ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13557
Скачиваний: 1
- расходы на возврат проб или образцов превышают их стоимость.
Статья 384. Участие специалиста при проведении таможенного контроля
1. В необходимых случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля может быть привлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств.
2. Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе.
3. Специалист вправе:
1) знакомиться с материалами, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;
2) с разрешения должностного лица таможенного органа задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, участникам таких действий;
3) знакомиться с документами, оформляемыми по результатам совершения действий при проведении таможенного контроля, в которых он принимал участие, и делать заявления или замечания по поводу совершаемых им действий, подлежащие занесению в такие документы.
4. Специалист обязан:
1) участвовать в совершении действий, требующих специальных знаний, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;
2) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.
5. Полученная специалистом при привлечении его к совершению действий по таможенному контролю информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также иная конфиденциальная информация не должны им разглашаться, использоваться в иных целях, передаваться третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
6. Расходы, возникшие у таможенных органов в связи с привлечением специалиста, возмещаются за счет федерального бюджета, за исключением случаев привлечения специалиста не по инициативе таможенных органов.
Комментарий к статье 384
При осуществлении различных форм и методов таможенного контроля (проведение таможенного досмотра товара - техники, сырья, металлов и др., таможенной ревизии) таможенные органы праве привлекать не заинтересованных в результатах таких действий лиц - специалистов. Специалист - это физическое лицо, обладающее специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам в проведении таможенного контроля. Такое содействие может быть оказано как посредством устных рекомендаций, так и путем непосредственного участия специалиста в проводимых таможенным органом действиях, например в отборе проб и образцов, применении технических средств и т.п.
Основное отличие специалиста от эксперта заключается в том, что он не осуществляет никаких самостоятельных процессуальных действий, а только способствует их проведению должностными лицами таможенных органов. Например, в ходе оформления минерального сырья специалист с помощью экспресс-анализа может определить процентное содержание минералов в оформляемом товаре. Для проведения таможенной ревизии может быть привлечен специалист-бухгалтер.
Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе. Расходы, возникшие у таможенных органов в связи с привлечением специалиста, возмещаются за счет федерального бюджета, за исключением случаев привлечения специалиста по инициативе декларанта, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, и их представителей.
В целях оказания эффективной помощи должностным лицам таможенных органов ТК РФ предоставляет специалисту достаточно широкий круг прав, перечисленных в п. 3 комментируемой статьи.
Вместе с тем у специалиста отсутствует прямо закрепленное право отказаться от участия в совершении конкретных действий. Однако такое право следует из требования, предъявляемого к специалисту, - "обладающий специальными познаниями для оказания содействия". Исходя из этого представляется, что отказ специалиста от участия в проведении таможенного контроля по причине того, что он не обладает достаточным объемом знаний, будет обоснован. Приведенная позиция подтверждается и тем, что ТК РФ не устанавливает ответственности специалиста за отказ или уклонение от выполнения своих обязанностей.
Помимо прав законодатель закрепил за специалистом обязанность участвовать в совершении действий, требующих специальных знаний, давать пояснения по поводу совершаемых им действий и удостоверять своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты, а также не разглашать и не использовать в иных целях полученную при привлечении к совершению действий по таможенному контролю конфиденциальную информацию, не передавать ее третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Статья 385. Привлечение специалистов других государственных органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля
1. Таможенные органы вправе привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации специалистов других правоохранительных или контролирующих органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля.
2. Расходы, связанные с привлечением специалистов других государственных органов, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 385
В соответствии с комментируемой статьей таможенные органы наделены правом привлекать для оказания содействия в проведении таможенного контроля специалистов других правоохранительных или контролирующих органов с возмещением расходов, связанных с привлечением таких специалистов, в порядке, определяемом Правительством РФ.
В настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий порядок возмещения расходов, понесенных специалистами, привлекаемыми для участия в производстве действий по осуществлению таможенного контроля. Вместе с тем предполагается, что он будет сходным с уже имеющимся Положением о порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 марта 1999 г. N 298 <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1601.
В соответствии с указанным Положением специалистам, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля, возмещаются понесенные ими в связи с явкой в налоговый орган расходы на проезд, наем жилого помещения и выплачиваются суточные. Помимо названных расходов при представлении соответствующих документов возмещаются стоимость предварительной продажи проездных документов, расходы за пользование постельными принадлежностями и страховые взносы по обязательному страхованию пассажиров на транспорте.
Специалисты получают денежное вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению налогового органа, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей, по нормам оплаты, утвержденным Минтрудом России по согласованию с Минфином России. Привлечение указанных лиц осуществляется на договорной основе. Выплата сумм, причитающихся специалистам, производится по выполнении ими своих обязанностей на основании решения начальника (заместителя начальника) налогового органа, привлекавшего указанных лиц для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля, в пределах средств, выделяемых налоговому органу из федерального бюджета.
Глава 37. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ,
ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТАМОЖЕННОМУ КОНТРОЛЮ
Статья 386. Освобождение от определенных форм таможенного контроля
1. Освобождение от применения таможенными органами определенных форм таможенного контроля устанавливается исключительно настоящим Кодексом.
2. Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента Российской Федерации, в том числе прекратившего свои полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи.
3. Личный багаж членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судей, неприкосновенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, не подлежит таможенному досмотру, если указанные лица пересекают Государственную границу Российской Федерации в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.
4. Освобождаются от таможенного досмотра иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом.
5. Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется после ратификации этих договоров.
6. Руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, или лицо, его замещающее, вправе освобождать отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм таможенного контроля в случаях, когда это связано с обеспечением безопасности Российской Федерации.
Комментарий к статье 386
Таможенный контроль осуществляется таможенными органами в различных формах, предусмотренных в ст. 366 ТК РФ (см. комментарий к ней). При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства (п. 1 ст. 358 ТК РФ).
Выбор конкретной формы таможенного контроля осуществляется таможенными органами в соответствии с системой управления рисками. При этом законодатель допускает освобождение отдельных лиц, товаров и транспортных средств от некоторых форм таможенного контроля.
Все случаи освобождения от определенных форм таможенного контроля должны быть установлены ТК РФ. В этой части комментируемая статья сформулирована противоречиво. С одной стороны, законодатель предусматривает, что освобождение от определенных форм таможенного контроля устанавливается исключительно ТК РФ (п. 1 ст. 386), а с другой - предоставляет председателю ГТК России или лицу, его замещающему, право освобождать отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм таможенного контроля в случаях, когда это связано с "обеспечением безопасности Российской Федерации" (п. 6 ст. 386). При этом законодатель не определяет, какие именно случаи связаны с обеспечением безопасности РФ. Очевидно, этот вопрос должен решаться названными должностными лицами по собственному усмотрению, что вступает в противоречие с положением, закрепленным в п. 1 комментируемой статьи.
Особое внимание в рассматриваемой статье уделяется освобождению от таможенного досмотра.
Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента РФ и следующих вместе с ним членов его семьи.
Данная норма соответствует конституционно-правовому статусу главы государства, гарантирует его неприкосновенность. По сравнению с ТК РФ 1993 г. норма расширилась за счет включения в нее наряду с действующим Президентом РФ и бывших президентов РФ.
Вызывает некоторое удивление само понятие "Президент РФ, прекративший свои полномочия". Думается, что появление в ТК РФ такой формулировки связано с соображениями политической конъюнктуры.
Освобождается от таможенного досмотра личный багаж членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также судей, неприкосновенных по законодательству РФ, если указанные лица пересекают Государственную границу РФ в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей. Отметим, что освобождается от таможенного досмотра личный багаж депутатов только федерального уровня. На членов Правительства РФ действие данной нормы не распространяется (заметим, что в соответствии с ТК РФ 1993 г. их личный багаж также освобождался от таможенного досмотра).
От таможенного досмотра освобождаются иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом. Аналогичная норма существует в таможенном законодательстве многих зарубежных стран.
Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии с международными договорами РФ осуществляется после ратификации этих договоров. Порядок ратификации международных договоров определен в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
Предусмотренные международными договорами случаи освобождения от таможенного контроля товаров, перемещаемых дипломатическими представительствами иностранных государств, консульскими учреждениями, членами дипломатического персонала и т.п., рассмотрены в комментарии к главе 25 ТК РФ.
Освобождение от отдельных форм таможенного контроля предусматривается и в ряде договоров России со странами - членами СНГ. Так, в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области перевозки специальных грузов Министерства РФ по атомной энергии и Агентства по атомной энергии Республики Казахстан от 28 марта 1994 г. пропуск специальных грузов, находящихся в закрытых и опломбированных контейнерах и в вагонах под охраной караулов, осуществляется без таможенного досмотра (письмо ГТК России от 16 января 1996 г. N 01-15/706 "О пропуске караулов и спецгрузов" <*>).
--------------------------------
<*> Письмо опубликовано не было.
Следует обратить внимание на то, что в некоторых международных договорах вопрос об освобождении от отдельных форм таможенного контроля (чаще всего таможенного досмотра) урегулирован нечетко, подчас - двусмысленно. Приведем в качестве примера Конвенцию МДП. В соответствии с этим международным договором при условии точного выполнения порядка перевозок с применением книжки МДП опломбированные таможнями автотранспортные средства или опломбированные контейнеры, а также перевозимые с применением книжки МДП тяжеловесные или громоздкие грузы, как правило, освобождаются от таможенного досмотра в промежуточных таможнях, под которыми в Конвенции понимается пограничная таможня (таможенный пост), через которую автотранспортное средство пересекает таможенную границу. Однако в целях предупреждения злоупотреблений промежуточные таможни в исключительных случаях, в частности при наличии подозрений в нарушении таможенных правил, могут "производить внешний осмотр или тщательную проверку грузов". Понятие "тщательная проверка грузов" представляет собой "каучуковую" формулировку, позволяющую должностным лицам таможенных органов действовать по собственному усмотрению.
Статья 387. Информация о лицах