ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13588
Скачиваний: 1
Статья 388. Использование технических средств при проведении таможенного контроля. Использование судов при проведении таможенного контроля
1. В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его оптимизации и эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства, перечень и порядок применения которых определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека.
2. Таможенный контроль товаров и транспортных средств в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, а также на территории, прилегающей к таможенной границе, проводится с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов.
3. Порядок использования морских (речных) и воздушных судов таможенных органов для целей таможенного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 388
В ходе таможенного контроля может применяться органолептический метод, предусматривающий использование органов чувств человека (зрения, слуха, осязания, обоняния). Могут привлекаться различные измерительные приборы и приспособления (мерная линейка, весы и т.д.), а в ряде случаев допускается назначение исследования свойств и характеристик взятых проб и образцов с помощью различных химических приборов и реактивов.
Комментируемая статья ТК РФ допускает привлечение на стадии таможенного контроля специальных технических средств, безопасных для жизни и здоровья человека (заметим, что в ТК РФ 1993 г. закреплялось, что такие технические средства должны быть также безопасны для животных и растений и не должны причинять ущерба товарам, транспортным средствам, лицам).
Использование технических средств приводит к значительному снижению трудозатрат и времени проведения таможенного контроля пассажиро- и грузопотоков; позволяет обследовать труднодоступные места товаров и транспортных средств; содействует упрощению процедур таможенного оформления и таможенного контроля. Особое значение технические средства контроля приобретают в деле организации борьбы с контрабандой.
В учебном пособии "Технические средства в таможенном деле", выпущенном Российской таможенной академией, технические средства таможенного контроля определяются как "комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными органами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью установления соответствия содержимого объектов данным декларирующих их документов и выявления среди них материалов, предметов и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу)" <*>.
--------------------------------
<*> Основы таможенного дела. Вып. VI. Технические средства в таможенном деле. М., 1995. С. 5.
Выполнение каждого отдельного вида оперативных задач требует применения особых технических средств таможенного контроля:
а) для проверки таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения используются оптические увеличительные приборы (лупы с подвеской, микроскопы);
б) для дистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного контроля, поиска и обнаружения объектов контрабанды - досмотровые конвейерные рентгенотелевизионные аппараты, рентгеноаппараты, наборы досмотровых эндоскопов <*>, наборы досмотровых щупов <**>, металлоискатели и металлодетекторы (для обнаружения оружия, боеприпасов, драгоценных металлов) и др.;
--------------------------------
<*> Эндоскоп досмотровой - тонкие наблюдательные оптические трубки с внутренней подсветкой контролируемых зон, позволяющие путем их введения через малые естественные отверстия в конструкциях просматривать пространства за преградами.
<**> Наборы досмотровых щупов применяются для прокалывания мягких материалов сидений, подушек, диванов и кресел кают, купе, а также тюков, мешков, коробок. Щупы играют роль пробоотборников материалов и веществ, находящихся внутри прокалываемых объемов, с целью проведения их экспресс-анализа или экспертных исследований.
в) для идентификационного экспресс-анализа содержимого объектов таможенного контроля - различные анализаторы, экспресс-идентификаторы и др.;
г) для визуального наблюдения за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля - аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающими в условиях любой видимости; оптическая дальномерная аппаратура (моно- и стереотрубы, морские бинокли, инфракрасные наблюдательные приборы, телекамеры и др.);
д) для контроля носителей аудиовидеоинформации - различные виды диктофонов, аудиоплееров, магнитофонов, устройства для просмотра проявленных фото- и кинопленок, слайдов и микрофишей; видеоплееры и видеомагнитофоны и др.;
е) для выполнения технологических операций при таможенном досмотре - индивидуальные и групповые наборы специального инструмента для вскрытия как небольших предметов ручной клади, багажа, почтовых отправлений, так и крупногабаритных транспортных упаковок (ящиков, контейнеров);
ж) для наложения атрибутов таможенного обеспечения - пломбираторы, рулоны клейких лент с маркировочными знаками, различные спецметки и др.
Кроме того, в ходе таможенного контроля используются различные вспомогательные технические средства - источники питания, зарядные устройства, приборы взвешивания, измерительные приборы и приборы дозиметрического контроля.
Эффективность и действенность таможенного контроля в отдельных районах (морские порты, труднодоступные районы и т.п.) могут быть обеспечены только за счет использования таможенными органами морских (речных) и воздушных судов.
Морская служба таможенных органов была создана в соответствии с Приказом ГТК России от 30 июля 1997 г. N 460 <*> на базе морских структурных подразделений и таможенных судов. Морская служба обеспечивает осуществление таможенного контроля на морях, реках, озерах и в иных водоемах.
--------------------------------
<*> Приказ официально опубликован не был.
Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. N 87 <*> утверждено Положение об авиации ГТК России.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 687.
Авиация ГТК России является государственной авиацией и используется для осуществления таможенного контроля в пределах территории РФ. Авиация ГТК России состоит из авиационных подразделений, в состав которых входят авиационные отделы, авиационные звенья и экипажи воздушных судов.
Типовые положения об авиационном отделе регионального таможенного управления и об авиационной группе регионального таможенного управления (таможни) утверждены Приказом ГТК России от 16 июля 1997 г. N 428 <*>.
--------------------------------
<*> Приказ официально опубликован не был.
Формируется нормативно-правовая база, регулирующая деятельность авиации ГТК России: Приказ ГТК России от 11 сентября 2002 г. N 976 "О вводе в действие Положения о специалистах по безопасности полетов авиации ГТК России" <*>; Приказ ГТК России N 171, Минобороны России N 56 от 19 февраля 2003 г. "О взаимодействии ГТК России и Минобороны России в решении вопросов подготовки и переподготовки летного и инженерно-технического состава, размещения, эксплуатации и обслуживания воздушных судов таможенных органов" <**>.
--------------------------------
<*> Приказ официально опубликован не был.
<**> БНА ФОИВ. 2003. N 21.
Статья 389. Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, необходимые для таможенного контроля
1. По требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный брокер или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, находящихся под таможенным контролем, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где находятся или могут находиться такие товары.
2. Перевозчик обязан способствовать проведению грузовых и иных операций с товарами, которые он перевозит, и (или) с транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу.
Комментарий к статье 389
Комментируемая статья регулирует порядок проведения различных операций с товарами и транспортными средствами, необходимыми для проведения таможенного контроля.
Необходимость проведения таможенного осмотра, таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их идентификации, определения их точного количества и наименования, осмотра помещений в целях таможенного контроля и т.п. требует осуществления различных грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами. Важнейшими из них являются:
- транспортировка;
- взвешивание или иное определение количества товаров;
- погрузка;
- выгрузка;
- перегрузка;
- вскрытие упаковки и т.д.
Кроме того, по указанию таможенного органа должно быть произведено вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю.
Для обеспечения сохранности товаров, находящихся под таможенным контролем, недопущения их уничтожения, потери ими товарного вида и качества и т.д. могут потребоваться такие операции, как:
- исправление поврежденной упаковки;
- упаковка и переупаковка.
Законодатель возлагает обязанность по совершению перечисленных действий на декларанта, владельца склада временного хранения, владельца таможенного склада, таможенного брокера или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров. Вне зависимости от того, кто являлся инициатором проведения грузовых операций в отношении товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению, их осуществление не должно повлечь за собой каких-либо расходов для таможенного органа.
Требование таможенного органа к перечисленным лицам совершить грузовые или иные операции может касаться только товаров, находящихся под таможенным контролем (статус таких товаров определен в ст. 360 ТК РФ).
Таможенные органы вправе потребовать совершить перечисленные операции с товарами, находящимися под таможенным контролем. Этому праву таможенных органов соответствует обязанность декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, совершить требуемые операции. На этапе таможенного контроля может возникнуть и такая ситуация, когда инициатором совершения грузовых и иных операций будет сам декларант или лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров. В таком случае следует помнить, что статус товаров, находящихся под таможенным контролем, позволяет совершать грузовые и иные операции только с разрешения таможенного органа. Совершение грузовых или иных операций с товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 16.13 КоАП РФ (наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ).
Вне зависимости от того, кто являлся инициатором проведения грузовых операций в отношении товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению, их осуществление не должно повлечь за собой каких-либо расходов для таможенного органа.
Особо оговаривается обязанность перевозчика способствовать проведению грузовых и иных операций с товарами, которые он перевозит, и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу.
Статья 390. Идентификация товаров и транспортных средств
1. Для идентификации товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, могут быть использованы пломбы, печати, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, проставлены штампы, взяты пробы и образцы товаров, произведено подробное описание товаров и транспортных средств, составлены чертежи, изготовлены масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, другие средства идентификации.
2. Средства идентификации могут уничтожаться или изменяться (заменяться) только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении, уничтожении или о повреждении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы. Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
3. Положения пункта 2 настоящей статьи распространяются на случаи, когда в качестве средств идентификации для таможенных целей используются пломбы, печати или иные средства идентификации, наложенные таможенными органами иностранных государств.
4. По просьбе декларанта таможенные органы осуществляют идентификацию российских товаров, заявленных к вывозу с таможенной территории Российской Федерации, в месте их декларирования.
Комментарий к статье 390
Под идентификацией понимается осуществляемая в интересах таможенного контроля деятельность, суть которой сводится к наложению пломб, печатей, нанесению цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставлению штампов, взятию проб и образцов, описанию товаров и транспортных средств, составлению чертежей, изготовлению масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использованию товаросопроводительной и иной документации и других идентификационных средств.
Следует заметить, что в ТК РФ употребляется термин "средства идентификации", в то время как в международной таможенной практике укоренился термин "атрибуты таможенного обеспечения". Последний является более точным с оперативно-технической точки зрения.
Таможенными органами могут идентифицироваться:
- транспортные средства;
- помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю;
- места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы;
- товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем.