет иметь место тенденция роста числа лиц, осужденных к штрафу (в связи с введением рассрочки его уплаты до трех лет) и условно осужденных (тем более что условное осуждение теперь может быть соединено с дополнительными видами наказания и назначено на срок до восьми лет).
Другие виды наказаний без изоляции от общества в своем применении не претерпят каких-либо заметных перемен.
Указанные выше изменения в правовой основе функционирования УИС обязательно потребуют реформирования организационно-штатных структур системы управления.
Принципиальных и существенных изменений в структурах аппарата управления УИС ввиду образования ФСИН не произойдет, так как функционирующая ныне система управления в целом обеспечивает на удовлетворительном уровне выполнение стоящих перед УИС задач. Изменения возможны в основном в связи с упразднением дублирующих служб и сокращением численности управленческого аппарата.
В системе управления УИС явно лишними звеньями являются аппараты управления на уровне федеральных округов, которые выступают сугубо дублирующими субъектами без какой-либо четко выраженной степени ответственности за состояние дел в округе. В целом федеральные округа выполнили поставленную перед ними задачу и в принципе безболезненно могут быть ликвидированы.
Головной болью ФСИН в самое ближайшее время станут УИИ, на которых лежит вся организация работы по исполнению наказаний без изоляции от общества. Следует отметить, что на январь 2004 г. на учете УИИ находилось 631569 человек (а в колониях, тюрьмах и СИЗО на этот же период находилось 846967 человек). При этом учреждений закрытого типа почти в два раза меньше, чем УИИ (1014 против 1958). Однако если в УИС по штату числится 343263 сотрудника (в том числе 80505 человек гражданского персонала), то из них в составе УИИ занято всего немногим более 4 тыс. человек. К тому же в России около 2,5 тыс. районов и городов без районного деления, в то время как УИИ - менее 2 тыс. Иначе говоря, имеется большое число межрайонных УИИ, что в условиях территориальных особенностей России и ее транспортной системы не позволит данным УИИ надлежащим образом организовать работу с осужденными (особенно контроль за их поведением).
В связи со сказанным количество УИИ должно быть доведено до числа районов и городов без районного деления, а численность каждой из УИИ - минимум до 12 - 15 сотрудников. Общая штатная численность данной службы должна быть доведена до 35 - 40 тыс. сотрудников. Только в этом случае могут быть на удовлетворительном уровне охвачены контролем со стороны УИИ все осужденные, состоящие в них на учете.
Правительством РФ необходимого количества средств для финансирования такой масштабной службы, естественно, выделено не будет, поэтому следует изыскивать внутренние резервы, прежде всего за счет сокращения, слияния (а то и ликвидации) многих организационных структур как центрального аппарата, аппарата федеральных округов, служб на уровне субъектов РФ, так и непосредственно администраций колоний, тюрем, СИЗО. Возможности для этого имеются достаточно широкие. Следует иметь в виду и реформирование производственного сектора УИС, в результате чего может высвободиться большое число штатных единиц.
Для осуществления подобных преобразований требуется пересмотреть систему взглядов на УИС в целом. Если же оставить службу исполнения наказаний без изоляции от общества в прежнем состоянии (добавив туда тысячу-другую работников), то положительные результаты от ее деятельности вряд ли возможны.
Существенные изменения в управлении УИС ожидаются в связи с образованием ФСИН в качестве самостоятельного органа федеральной исполнительной власти. Федеральный закон от 11 июня 2004 г. N 58-ФЗ лишил Минюст России основных функций по руководству УИС, оставив лишь функции нормотворческой деятельности. По существу, Минюст теперь не отвечает за результаты деятельности УИС. Это обстоятельство внесет существенные изменения в процесс управления УИС".