ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13555
Скачиваний: 1
--------------------------------
<*> Федеральные законы от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области", от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об особой экономической зоне в Магаданской области".
Определение режима таможенного склада полностью соответствует определению, содержащемуся в главе 1 Специального приложения D Киотской конвенции <*>, и практически не отличается от определения режима по ТК РФ 1993 г. (ст. 41).
--------------------------------
<*> Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г. (в ред. 1999 г.).
На период хранения к товарам не применяются таможенные пошлины, налоги, а также запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Прежде всего, это лицензирование (необходимость получения лицензии для ввоза определенного вида товара), квотирование (количественное ограничение размера импорта/экспорта), а также применение антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин.
Ограничения неэкономического характера, такие, как требования соблюдения общественной морали, безопасности, гигиены, здоровья, карантина растений и ветеринарные правила, требования по охране патентов и товарных знаков, а также требования валютного контроля, применяются к товарам, помещаемым под таможенный режим таможенного склада, в полном объеме. Эта норма установлена в ст. 158 ТК РФ (подробнее об ограничениях, применяемых к товарам в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, см. комментарий к ст. 13 ТК РФ).
Товары, помещенные под режим таможенного склада, являются условно выпущенными и имеют статус иностранных товаров. Условному выпуску посвящена ст. 151 ТК РФ. Товары считаются условно выпущенными, если их выпуск сопряжен с соблюдением определенных условий и ограничений (например, товары, выпущенные в соответствии с режимом таможенного склада, должны храниться в специальных местах и с ними можно совершать только определенные операции, перечень которых ограничен законодательством). Напомним, что в соответствии с таможенным законодательством российскими товарами являются товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении (полностью произведенные в России, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории России, а также товары, изготовленные в России из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения). Товары, не являющиеся российскими в соответствии с вышеназванными критериями, считаются иностранными товарами (см. также ст. 11 и ст. 151 ТК РФ).
Статья 216. Таможенные склады
1. Таможенными складами являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным статьей 225 настоящего Кодекса.
Товары, помещенные под таможенный режим таможенного склада, хранятся на таможенных складах, за исключением товаров, указанных в пункте 4 статьи 217 настоящего Кодекса.
2. Таможенные склады являются зоной таможенного контроля.
3. Товары могут быть помещены на любой таможенный склад с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 216
В комментируемой статье дается определение таможенного склада как такового. Требования, которым должен соответствовать таможенный склад, установлены в ст. 225 ТК РФ.
Статья 216 ТК РФ также устанавливает, что товары, помещенные под таможенный режим таможенного склада, должны храниться только на таможенном складе. Исключение составляют товары, которые из-за своих габаритов физически не могут быть помещены на таможенный склад. В этом случае с письменного разрешения таможенного органа товары могут быть помещены под режим таможенного склада без фактического помещения на таможенный склад (см. комментарий к п. 4 ст. 217 ТК РФ).
Территория таможенных складов является зоной таможенного контроля. ТК РФ определяет зону таможенного контроля как территорию или помещение, предназначенные для целей проведения таможенного контроля, хранения и перемещения товаров и транспортных средств под таможенным наблюдением. Порядок создания и основные положения по регулированию деятельности зоны таможенного контроля установлены в ст. 362 ТК РФ.
Товары могут быть помещены на любой таможенный склад с учетом ограничений, предусмотренных ТК РФ. Такие ограничения установлены прежде всего в ст. 217, определяющей условия помещения товаров под таможенный режим. Под таможенный режим таможенного склада не могут помещаться товары, запрещенные к ввозу или вывозу из России, товары (по перечню, определяемому Правительством РФ), к которым применяются ограничения, установленные законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также товары, срок годности которых на момент помещения под режим таможенного склада менее 180 дней.
Статья 217. Условия помещения товаров под таможенный режим
1. Под таможенный режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных законодательством Российской Федерации соответственно к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации, иных товаров, к которым применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, перечень которых может определяться Правительством Российской Федерации, а также товаров, срок годности которых на день заявления их к таможенному режиму таможенного склада менее сроков, установленных в соответствии с пунктом 2 статьи 218 настоящего Кодекса.
2. Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться на таможенных складах или в отдельных помещениях таможенного склада, специально приспособленных для хранения таких товаров, с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
3. Под таможенный режим таможенного склада могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы. На таможенный склад в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, могут быть помещены иностранные товары в целях приостановления действия таможенных режимов, не предусматривающих выпуска товаров для свободного обращения.
4. Допускается помещение под таможенный режим таможенного склада без фактического помещения на таможенный склад товаров, которые из-за своих габаритов не могут быть помещены на таможенный склад, находящийся в разумной близости, при наличии на это разрешения таможенного органа в письменной форме. В указанном случае лицо, заявившее таможенный режим таможенного склада, обязано предоставить в таможенный орган обеспечение уплаты таможенных платежей, которые подлежали бы уплате в случае выпуска товаров для свободного обращения, а также соблюдать все иные требования и условия, предусмотренные настоящим параграфом. При этом не допускается передача товаров в пользование и распоряжение другим лицам любым способом, включая их отчуждение, в период их нахождения под таможенным режимом таможенного склада.
Комментарий к статье 217
В п. 1 комментируемой статьи перечислены группы товаров, которые не могут быть помещены под таможенный режим таможенного склада. Это следующие виды товаров:
1) товары, запрещенные законодательством РФ к ввозу;
2) товары, запрещенные законодательством РФ к вывозу;
3) товары, к которым применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, перечень которых может определяться Правительством РФ;
4) товары, срок годности которых на день заявления к режиму таможенного склада составляет менее 180 дней.
В отношении товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу или вывозу, см. комментарий к ст. 13 ТК РФ.
В отличие от ТК РФ 1993 г. (ст. 42), устанавливающего, что определение перечня товаров, помещение которых под режим таможенного склада не допускается, находится в компетенции ГТК России, ст. 217 комментируемого Кодекса относит вопросы установления таких ограничений к компетенции Правительства РФ. Причем Правительство РФ может устанавливать запреты на помещение под режим таможенного склада только в отношении товаров, к которым в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности применяются ограничения.
Очевидно, что такая формулировка позволит внести стабильность в деятельность участников рынка и исключит неоправданные сдерживающие торговлю ограничения использования режима таможенного склада, которые установлены Положением о таможенном режиме таможенного склада (утверждено Приказом ГТК России от 24 июля 2001 г. N 720 "Об утверждении положения о таможенном режиме таможенного склада") <*>. Например, в перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенный режим таможенного склада, утвержденный этим положением (приложение 8), наряду с ядерными материалами, оружием и опасными отходами включены сливочное масло, чай, овощи, мебель и некоторые другие "безобидные" товары.
--------------------------------
<*> РГ. 2001. N 177. 12 сент.
Товары, срок годности которых на день заявления к режиму таможенного склада менее сроков, установленных в соответствии с п. 2 ст. 218 ТК РФ, также запрещены к помещению на таможенный склад. Пункт 2 ст. 218 ТК РФ устанавливает, что товары, имеющие ограниченные сроки годности и (или) реализации, должны быть вывезены с таможенного склада не позднее, чем за 180 дней до истечения такого ограниченного срока (срока годности товаров). Это новое положение, его не было в ТК РФ 1993 г. Введение такого ограничения позволит владельцу таможенного склада и таможенному органу иметь достаточно времени для принятия мер по распоряжению товарами в случае несвоевременного распоряжения ими со стороны владельца товаров, а владелец товаров получит стимул для более оперативного планирования своей деятельности.
В комментируемой статье закрепляется положение Киотской конвенции (рекомендуемое правило 5 Специального приложения D), касающееся особого обращения с товарами, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения. Такие товары должны храниться на таможенных складах или в отдельных помещениях таможенного склада, специально приспособленных для их хранения с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством о техническом регулировании. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <*> предусматривает разработку технических регламентов, которые будут содержать обязательные требования к характеристикам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Такие регламенты будут приниматься федеральными законами.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.
Положения п. 3 ст. 217 корреспондируют нормам о приостановлении таможенных режимов переработки на таможенной территории (п. 5 ст. 185 ТК РФ) и временного ввоза (п. 3 ст. 214 ТК РФ). Помещение продуктов переработки или временно ввезенных товаров на таможенный склад приостанавливает течение сроков соответственно переработки и временного ввоза и позволяет оптимизировать налоговую нагрузку, поскольку за период приостановления не начисляются проценты в отношении продуктов переработки и периодические таможенные платежи по режиму временного ввоза. В этом отношении положения ТК РФ расширяют возможности, предоставленные Киотской конвенцией, рекомендуемое правило 8 (Специальное приложение D) которой допускает помещение на таможенный склад с целью приостановления режима только товаров, помещенных под режим временного ввоза.
В п. 4 ст. 217 ТК РФ устанавливается, что в некоторых случаях товары могут быть помещены под режим таможенного склада без их фактического размещения на территории таможенного склада при соблюдении некоторых условий и ограничений. Речь идет о товарах, которые из-за своих габаритов физически не могут быть помещены на таможенный склад, находящийся в разумной близости. В статье установлены ограничения в отношении таких товаров.
Во-первых, такое использование режима допускается только с письменного разрешения таможенного органа.
Во-вторых, в данном случае лицо, заявившее режим таможенного склада, обязано предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей, в то время как по общему правилу, установленному в ст. 337 ТК РФ, обеспечение уплаты таможенных платежей производится лицом, ответственным за их уплату, а в соответствии с п. 2 ст. 230 ТК РФ ответственность за уплату таможенных платежей несет владелец таможенного склада.
И наконец, в статье установлен запрет на отчуждение товаров, а также на их передачу в пользование и распоряжение другим лицам любым способом в период нахождения товаров под таможенным режимом. Что касается товаров, находящихся под режимом таможенного склада и фактически размещенных на складе, отчуждение и передача в отношении их прав владения, пользования или распоряжения допускается (п. 4 ст. 219 ТК РФ).
Статья 218. Сроки хранения товаров на таможенном складе
1. Товары могут храниться на таможенном складе в течение трех лет.
2. Товары, имеющие ограниченные сроки годности и (или) реализации, должны быть заявлены к иному таможенному режиму, чем таможенный режим таможенного склада, и вывезены с таможенного склада не позднее чем за 180 дней до истечения указанного ограниченного срока, за исключением подвергающихся быстрой порче товаров, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, указанный срок может быть сокращен.
3. Срок хранения товаров определяется лицом, помещающим товары на таможенный склад, в таможенной декларации в пределах сроков, предусмотренных настоящей статьей.
4. По мотивированному запросу лица, поместившего товары на таможенный склад, таможенный орган продлевает срок хранения товаров в пределах сроков, предусмотренных настоящей статьей.
Комментарий к статье 218
Максимальный срок хранения товаров на таможенном складе составляет три года. Эта норма соответствует положениям Киотской конвенции (стандартное правило 11 Специального приложения D), устанавливающей, что для нескоропортящихся товаров срок хранения на таможенном складе должен быть не менее одного года.
В п. 2 ст. 218 ТК РФ закрепляется новое положение относительно сроков хранения товаров: товары, имеющие ограниченные сроки годности и (или) реализации, должны быть вывезены с таможенного склада не позднее, чем за 180 дней до истечения такого ограниченного срока (срока годности товаров). Таким образом, фактически законодатель установил сокращенный срок хранения отдельных видов товаров на таможенном складе. По ТК РФ 1993 г. право устанавливать сокращенные сроки хранения товаров предоставляется ГТК России. Компетенция ГТК России в этом отношении существенно ограничена новым ТК РФ: теперь этот орган имеет право устанавливать сокращенные сроки хранения на таможенном складе только для товаров, подвергающихся быстрой порче.