ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13526
Скачиваний: 1
--------------------------------
<*> РГ. 1993. N 6. 12 янв.
Условия, на которых заключается договор страхования, определяются в стандартных правилах страхования, разработанных и принятых страховщиком. Не имея возможности включить все условия, содержащиеся в правилах страхования, в текст страхового полиса (к примеру, правила расчета страховой премии или порядок и условия осуществления выплаты страхового возмещения при наступлении страхового случая), страховщик указывает на применение правил страхования в страховом полисе. В этом случае правила страхования являются неотъемлемой частью договора страхования. В соответствии со ст. 32 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" правила страхования подлежат лицензированию в органе страхового надзора. Страховщик вправе осуществлять страховую деятельность только на основании правил страхования, разрешенных к использованию этим органом.
Несмотря на все преимущества использования договора страхования в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (менее дорогостоящий по сравнению с остальными способами, более доступен в связи с широко развитым рынком страховых компаний), представляется, что для таможенных органов применение договора страхования может быть сопряжено с определенными трудностями, обусловленными спецификой страхования.
В отличие от традиционных способов обеспечения, при которых уплата таможенных платежей лицом, предоставившим обеспечение, не зависит от обстоятельств, обусловивших возникновение основного обязательства (обязательства по уплате таможенных платежей), договор страхования обеспечивает уплату таможенных платежей лишь в том случае, если наступление основного обязательства носит случайный характер. Так, обстоятельством, исключающим ответственность страховщика для всех видов имущественного страхования, является наступление страхового случая вследствие умысла страхователя, выгодоприобретателя или застрахованного лица (ст. 963 ГК РФ). Приведем пример. Транспортная компания, осуществляя перевозку товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита, не доставляет товар в место доставки, а выдает его грузополучателю без разрешения таможенного органа. Безусловно, перевозчик сознает, что в этом случае он несет ответственность за уплату таможенных платежей, в связи с чем предъявление ему требования об уплате таможенных платежей не будет носить случайный характер. В силу приведенных положений ст. 963 ГК РФ таможенные платежи в подобных ситуациях не должны возмещаться страховой компанией, а ответственность за уплату платежей остается на перевозчике.
Как было указано выше, случаи, когда уплата таможенных платежей может обеспечиваться договором страхования, устанавливаются ГТК России совместно с Минфином России (п. 3 ст. 340 ТК РФ). Этими же органами определяется порядок и условия допуска страховых организаций к осуществлению данного вида страхования. Как следует из п. 2 комментируемой статьи, ГТК России совместно с Минфином России формирует реестр страховых организаций, договоры страхования которых могут приниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей, определяет порядок и условия включения организаций в реестр и их исключения из такого реестра. ГТК России должен доводить перечень организаций, включенных в соответствующий реестр, до таможенных органов.
Глава 32. ВЗЫСКАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
Статья 348. Общие правила принудительного взыскания таможенных пошлин, налогов
1. В случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно в порядке, определенном настоящей главой.
2. Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов производится с лиц, ответственных за уплату таможенных пошлин, налогов (статья 320), либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены (статья 352).
3. Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц производится путем взыскания таможенных пошлин, налогов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках (статья 351), или за счет иного имущества плательщика (статья 353), а также в судебном порядке. Принудительное взыскание с физических лиц производится в судебном порядке.
4. До применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет лицу, ответственному за их уплату, требование об уплате таможенных платежей (статья 350), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 352 настоящего Кодекса.
5. Принудительное взыскание таможенных платежей не производится:
если требование об уплате таможенных платежей (статья 350) не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с настоящим Кодексом;
если размер неуплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, указанных в одной таможенной декларации, либо товаров, отправленных в одно и то же время одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 150 рублей.
Комментарий к статье 348
Комментируемая статья устанавливает общие принципы принудительного взыскания таможенных платежей.
Для целей комментируемой статьи под таможенными платежами понимаются ввозная таможенная пошлина, вывозная таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, таможенные сборы (см. ст. 318 ТК РФ и комментарий к ней).
Принудительное взыскание таможенных платежей является одной из разновидностей финансово-правового принуждения, которое представляет собой особый вид (метод) государственного принуждения, состоящий в применении органами судебной власти, субъектами общего руководства финансами, финансовым аппаратом государства и муниципальных образований, а также органами финансового контроля установленных нормами финансового права принудительных мер в целях недопущения и пресечения неправомерного поведения участников финансовых правоотношений, а также устранения общественно вредных последствий такого поведения. Сущность государственного принуждения, в том числе финансово-правового, состоит в том, что при применении принудительных мер игнорируется воля лица, противоправное поведение которого они призваны пресечь. Меры государственного принуждения могут применяться исключительно в строгом соответствии с действующим законодательством.
Принудительные меры, установлению порядка применения которых посвящена комментируемая статья, отличают следующие характерные черты:
- целью их применения является удовлетворение фискальных интересов государства в сфере таможенного дела путем зачисления в федеральный бюджет ранее неуплаченных или уплаченных не полностью таможенных платежей;
- они состоят в принуждении лиц, ответственных за уплату таможенных платежей, к исполнению своей обязанности (см. ст. 320 ТК РФ) или в удовлетворении фискальных интересов государства в сфере таможенного дела за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены (см. ст. 352 ТК РФ и комментарий к ней);
- они могут применяться либо в административном (на основании решения таможенного органа), либо в судебном порядке;
- порядок применения таких мер определяется таможенным законодательством, законодательством о налогах и сборах, гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным законодательством, а также законодательством об исполнительном производстве.
Принудительные меры, направленные на взыскание таможенных платежей, могут применяться в отношении лиц, ответственных за их уплату, либо в отношении собственников товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не были уплачены.
Принудительное взыскание таможенных платежей может быть осуществлено в четырех формах:
- путем обращения взыскания на денежные средства недоимщика, находящиеся на его банковском счете (см. ст. 351 ТК РФ и комментарий к ней);
- путем обращения взыскания на товары, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены (см. ст. 352 ТК РФ и комментарий к ней);
- путем обращения взыскания на денежные средства недоимщика, находящиеся на счетах таможенных органов в качестве авансовых платежей или денежного залога (см. п. 2 ст. 353 ТК РФ и комментарий к нему);
- путем обращения взыскания на иное имущество недоимщика (см. п. 3 ст. 353 ТК РФ и комментарий к нему).
При обращении взыскания на товары, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены, не имеет значения, в чьей собственности они находятся. В силу этого принудительные меры могут применяться не только в отношении лиц, ответственных за уплату таможенных пошлин, налогов, но также и в отношении иных лиц, в собственности которых находятся такие товары.
Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что в отношении юридических лиц принудительное взыскание таможенных платежей производится либо в административном (на основании решения таможенного органа), либо в судебном порядке (на основании решения арбитражного суда); в отношении физических лиц <*> принудительное взыскание таможенных платежей может быть произведено только в судебном порядке (на основании решения суда общей юрисдикции).
--------------------------------
<*> Комментируемая статья не делает различия между индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами. И так как положение гражданского законодательства о том, что на индивидуальных предпринимателей распространяются правила, установленные для юридических лиц, без специального указания в законе не могут применяться в рамках таможенного законодательства, следует вывод, что ко всем физическим лицам без исключения применяется правило о судебном порядке принудительного взыскания с них таможенных платежей.
Принудительное взыскание таможенных платежей на основании решения таможенного органа с юридических лиц производится в следующих случаях:
- при обращении взыскания на денежные средства плательщиков, находящиеся на их банковских счетах, при условии, что срок, установленный в п. 2 ст. 351 комментируемого Кодекса, не пропущен (см. ст. 351 ТК РФ и комментарий к ней);
- при обращении взыскания на товары, находящиеся под таможенным контролем, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены (см. п. 3 ст. 352 ТК РФ и комментарий к ней);
- при обращении взыскания на денежные средства недоимщиков, находящиеся на счетах таможенных органов в качестве авансовых платежей или денежного залога (см. п. 2 ст. 353 ТК РФ и комментарий к ней);
- при обращении взыскания на иное имущество плательщиков (см. п. 3 ст. 353 ТК РФ и комментарий к ней).
В судебном порядке производится принудительное взыскание таможенных платежей с юридических лиц в следующих случаях:
- если был пропущен срок обращения взыскания на денежные средства плательщика, находящиеся на его банковских счетах (см. п. 2 ст. 351 ТК РФ и комментарий к ней);
- при обращении взыскания на товары, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не были уплачены, если иное не установлено ТК РФ (см. ст. 352 ТК РФ и комментарий к ней).
Принудительное взыскание таможенных платежей с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в судебном порядке производится на основании решений арбитражных судов, принимаемых в соответствии с главой 26 АПК РФ <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.
С иных физических лиц принудительное взыскание таможенных платежей в судебном порядке производится в рамках приказного производства, особенности которого закреплены в главе 11 ГПК РФ <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.
При принудительном взыскании таможенных платежей с физических лиц в субсидиарном порядке применяется ст. 48 НК РФ <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.
Необходимым условием применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов является выставление таможенным органом лицу, ответственному за их уплату, требования об уплате таможенных платежей (см. ст. 350 комментируемого Кодекса).
Если такое требование не было выставлено, принудительное взыскание таможенных платежей не производится, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 352 ТК РФ (см. комментарий к ст. 352).
Сложившаяся судебно-арбитражная практика допускает принудительное взыскание таможенных платежей в том случае, когда был пропущен установленный срок направления требования об уплате таможенных платежей (см. п. 3 ст. 350 ТК РФ). Но при этом сроки применения принудительных мер, в частности срок обращения взыскания на имущество плательщика - физического лица, начинают течь не с момента фактического направления такого требования, а с момента, когда такое требование должно было быть исполнено, если бы оно было направлено своевременно <*>.
--------------------------------
<*> См.: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 марта 2003 г. N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации" // Экономика и жизнь. 2003. N 14. С. 46.
Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает ограничения на принудительное взыскание таможенных платежей. Так, принудительное взыскание таможенных платежей не производится в следующих случаях:
- если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с ТК РФ;
- если размер неуплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, указанных в одной таможенной декларации, либо товаров, отправленных в одно и то же время одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 150 рублей.
Статья 349. Пени
1. При неуплате таможенных пошлин, налогов в установленный срок (просрочке) уплачиваются пени.
2. За исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей статьи, пени начисляются за каждый календарный день просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов начиная со дня, следующего за днем истечения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, по день исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов либо по день принятия решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов включительно в процентах, соответствующих одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, от суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов (недоимки). Для целей исчисления пеней применяется ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующая в период просрочки.
3. При выставлении требования об уплате таможенных пошлин, налогов поручителю или гаранту пени начисляются не более чем за три месяца со дня, следующего за днем истечения сроков исполнения обязательств, обеспеченных поручительством или банковской гарантией.
4. При выставлении требования об уплате таможенных пошлин, налогов лицу, ответственному за их уплату, пени начисляются по день выставления требования включительно. В случае неуплаты таможенных пошлин, налогов в сроки, указанные в требовании, пени начисляются в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.