Рассматривая вопрос о защите любых прав в РФ, можно сделать вывод, что российское законодательство выделяет два способа защиты гражданских прав: административный и судебный.

Согласно положениям ст. 11 ГК РФ защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Но решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Административный порядок защиты прав гражданина представляет собой обращение гражданина с соответствующим обращением в вышестоящие органы по отношению к тому, который принял незаконное решение.

Административный порядок в отношении защиты трудовых прав не противопоставлен судебному. Если, например, в гражданском праве для некоторых споров обязательна процедура досудебного урегулирования споров, и только при отсутствии соглашения сторон спора - обращение в суд, то в трудовом праве работнику предоставлено полное право выбора по своему усмотрению способа защиты своих трудовых прав.

Статья 352 ТК РФ подразделяет способы защиты трудовых прав и свобод на следующие виды:

- самозащита работниками трудовых прав;

- защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

- государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- судебная защита.

При этом здесь же провозглашен принцип: "Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом", на деле означающий, что даже если среди указанных в ст. 352 ТК РФ способов нет того способа защиты, который избрал работник, указанный способ может быть применен, если он не запрещен законом. Так, например, обращение любого гражданина непосредственно к Президенту РФ через личный блог Президента по вопросу нарушения трудовых прав работника не выделено ТК РФ в качестве отдельного способа защиты трудовых прав.

В качестве последнего способа защиты трудовых прав названа судебная защита.

Следует отметить, что обжалование действий/бездействия должностных лиц и принятых ими актов в административном порядке в отличие от судебного порядка отличает ряд преимуществ:

- нет необходимости соблюдения судебной процедуры подачи жалобы;

- не требуется уплаты денежных средств за рассмотрение жалобы, в отличие от необходимости уплаты государственной пошлины по определенным видам дел, рассматриваемым в судах;

- нет четко обозначенной законом необходимости присутствия при рассмотрении жалобы;

- при применении административного порядка обжалования обращение/жалоба может быть направлено одновременно различным адресатам.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

---

Согласно ст. 386 ТК РФ работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Срок же обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора в соответствии со ст. 392 ТК РФ также составляет три месяца со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Исключение из указанного срока составляют споры об увольнении - срок установлен в течение одного месяца со дня вручения работнику копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Иной срок установлен и для случаев обращения работодателя в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю; в этом случае срок для обращения установлен в рамках одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам или суд могут его восстановить и разрешить спор по существу.

Глава 57. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,

СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

57.1. Все органы государственного надзора.

Государственный надзор в различных сферах

(ст. ст. 353, 367 - 369)

Все органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, перечислены в ст. 353 ТК РФ. В таблице 17 отражены данные органы.

Таблица 17

Органы, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением

трудового законодательства

N	Наименова- ние органа	Вид государственного надзора и контроля	Какие споры, вопросы рассматривает? На что можно пожаловаться в данный орган?	Ссылки на нормативные акты
1	Федераль- ная инспекция труда	Надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории РФ	Рассматривает сообщения о любых нарушениях трудового законодательства, трудовых прав работников, а также осу- ществляет надзор наряду с другими нижепере- численными органами	Ст. ст. 353 - 365 ТК РФ; Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости"
2	Федераль- ная служба по экологи- ческому, технологи- ческому и атомному надзору (Ростех- надзор)	Надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности	Жалобы на нарушение работодателем норм и правил в области использования атомной энергии, на нарушения порядка безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, на несоблюдение требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ; и т.д.	Ст. ст. 353, 366, 367, 369 ТК РФ; Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическо- му и атомному надзору"
		Надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок	Жалобы на несоблюдение при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; на соблюдение собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов
		Надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности	Сообщения о нарушении ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности (на объектах использования атомной энергии)
3	Федераль- ная служба по надзору в сфере защиты прав потребите- лей и благополу- чия человека и ее территори- альные органы	Санитарно- эпидемиологический надзор за соблюдением работодателями санитарно- гигиенических и санитарно- противоэпидемиоло- гических норм и правил	Сообщения о любых нарушениях санитарно- эпидемиологических норм	Ст. 368 ТК РФ; Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека"
4	Генераль- ный прокурор РФ и подчинен- ные ему прокуроры	Надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права	Практически любая жалоба на нарушения трудового права	Ст. 353 ТК РФ; ФЗ "О прокуратуре РФ"

---

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ.

57.2. Федеральная инспекция труда: полномочия.

Порядок обращения в инспекцию (ст. ст. 354 - 361)

Рассматривая вопрос о полномочиях и функциях Федеральной инспекции труда, можно сделать вывод о достаточно широких полномочиях государственных инспекторов труда (зафиксированы в ст. 356 ТК РФ), в том числе по осуществлению приема и рассмотрению заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятию мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав. В числе полномочий также значится осуществление информирования и консультирования работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Каждый работник имеет право обратиться к государственному инспектору труда: информация о местонахождении и контактных телефонах территориальных органов Федеральной инспекции труда - государственных инспекций труда - размещена на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости (Роструда): http://www.rostrud.ru/. По результатам обращения работника государственный инспектор труда в пределах своих полномочий осуществляет мероприятия по установлению и подтверждению факта нарушения трудового законодательства, по устранению выявленных нарушений. К сведению: государственные инспекторы труда обладают полномочиями на составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в пределах установленных полномочий, подготовку и направление в правоохранительные органы и в суд других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Глава 58. ПРОФСОЮЗЫ: ПРАВА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ

ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ (СТ. СТ. 370 - 373, 377)

В соответствии со ст. 370 ТК РФ профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений. Работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать любых работодателей (организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений.

---

Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:

- осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей - индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

- предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

- направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

- осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

- осуществлять и иные полномочия, предусмотренные ст. 370 ТК РФ.

Профсоюзный орган наделен важным полномочием - он формирует мнение по вынесенным работодателем вопросам, учет которого для работодателя обязателен при принятии решений. Согласно ст. 371 ТК РФ работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных ТК РФ.

Статьей 372 ТК РФ предусмотрен порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов. Так, работодатель в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

---

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном ТК РФ.

Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

Как видно из описываемого порядка, мнение профсоюзной организации поставлено ТК РФ практически во главу угла: при возникновении возможности нарушения со стороны работодателя трудового законодательства на стадии приема локального акта организации данное нарушение так или иначе будет устранено - либо на стадии согласования локального акта, либо при рассмотрении коллективного трудового спора.

Аналогичные полномочия профсоюзного органа зафиксированы ст. 373 ТК РФ в части порядка учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с п. п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ с работником, являющимся членом профессионального союза. Отличается срок, установленный для рассмотрения выборным органом первичной профсоюзной организации проекта приказа и копий документов, для выработки мнения - семь рабочих дней вместо пяти. Порядок урегулирования возникших разногласий, закрепленный ст. 373 ТК РФ, также предусматривает переговоры (дополнительные консультации), возможность принятия работодателем окончательного решения по данному вопросу при недостижении общего согласия по результатам консультаций, возможность обращения за разрешением спора в Государственную инспекцию труда и суд. В любом случае работодателю предоставлено право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. В указанный период не засчитываются периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность). А результат рассмотрения спора в суде - это уже вопрос конкретного спора (с обязательным учетом соблюдения работодателем вышеуказанного порядка увольнения работника, являющегося членом профсоюзной организации).

Глава 59. САМОЗАЩИТА РАБОТНИКАМИ ТРУДОВЫХ ПРАВ

---

Смотрите также файлы

• ТК_комм_Скачкова_2010.doc

• ТК_комм_Филина_2007.doc

• ТК_комм_Шкатулла_2009.doc

• УИК_03.05.2012.doc

• УИК_комм_Зубков_2008.doc