ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13547
Скачиваний: 1
Таким образом, предусмотренное в ст. 220 ТК РФ освобождение от внутренних налогов в отношении помещенных на таможенный склад российских товаров, предназначенных для последующего вывоза, может применяться только после внесения соответствующих изменений в законодательство о налогах и сборах.
По сравнению с ТК РФ 1993 г. изменились сроки, установленные для фактического вывоза товаров. Согласно новому ТК РФ товары должны быть вывезены в течение шести месяцев со дня их помещения на таможенный склад, иначе суммы возмещения или возврата взимаются с начислением на них процентов. В ТК РФ 1993 г. срок шесть месяцев устанавливался для свободных таможенных зон и свободных складов. Для таможенных складов действовал трехмесячный срок для осуществления фактического вывоза товаров, в отношении которых предоставлено освобождение от уплаты внутренних налогов.
Статья 221. Пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные товары
Товары, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их хранения на таможенном складе, подлежат помещению под определенный таможенный режим, как если бы они были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.
Комментарий к статье 221
Норма, установленная в комментируемой статье, - новая в российском законодательстве. Она полностью соответствует положениям Киотской конвенции (стандартное правило 13 Специального приложения D). Аналогичное правило содержится в ст. 105 ТК РФ в отношении товаров, пришедших в негодность или испорченных во время их нахождения на складе временного хранения.
При рассмотрении возможности декларирования товаров с учетом утраты или ухудшения их потребительских качеств следует иметь в виду следующие обстоятельства:
- товары приведены в негодность, испорчены или повреждены в период их хранения на таможенном складе;
- причиной утраты товаров или ухудшения их свойств является авария или действие непреодолимой силы (см. комментарий к ст. 70 ТК РФ);
- указанные обстоятельства надлежащим образом подтверждены декларантом.
Хищение товаров, а также их утрата или повреждение по другим причинам (в том числе вследствие естественной убыли) не могут служить основанием для их декларирования в состоянии на момент выпуска. Утрата товаров, находящихся на хранении на таможенном складе, произошедшая в результате виновных действий владельца склада, кроме того, влечет наступление административной ответственности по п. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.
Норма о помещении под режим испорченных товаров корреспондирует установленному в ст. 222 ТК РФ правилу определения количества и стоимости товаров на день их выпуска.
Статья 222. Определение таможенной стоимости при выпуске товаров для свободного обращения
Если для целей исчисления таможенных пошлин, налогов в соответствии с настоящим Кодексом используются таможенная стоимость товаров и (или) их количество после хранения товаров на таможенном складе, при выпуске товаров для свободного обращения таможенная стоимость товаров и (или) их количество определяются на день выпуска товаров для свободного обращения.
Комментарий к статье 222
Норма, установленная в комментируемой статье, - это еще одна новелла в ТК РФ, ранее этот вопрос не был урегулирован на законодательном уровне, в п. 41 Положения о таможенном режиме таможенного склада лишь содержалась ссылка на то, что количество товаров, заявляемых к помещению под иной таможенный режим, определяется на момент заявления соответствующего режима, а таможенная стоимость определяется в "соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации". Однако норма касательно таможенной стоимости не могла быть реализована на практике, поскольку Закон РФ "О таможенном тарифе" не решает вопроса определения таможенной стоимости товаров, режим которых изменяется, а установленные в нем методы определения таможенной стоимости касаются стоимости ввозимых товаров и не регулируют вопросы определения таможенной стоимости в других случаях, например при изменении таможенного режима. Более того, некоторое время даже действовало правило о том, что таможенная стоимость товаров, выпускаемых с таможенного склада, не может быть ниже заявленной при помещении товаров под режим таможенного склада <*>.
--------------------------------
<*> Приказ ГТК России от 10 августа 1993 г. N 314 "Об утверждении положения о таможенных складах" в первоначальной редакции (до 22 февраля 1994 г.).
Статья 223. Завершение действия таможенного режима
1. Не позднее дня истечения срока хранения товаров на таможенном складе (статья 218) товары должны быть заявлены к иному таможенному режиму с соблюдением требований и условий, установленных настоящим Кодексом.
Распоряжение указанными товарами по истечении этого срока производится в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса.
2. Любое лицо, которое может выступать в качестве декларанта в соответствии со статьей 126 настоящего Кодекса, вправе совершить таможенные операции, необходимые для завершения действия таможенного режима таможенного склада в соответствии с настоящим Кодексом.
3. При выпуске с таможенного склада товаров, ранее помещенных под таможенный режим временного ввоза, в целях их дальнейшего использования на таможенной территории Российской Федерации в соответствии с этим режимом течение срока временного ввоза товаров возобновляется. При выпуске указанных товаров для свободного обращения исчисление подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов производится в соответствии со статьей 214 настоящего Кодекса.
4. В отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, таможенный режим уничтожения может быть заявлен владельцем таможенного склада.
Комментарий к статье 223
Комментируемая статья посвящена порядку завершения действия таможенного режима таможенного склада. В ней рассматриваются сроки, когда режим должен быть завершен, определен круг лиц, которые имеют право совершать действия по завершению режима, оговорены особенности в отношении товаров, находившихся до их помещения на таможенный склад под таможенным режимом временного ввоза.
Пункт 1 устанавливает, что товары должны быть заявлены к иному таможенному режиму не позднее дня истечения срока хранения товаров на таможенном складе. Выбор таможенного режима, под который товары могут быть помещены после их хранения, не ограничивается; устанавливается только, что должны быть соблюдены требования и условия помещения под таможенный режим. Условия помещения под таможенные режимы установлены в соответствующих параграфах ТК РФ. Например, при выпуске для свободного потребления (ст. 164) или экспорте (ст. 166) должны быть уплачены таможенные пошлины, налоги и соблюдены все ограничения, установленные законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, для помещения под таможенный режим переработки (ст. 174, 188, 198 ТК РФ) необходимо получить разрешение таможенного органа и т.д.
Особые правила установлены в отношении товаров, которые до помещения их на таможенный склад находились под таможенным режимом временного ввоза. Так, если такие товары выпускаются с таможенного склада для дальнейшего использования на территории РФ под таможенным режимом временного ввоза, течение срока временного ввоза возобновляется. Если такие товары выпускаются для свободного обращения, расчет подлежащих уплате таможенных платежей осуществляется в соответствии с правилами, установленными в ст. 214 ТК РФ.
Если по истечении срока хранения товары не заявлены к иному таможенному режиму, таможенный орган вправе распорядиться ими в порядке, установленном главой 41 ТК РФ. На основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока хранения, товары передаются специально уполномоченной организации для дальнейшей реализации, уничтожения или утилизации. Суммы, вырученные от реализации товаров (за минусом сумм таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске для свободного обращения, а также расходов на перевозку, хранение и реализацию товаров), выплачиваются законному владельцу товаров в течение трех лет со дня их реализации.
Действия по завершению режима таможенного склада может совершать любое лицо, которое имеет право выступать в качестве декларанта. В соответствии со ст. 126 ТК РФ таким лицом является контрактодержатель или лицо, имеющее право владения или право пользования товарами, а также иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским или таможенным законодательством РФ для совершения с товарами юридически значимых действий от собственного имени (см. комментарий к ст. 16 ТК РФ). Режим уничтожения может заявить также владелец таможенного склада.
Статья 224. Типы таможенных складов
1. Таможенные склады могут быть открытого или закрытого типа.
Таможенные склады являются складами открытого типа, если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами.
Таможенные склады являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада (статья 226).
2. Правительство Российской Федерации вправе определять виды товаров, которые могут храниться на таможенном складе закрытого типа.
3. Таможенные склады открытого и закрытого типа могут использоваться для хранения отдельных видов товаров, требующих особых условий хранения или способных причинить вред другим товарам (специализированные таможенные склады).
Комментарий к статье 224
Таможенные склады могут быть двух типов - открытого и закрытого. Таможенный склад является складом открытого типа, если он доступен для хранения любых товаров и может использоваться любым лицом. В качестве разновидности таможенного склада открытого типа можно выделить таможенные склады, учреждаемые таможенными органами (ст. 233 ТК РФ).
Определение таможенного склада закрытого типа изменилось по сравнению с ТК РФ 1993 г. (ст. 46). Ранее таможенным складом закрытого типа считался склад, предназначенный для хранения товаров определенных лиц. Такие лица должны были определяться владельцем таможенного склада по согласованию с таможенным органом при учреждении склада. По новому ТК РФ склад закрытого типа может предназначаться для хранения только товаров владельца таможенного склада.
Правительство РФ вправе определять виды товаров, которые могут храниться на таможенном складе закрытого типа. До установления таких ограничений предполагается, что на таможенный склад открытого или закрытого типа могут быть помещены любые товары, за исключением указанных в ст. 217 ТК РФ.
Статья предусматривает также создание специализированных таможенных складов, которые могут использоваться для хранения отдельных видов товаров, требующих особых условий хранения или способных причинить вред другим товарам.
Статья 225. Требования к обустройству, оборудованию и месту расположения таможенных складов
1. Помещения и (или) площади, предназначенные для использования в качестве таможенного склада, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (лиц, не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. Место расположения таможенных складов определяется с учетом интересов торговых организаций и иных заинтересованных лиц.
2. В соответствии с пунктом 1 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада.
Комментарий к статье 225
В п. 1 ст. 225 ТК РФ определяются основные общие требования к обустройству, оборудованию и месту расположения таможенных складов. Эти требования сформулированы в виде общих принципов, которые должны соблюдаться при создании и функционировании таможенного склада, состоят в том, что помещения (площади) таможенного склада должны быть оборудованы таким образом, чтобы:
- обеспечить сохранность товаров;
- исключить доступ посторонних лиц;
- обеспечить возможность проведения таможенного контроля;
- учесть интересы торговых организаций и иных заинтересованных лиц в отношении места расположения таможенного склада.
Пункт 2 ст. 225 предоставляет ГТК России право устанавливать обязательные требования по обустройству, оснащению и месту расположения таможенного склада.
Аналогичная норма содержится в ТК РФ 1993 г. (ст. 49). Во исполнение положений этой статьи ГТК России установил в пп. 46 - 55 Положения о таможенном режиме таможенного склада подробный перечень требований к обустройству и оборудованию таможенного склада. В числе прочих такие требования включают:
- расположение в наземных зданиях;
- оборудование охранной и противопожарной сигнализацией;
- выделение на территории таможенного склада отдельных площадей для хранения товаров, помещенных под режим, и отдельно для товаров, в отношении которых режим завершен и которые предназначены для вывоза с таможенного склада;
- территория, непосредственно прилегающая к таможенному складу, должна быть обнесена сплошным ограждением;
- запрет на складирование отходов любого вида и бытового мусора и т.д.
Кроме того, таможенным органам предоставлено право устанавливать конкретные требования к обустройству и оборудованию таможенного склада с учетом характера товаров и расположения помещений, что в результате привело к неоправданным ограничениям деятельности таможенных складов и не способствовало развитию этого вида бизнеса.
Учитывая довольно внушительные размеры обеспечения таможенных платежей (ст. 339 ТК РФ), можно предположить, что перечень требований по обустройству и оснащению таможенных складов будет значительно сокращен с тем, чтобы в нем остались только наиболее существенные ограничения, а выбор способов обеспечения сохранности товаров был предоставлен владельцу таможенного склада.
Статья 226. Владелец таможенного склада
1. Владельцем таможенного склада может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев таможенных складов.